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瞄准靶向精准发力 凝聚共识助推双创
——兰州高新区开展“双创”工作综述
一、抢抓政策机遇，助推双创行动
在世界经济复苏乏力、我国经济下行压力加大的情况下，推动大众创业、万众创新是落实创新驱动发展战略的重大举措，是补短板、调结构、稳增长、惠民生的关键一招，是应对新一轮科技革命和产业变革的有效手段。2015年以来，国家部委领导和省市主要领导先后多次来兰州高新区调研双创工作，为双创工作的开展，指明了方向和路径。同时，国家、省、市相继出台的一系列有关大众创业、万众创新的政策，如国务院出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等一系列推动大众创新创业的政策文件，掀起了创新创业的新高潮；甘肃省人民政府也出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 》，提出了30项具体措施，大力推进全民创业行动，助推大众创业、万众创新工作的新格局；兰州市出台了《兰州市大众创业万众创新行动方案》，并在此基础上，通过成立众创联盟、鼓励大学生、农民工创业等10项配套政策，真正使双创引领新常态，实现经济增长的动力转换。兰州高新区抢抓千载难逢的历史机遇，积极谋划，主动作为，在实践中以创新改革的精神推动这些政策落地实施，激发全区创新创业活力，促进政策叠加效应不断释放，有力的助推了双创行动。一年来，全区新注册企业1275户，平均每天注册3.5户，新增个体工商户1775户，新吸纳各类人员就业2万多人。
二、确立发展目标，凝聚思想共识
2014年11月，兰白科技创新改革试验区建设获科技部批复，甘肃省政府和科技部共同开始建设兰白科技创新改革试验区。兰州高新区以参与建设兰白科技创新改革试验区为契机，结合国家“一带一路”战略，确立了把兰州高新区建设成为区域科技创新中心和高新技术产业基地、高层次人才基地、中国制造•2025产城融合示范基地“一中心、三基地”的功能定位，提出创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升“三大目标”，实施打造十个科技企业孵化器、百家创新创业公共服务机构、千家创新型小巨人企业和万名高层次人才队伍“四大行动”，建设创新主体培育、创新人才聚集、创新平台建设、产城融合发展、创新生态优化“五大工程”，统一了全区干部职工积极投身创新改革工作的思想认识和步调行动。
三、立足全区实际，谋划发展战略
兰州高新区主动适应经济发展新常态，立足全区实际，着眼于区位优势和资源禀赋，出台了《兰州高新区实施创新驱动发展战略行动纲要》和《兰州高新区支持产业发展的政策规定》、《兰州高新区引进人才的政策规定》、《兰州高新区促进科技企业孵化器及众创空间发展的政策规定》以及相应的认定办法，建立了“1+3+3”支持创新创业、产业发展、科技金融和人才战略政策体系，为各类人才创新创业提供了政策保障。
四、强化创新引领，构建支撑平台
兰州高新区认真贯彻落实中央和省、市关于推进双创工作的精神，以打造众创空间+孵化器+加速器+产业园“四位一体”的创新链为平台，着眼于提升科技企业孵化器服务水平、拓展众创空间等新型创新创业服务平台、增强园区和企业创新能力，在打造创新创业集聚区、培育壮大科技企业上取得新进展。目前，“一区五园”以及政策覆盖区的双创载体平台运行良好。全区共拥有双创平台84个，建设面积达到146万平方米。其中，院士服务中心1个；国家级工程技术研究中心2个，省级工程技术研究中心7个；省级企业技术中心13个，市级企业技术中心4个，未认证的企业技术中心1个；国家级重点实验室5个，省级重点实验室15个；国家级孵化器7个，省级孵化器2个，市级孵化器4个，未经认定的孵化器3个；国家级创客空间3个，省级创客空间5个，未经认定的创客空间5个；国家级研究所3个，省级研究所4个。
五、加大资金扶持，培育双创主体
2015年以来，兰州高新区争取国家专项资金4亿多元，财政投入扶持资金3亿多元，有力支持了中小微科技企业创新发展。新认定高新技术企业5户，总数达到102户，占全省320户的31.9%；新列为全省战略性新兴产业骨干企业8户，总数达到16户，占全省的27.6%；新上市企业6户，总数达到17户，占全省的37.8%。2016年第一季度，与三家担保公司签订了融资监管协议，组织区内企业申报“兰州市扶持小微企业创业信用融资贷款”，一季度共收到申请材料9家，申请贷款金额共800万元。
六、加强交流合作，探索共建模式
一是采取PPP投融资模式，与名城企业集团合作共建东部科技城。兰州高新区围绕产城融合发展目标，进一步完善道路、供水、供电、排洪、污水处理等基础设施，配套建设学校、医院、商业及棚户区改造安置区等公共服务设施，完善城市综合服务功能；同时，加大战略性新兴骨干产业招商引资力度，推进产业项目落地实施，充分发挥辐射带动作用，努力推动创新创业。截止2015年底，兰州高新区东部科技城累计投入资金80多亿元，土地一级开发规模达到8平方公里，二级开发规模达到5平方公里，综合开发建设面积达到300万平方米，产城融合发展效果明显。国家产城融合示范区申报工作进展顺利，目前已通过国家发改委组织的专家评审。二是探索东西合作模式，实现优势互补、协同创新、共同发展、合作共赢。积极实施“战略性新兴产业倍增计划”，以生物医药等战略性新兴产业为重点，采用“基金+科技园区+孵化器”模式，与上海张江自主创新示范区签订《战略合作与协同创新框架协议》，开展全面合作。双方共同出资10.1亿元合作成立有限合伙企业管理运用基金——兰州高新久有创新发展（风险）投资基金，该基金投资于上海张江引入兰州高新区的企业（项目）。同时，与深圳石油化工产品交易所、农产品交易所，达成合作共建区域性商品交易中心的协议。三是以军民共建活动为契机，探索军地合作模式。以航天510所、西部战区创新工作站为龙头，开展军地合作，在军民融合创新基地和产业园建设上取得新突破。截止目前，已建立快速制造国家工程研究中心兰州创新示范中心和军民地理信息工程科技创新中心2个国家级创新平台。
七、多方集中发力，营造双创氛围
高新区高度重视双创工作对经济发展的引擎作用，深入扎实推进双创行动。一是依托雁南路沿线创新创业资源集聚的优势，整合优化创新要素，打造以科技研发、企业孵化、总部经济为主体的特色“创业大街”，努力构筑兰白科技创新改革试验区核心功能区。目前，创业服务中心拟定在雁南路街区建设光纤无线网络工程，实现百兆wifi全覆盖，该项目已经进入专家论证阶段。创新大街wifi覆盖范围包括雁南路2.3公里全街区、科技孵化大厦、大学科技园、大学生创业苗圃、联创C座创客驿站、创新园、高新大厦、红叶城电商基地等主要楼宇和园区，为区内创业者提供免费网络服务。二是构建“多形式、多渠道、广覆盖”的立体培训体系。2015年以来，组织双创培训辅导30多期培训5000多人次，为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务，提高创新创业者的专业素质和能力。三是表彰奖励先进。2015年以来，全区表彰命名了30户双创示范企业，投入800万元奖励了40多个双创团队和项目。
八、做好基础工作，确保服务到位
一是有序推进基金申报工作。自2015年8月起，国家共组织六批专项建设基金项目申报，其中，前五批中，高新区共申报创新工场、国家生物（医药）产业基地、棚改安置房等项目15项，总投资164亿元；15个项目列入国家专项建设基金支持项目，总投资167.57亿元，获得国家专项基金支持项目资本金13.697亿元。二是扎实开展项目申报工作。完成甘肃省科技厅2016年省科技计划专项项目申报50项，其中重大项目15项；完成甘肃省工信委2016年工业信息化专项项目申报10项；完成国家发改委2016年节能环保重点工程实验室申报1项；组织完成省工信委《2025中国制造》项目征集3项；组织企业申报《甘肃省2016年服务业发展引导资金》2项；组织申报兰州市国开贷款投资“5+X”项目11个，总投资168亿元；根据《国家发展改革委办公厅关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》要求，审核上报甘肃万维等3家企业6个项目；组织区内4家文化和科技融合骨干企业开展兰州市2015年文化产业发展专项扶持资金补充申报工作；组织征集市工信委2016科技创新项目入库企业20家；组织电子商务企业申报市商务局电商项目申报。三是企业上市工作稳步推进。甘肃世纪金徽酒业股份有限公司登陆上海证券交易所上市交易，甘肃万华金慧科技股份有限公司在新三板挂牌上市。
九、创新体制机制，构建双创生态
兰州高新区按照市委、市政府的要求，用好用足先行先试政策，一方面立足于深化干部人事制度改革，逐步建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选人用人竞争激励机制，让各类人才竞相迸发，让各类创新要素充分涌现，建设人才特区，打造人才高地，为高新区创新跨越发展和全市经济建设培养选拔更多更好优秀人才。另一方面，着眼于创新体制机制，以服务双创为宗旨，发挥人才和科技平台优势，建立科技、产业、信息、金融联动、融合的机制和环境，营造优良的双创生态系统。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。总之，双创行动开展以来，兰州高新区扎扎实实，一步一个脚印，双创行动取得了阶段性成效，激发了广大创客干事创业的激情。同时，在全省双创工作中展现出了前所未有的良好发展势头。
摘要：2014年9月夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）的号召。一年多来，越来越多的人投身到创业创新之中，“大众创业”、“草根创业”的浪潮席卷全国，“万众创新”、“人人创新”的新态势已经形成，催生了新供给、释放了新需求，成为稳增长的重要力量。
关键词：兰州高新区 大众创业 万众创新 双创 创新驱动
撰稿人：
张振东（兰州高新技术产业开发区管理委员会 甘肃 兰州 730000）
2016年04月06日 供 稿
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