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国有控股企业集团母子公司体系考核指标的优化与探讨
地方国有企业集团是一种特殊企业，从战略目标看，既需要落实国有法人财产保值增值责任， 又需要积极完成地方政府交办的各项工作任务，引导并推动所在区域特定的经济发展功能。战略目标的双重性，使得构成集团母子公司在企业发展战略中承担着不同的职能。由于母子公司在集团中的功能及地位的差异性，使考核评价的内容也不尽相同。在设计考核评价指标体系时，应以出资额为限的职能功能为前提，设计与其相对应的指标体系和考核结果与奖惩相挂钩的制度。
一、对竞争类企业。由于此类企业往往经营规模较大，是集团营业收入、利润、现金流的重要来源，在整个集团的发展战略中占有重要地位，其所处行业竞争充分，主要履行市场化经营职责，因此应重点考核其盈利能力、资本收益能力和风险控制能力。评价指标可以使用经济效益指标和资产安全指标。
（一）经济效益指标。子公司可以使用利润总额或归属于母公司净利润设定目标值，与净资产收益率等财务指标挂钩考核。指标的目标值原则上不低于上年考核实际完成值或前三年考核指标完成值的平均值，由被考核企业自主申报，考核委员会审核后确定。在审核确定时应考虑的因素包括：客观因素的变化，如集团母公司追加投资，土地、固定资产重估，清产核资调整、经核销消化以前年度潜亏及考核委员会确定的其他因素等；企业因主业调整等有计划性地处置非流动资产的处置收益，处置金融资产的投资收益，政府拆迁补偿以及其他重大的非经常性收益对目标值产生的影响。
（二）资产安全指标。子公司可以使用资产负债率和融资综合财务成本，引导企业控制财务风险和财务成本。资产负债率的目标值在确定时应结合被考核企业的具体情况设置控制线，涉及集团追加投资或资产划转影响指标的，应予以调整；融资综合财务成本的目标值应根据企业上年或以前年度（一般考虑前三年）的成本水平，并结合集团的资金管理办法综合确定，涉及融资环境及宏观政策调整等因素影响目标值的应进行调整。
（三）评价指标权重。评价指标权重分配上，经济效益指标的权重应高于资产安全指标的权重，以引导企业创造经济效益。
二、对资产管理类企业。由于此类企业的任务主要是承担资产（一般为物业类资产）的管理及经营，同时承担部分地方政府分派的属于提供公共产品的任务，其企业目标是既要实现国有资本的保值增值，同时又要提供能够满足地方公众需要的公共产品。从整个集团的发展战略中，此类企业属于相对次要地位，但是由于其受市场冲击较小，经营稳定性好，能够为集团的整体发展提供可靠的资金支持，对其盈利能力仍需要重点关注。设计评价指标时既要有考核资产管理水平的指标，也要有考核其提供公共产品的服务能力的指标。评价指标可以使用经济效益指标和社会评价指标。
（一）经济效益指标。可以使用利润总额或归属于母公司净利润、净资产收益率、成本费用利润率等财务指标评价其资产营运盈利能力，使用房屋出租率指标等评价其物业管理效率。利润总额或归属于母公司净利润设定。
（二）净资产收益率。可以参照同类企业或前三年平均值剔除不可比因素确定，成本费用利润率的目标值在确定时原则上不低于上年考核实际完成值或前三年考核指标完成值的平均值，引导企业控制成本费用。
（三）社会评价指标。可以使用社会公众满意度作为评价其提供公共产品的服务能力。在评价指标的权重分配上，应根据每个年度企业工作重点等情况进行动态调整。
三、对功能类企业。主要是在指定区域或行业内代表政府履行基础设施建设、公共民生服务、行业营运等职责，设计指标时应重点考核完成政府分派任务、服务质量、营运安全保障，兼顾经济效益、成本控制。评价指标可以工程进度指标和质量指标为主，以工程造价成本指标为辅。各指标的目标值在确定时，应根据政府分派任务时确定的目标，结合承办企业的实际情况综合确定，原则上不能低于政府分派任务时确定的目标值。对于工程进度指标，可以使用投资项目完工进度指标评价；对于质量指标，使用质量检测报告、项目监理报告、工程验收报告、施工现场检查结果评价质量；对于工程造价指标，应使用竣工决算报告评价造价成本。在评价指标的权重分配上，完工进度指标和质量指标应占主要地位，其他指标占次要地位。
除上述按企业不同分类设置的分类评价指标外，有关部门对地方国有企业集团的日常监督管理通常还包括：对国家有关法律法规、国资监管相关制度及规定的贯彻执行情况，资产财务监管，安全生产，信访工作落实，党建工作，党风廉政建设，人事管理等完成情况，相关部门和地方国资委对企业开展的审计、监督检查等情况。另外，集团母公司对子公司在其他日常管理上也会有明确的要求，如资金管理、办公自动化等。在设计评价指标体系时，可以将上述日常监督管理工作的要求或目标转化为定性的综合管理指标，保证工作落实到位。为使综合管理指标更具操作性，应对指标评价内容作列举式的具体化定义，并设定相应的评分规则。
2024年01月25日 供 稿
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