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临港自贸区应当加快要素凝聚和配置
新形势下加快推进临港自贸区建设是我国进一步扩大开放的重大战略部署，对于我国全面深化改革、扩大开放具有重要意义。2019年临港新片区挂牌以来，国家部委、上海市、新片区管委会已发布各类政策107项，加快推进总体方案落地实施，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等4大产业集群，促进新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等5项高端服务功能，培育离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等4类创新经济业态，以投资贸易自由化便利化为核心的开放型制度框架初步形成，在更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放，在全面提升投资自由；推进贸易自由、运输自由、金融开放等方面取得重大突破，探索出一条“加快发展数字化贸易方式，开拓临港新片区的发展新路径；发挥禀赋优势和政策优势，发展具有国际竞争新优势的自由贸易港区；加快数字化融合创新，培育临港新兴产业集聚区；积极建设临港新片区与内陆腹地、内陆自贸区之间的协同开放新体系；构建临港新片区为物流枢纽的新型临港经济贸易网络”五个方面新的发展路径。根据中国国际经济交流中心总体思路，现就加快推进新型临港自贸区要素凝聚和配置提出以下建议：
一、加快全球领先的智能化要素凝聚和配置。实施高标准贸易监管制度，强化自由港功能。加强自由港的数字技术驱动功能，建设港口数字化基础设施，大幅提升港口智能化水平。加强港航大数据服务，开展基于大数据的基础建设、生产管理、客户服务、市场预测等创新应用。打造数字贸易国际枢纽，促进数字化跨境工业贸易与跨境支付，加快建设数字化跨境交易平台等新一代数字金融设施。统筹规划国际互联网数据中心及边缘数据中心布局，推动区内工业数据、贸易数据、金融数据跨境流通试点。
二、大力推进要素凝聚和配置为矩阵的高水平开放的数字化跨境工业贸易新片区。加快挖掘以要素凝聚和配置为核心的新质生产力潜能，试点数据跨境有序流动的制度体系建设，确保数据作为经济发展要舒畅便利运用。扩大生产性服务业开放，充分利融、科技研发、教育、医疗等现代服务业在数据生数字化技术应用领域的有利件，提升服务商品能力，增强工业数字化国际竞争力。推进云计算业态外资准入与监管，扩大工业软件和技术服的开放。
三、积极探索引领长三角协同开放的网络化临港产业集群。推进浙沪苏长三角“五位一体”合作开发大小洋山、沪舟海上大通道建设、江海联运协同发展、自贸区新片区建设与沪浙自贸区联动，以及海洋石化产业的协同发展，通过制度创新和机制创新，以长三角组合港机制，推动长三角港口一体化。确立港口企业的主导地位，建立跨行业、跨地区的经营新模式。
四、全力建设带动长江经济带服务贸易快速增长的临港新城。规划建设东海二桥、沪舟涌等跨海通道，释放舟山、宁波的海洋经济发展潜力、激活舟山自贸区，实现与临港新片区同城化发展。建设临港新城为契机，发展产城融合新业态，加快形成服务贸易集聚区。
五、积极发展基于区块链跨境贸易服务网络的离岸贸易与金融自贸区。区块链跨境贸易的生态场景对人民币数字国际化将起到关键性决定作用，跨境电商企业与区块链技术结合后必然会发挥更大的优势。探索发展集聚全球数字资产离岸业务交易的数字自由港。
六、开展以新质生产力为核心的差异化技术突破。新片区要走出“两有两没有”的特色化发展新路，不仅要有常规的产业发展和技术突破，在数字化新趋势方面必须有大突破。建设新片区和全球海洋中心城市结合，发挥目前全国仅有上海和深圳的政策优势。推进从业自由或执业自由，打造引领全球风尚的自由贸易新城。突出特定地域、特定领域、特别政策，构筑尖峰——高原——廊道——网络的生产力布局，以具备新质生产力能力的数字自由港作为尖峰，极小范围内赋予极大自由，做实离岸、重在转口，形成服务贸易勃发、科技创新引领、先进制造支撑的临港经济新格局。
2024年06月16日 供 稿
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