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应用精益管理优化城市低碳亮化问题的探索
当前，城市过度亮化已成为绿色发展环境污染源之一，正在危害人类和动植物的自然生长。突出表现在：道路照明浪费严重、景观亮化贪大求洋、室内照明消耗量大、跑冒滴漏视而不见，尤其是标志性建筑上彩灯通体透亮，高楼大厦顶端大功率射灯耀眼光芒穿透苍穹，立交桥上稠密的灯带亮若白昼，即使尚未形成居住规模的新城区，不管位置多偏僻，街道上有没有行人，其亮化标准也是不逊于繁华的老城区街道。一、二线城市如此，三、四线城市争相效仿，许多城市跟赛跑似的“打造世界一流亮化工程”。难道城市有着用不完的电？地下蕴藏着挖不完的煤？事实上，我国依然是电力资源十分匮乏的国家。很多城市在用电高峰期间，不得不采取限制工业用电的办法来保证居民所需，甚至有些地方不得不拉闸限制居民生活用电。我国3/4的电能需要通过燃烧煤炭来获得。而煤炭的燃烧又会污染空气，造成的环境损失高得惊人。我国是世界上最大的发展中国家，我们正处在发展的关键时期，能源短缺是我国面临的一个长期问题。大量消耗能源，盲目追求城市亮化，违背了建设“节约型社会、绿色化发展、科学化管理”的战略性思维。为此，根据以上问题，笔者不揣冒昧，提议“应用“1＋4”精益管理系统工程的原理，精准把握构建五个体系，将光污染能耗降低到最低限度”的探索性思维，以示抛砖引玉。
一、优化环保双控战略管理体系。
一是战略制定。确立“1＋4”的环保精益管理双控体系模式，实施环保双控战略引领。积极推进环保双控精益管理战略体系，坚持科学合理、适度超前原则，对标国内外一流环保标准，以各级政府环保双控发展规划为指导，制定本行业环保中长期发展战略规划，其涵盖环保企业发展、安全管理、设备管理、环境保护与技术进步、经营管理、财务管理、人力资源开发与技能培训、企业文化建设等环保子规划。
二是战略落地。发挥中高层引领、表率、指导、监督、奖惩作用，构建与环保双控战略管理相适应的管控、流程、绩效、专业、标准化体系。
三是战略调整。基于外部形势复杂多变的状况，建立双控战略评估调整机制，采用SWOT等战略工具不断评估优化环保双控战略规划。
二、构建矩阵交融决策管理系统
一是调整组织机构。建立“交叉分工、序列负责、矩阵决策、逐级执行”的环保精益管理矩系统，明确各层级职责权限，压缩双控管理层级。以光能管理部门主营业务为主干，按照《权责清单》明确各层级职责和权限，实施数字化系统运行与管理。
二是强化制度建设。将环保光能精准管理理念、依法合规、风险管控等重点任务融入制度条款、业务流程，并通过大数据智能系统固化，实现制度化控制，数据化管理、智能化发展。精简环保业务流程，简化审批手续，突破束缚加快绿色发展的体制机制瓶颈。
三、强化点面结合专业管理功能
波特的“价值链”理论揭开行业、企业之间的竞争，是整个价值链的竞争，而整个价值链的综合竞争力，决定企业的竞争力。根据管理现状和运营水平，构建光能企业精益价值链。
一是单点改善。从营销管理、安全生产、计划管理、预算管理、工程管理、采购管理、成本管理等专业建立精益管理矩系统。打破部门界限，统一调配人员和资源，集中力量实现重点突破。
二是以点带面。将环保光能双控精益项目单点改善逐步延伸至精益管理全价值链，通过寻找差异化优势、实现价值链重组或整合，促进环保供能企业内部“产运销”各环节协同优化。
四、加大内控绩效考评工作责任
一是组织保障。设立环保光能双控绩效考评领导小组和工作小组，负责绩效考评工作决策、部署及整体推进。下辖班组的部门成立部门绩效管理小组，负责开展部门绩效考核工作。各部门设置兼职环保绩效管理人员，牵头负责本部门绩效考核评价工作。定期将绩效管理做法、创新成果编写成配套制度予以固化，确保管理模式实施效果和长效运行。
二是体系构建。采用思维导图等工具、方法，对现有绩效考核运行现状进行分析，基于考核对象、周期、模式、结果和管理流程，按分级分类、简单易行、日常考核、年底综评的原则，构建双控指标体系和绩效结果应用体系。
三是成果应用。注重环保双控目标管理，绩效内控目标值与薪酬分配、奖金发放、任职资格评价、培训与开发、员工职业发展方面的应用挂钩考核。加大绩效结果在岗位晋升、竞聘和岗位调整的权重占比，通过推进“AB角”制队伍建设，优化岗位人员配置，建立平等竞争、择优录用、能上能下的岗位竞争长效机制。
五、完善环保标准化管理体系
一是完善环保管理体制和运营机制。设置标准化委员会及办公室，负责制度标准化决策、督导、检查、奖惩等，推动环保精益管理成果、经验、做法等及时在双控制度标准里进行固化，将固化结果作为重要绩效考核指标纳入环保企业绩效管理。按照“发展战略——管理制度——作业标准——智能系统”的管理层次，从属关系，做好制度的系统性设计，完善以双控制度为核心的标准化体系。
二是建立健全环保制度标准化体系。根据制度分级分类管理清单，建立健全大数据下的分层逐级分类管理目录。以本行业本企业双控“标准化良好行为认证标准”为指导，健全行业、企业技术标准、管理标准和工作标准。推进标准化智能管理数字化转型，实现光能双控精益管理系统工程全面优化。
三是强化制度标准执行力能力建设。建立健全督导检查机制，以部门专项月度自查评价为主，定期开展督导检查，分层逐级进行奖励与处罚，结合制度分级目录，构建完备的制度体系框架。
四是用现有作业标准规范业务流程。用作业标准落实管理制度、技术标准、风险管控的具体要求，形成能直接指导员工按步骤开展工作的规范体系。以改善优化为要求，构建高效协同的管理体制机制，推进并提升双控运营管理水平、合规管理体系建设等工作，进一步改进优化原有的制度体系。
五是借助云服务推进双控提档升级。建议政府职能部门在“智慧城市”建设中，把“互联网＋光能双控”作为城市环境保护管理的项目进行设计，携手大数据管理系统建立光能双控“云平台”。整合现有信息数据，构建覆盖全市统一动态更新的环保管理及服务数据库，助推全市光能双控行业转型升级。
（第三届全国环境保护征文获奖作者北师大附中王心妍）
2022年12月26日 供 稿
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