全国工商联环境商会与多家环保企业3月2日召开媒体见面会，公开了准备通过相关途径提交今年“两会”的提案《关于推行环境污染第三方治理的建议》。建议包括：设立清洁水和清洁空气基金、政府制定工业污染治理门槛价格、引入第三方中介支付机构和实行负面清单制度。
　　“谁污染、谁治理”模式被指效果有限
　　近年来，我国多地区遭遇大范围、长时间雾霾天气，部分城市地下水受到严重污染，局部地区土壤污染程度加剧。这些现象在引发全社会对环境问题高度关注的同时，也让公众充满困惑，为什么在环保成为基本国策，并且投入逐年增加之下，环境形势却依然严峻。
　　“不少企业的污染治理设施闲置不用或间歇使用，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放的要求。”工商联环境商会会长、桑德环境董事长文一波坦言，目前我国工业治污依然沿用“谁污染、谁治理”的老路，由排污企业自行解决治理问题，但由于缺乏有效监管，工业企业自觉控污减排意识比较淡薄。同时，受经济实力和技术水平制约，也很难做到每个企业都建设污染治理设施，建成后也常常出现建而不运、运而不足的现象。
　　因此，在环境治理领域采用市场化手段被认为是更加行之有效的治污之路。全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，在环境建设方面，政府更应该考虑如何让经济手段为环境改善多做贡献。
　　贾康说，如果较多采用行政手段，政府并没有能力做到对海量企业有效甄别“关停并转”；以准入为代表的法律手段也会导致寻租层出不穷；依靠经济手段调节，让企业在市场中优胜劣汰才是最为有效的方法。
　　十八届三中全会也明确提出，要“推行环境污染第三方治理”。通过市场机制引入专业化第三方，使排污企业从自身并不擅长的污染治理工作中解放出来。同时，也带动环境服务业等发展。
　　据介绍，目前在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。
　　文一波说，“第三方治理模式”的优点在于，一方面排污企业由于采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；一方面政府执法部门由于监管对象集中可控而降低了执法成本；此外，还刺激了环保企业和产业的发展，“可谓一举三得。”
　　建议设立清洁水、空气基金
　　为此，环境商会和环保企业联合提出建议，设立清洁水和清洁空气基金；政府制定工业污染治理门槛价格；引入第三方中介支付机构；实行负面清单制，在治污领域切实推进环境污染第三方治理。
　　建议首先提到，设立清洁水和清洁空气基金。推行环境污染第三方治理，首先要解决资金来源的问题。具体来讲，排污企业自己设计建造污染治理设施既缺乏技术能力又缺少资金来源， 而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施也往往力不从心，因此建议通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励，支持专业环保公司投资建设污染治理设施，缓解环保公司的资金压力同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。
　　环境商会建议，国家可以从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金500 亿元规模。基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应污染治理项目周期长的特点。基金将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，以推动工业污染治理。在环保企业项目运营期内，企业须按期足额偿还清洁空气基金的资金，保证清洁空气基金的滚动发展。
　　建议还提出，针对不同类型的行业，依据现有经济技术条件，按照行业污染治理的平均成本和运营企业的合理利润水平，由政府制定工业污染治理的门槛价格，一方面可以保证污染达标排放，另一方面也可有效预防市场低价恶性竞争。
　　此外，商会还提出了引入第三方中介支付机构，实行负面清单制度等建议，共同推进环境污染第三方治理的实现。
　　推进第三方治理应有“硬措施”
　　事实上，最近几年，工业污染第三方治理模式已经在我国燃煤电厂脱硫脱硝领域得到试行，取得显著成效。一些大型工业企业和工业园区也尝试着采用此种模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水务处理企业工业废水、上海化工园区委托中法水务处理园区工业废水，都取得良好效果。
　　“已经有一些工业企业、县镇企业的污水处理委托我们企业来做。好处是显而易见的。”文一波说，我们在技术、设备、问题处理方面比非专业公司强，由于业主和政府对环保企业的监督，环保企业的重视是空前的。经济上，双方也都是受益的。
　　国电清新董事长张开元称，国电清新也在与发电厂烟气治理脱硫领域的第三方经营方面有所作为，获准参加火电厂脱硫特许经营试点。通过第三方治理，对环保企业是非常好的事情，对污染企业来说也是“减包袱”。
　　“不过，这个试点成功以后，发展却非常慢。”张开元说，很多污染企业并不愿意参与环境污染第三方治理。以现在的监管方式和体制，国家很难对数万、数十万的企业有效监管，所以排污企业就可以偷一点、漏一点，省一点，而不愿意交给专业公司。因此，他建议，要加大监管处罚力度，机制推行方面也要有“硬措施”。