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工业和信息化部节能与综合利用司原司长黄利斌作专题报告
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| 黄利斌：
尊敬的朱会长、梁会长、黄会长、刘省长，各位领导、各位来宾：大家下午好！非常高 兴参加本次中国企业家年会活动，并受邀做专题报告。 按照活动的安排，下面我以全面推进新兴工业化，加快发展绿色生产力为题，与大家做 一个交流，不当之处还请大家批评指正。 去年以来，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述。总书记指出，绿色发 展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，必须加快发展方式绿色转型，助 力碳达峰碳中和。总书记强调，要做强绿色制造业，发展低碳产业和供应链，构建绿色低碳 循环经济体系。 下面我以“全面推进新型工业化，加快发展绿色生产力”为题，与大家做一个交流，不 当之处敬请大家批评指正。汇报的内容共三个方面： 一、深刻领会全面推动工业绿色发展的重要意义 党的二十大对推进新型工业化作出重大战略部署，提出推动制造业高端化、智能化、绿 色化发展。去年9月下旬召开的全国新型工业化推进大会对此做了重要部署。 新型工业化是坚持人与自然和谐共生、促进绿色低碳发展的工业化。新型工业化之所以 “新”，一个很重要的特征就是底色必须“绿”，只有把绿色底色铺好，使绿色成为新型工 业化的普遍形态，走绿色低碳循环可持续发展之路，这样才会有经济社会发展的高歌猛进。 第一，全面推动工业绿色发展，是推进新型工业化过程中保障能源资源供应安全的迫切 需要。 改革开放以来，我国工业取得了长足发展，制造业增加值占全球比重已达到30%左右， 但一个很现实的问题是发展中的能源资源约束矛盾也日益突出。当前，我国单位GDP能耗约 为世界平均水平的1.5倍、经合组织成员国平均水平的3倍。传统资源型产业占比仍然偏高， 矿产资源消耗占全球总量的40%-50%，原油、天然气对外依存度都分别超过70%和40%，资源 能源供应安全问题日趋严峻，这些问题是由我国的资源禀赋和产业结构决定的，压力很大， 但也不是没有出路。要改变现状，出路就一条，就是走新型工业化道路，全面推动工业绿色 发展。这既可以有效降低产业发展的资源环境代价，又可以通过资源循环利用支撑保障工业 和经济社会发展的需要，绿色低碳循环可持续是我们的不二选择。 第二，全面推动工业绿色发展，是推进新型工业化过程中支撑经济实现社会碳达峰碳中 和目标的迫切需要 气候变化问题在上世纪八十年代就引起世界各国的重视，国际社会一直在寻找公平合理 地控制温室气体排放、解决气候变化问题的途径，并取得了重要进展。1992年，联合国环境 与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，这是全球首个应对气候变化的国际条约。自 1995年起每年都召开一次缔约方大会，在2015年的大会上，近200个缔约方一致同意通过 《巴黎协定》，以降低气候变化带来的风险与影响。 2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论时宣示：中国将提高国家 自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力 争取2060年前实现碳中和。这充分体现了我国应对全球气候变化的大国担当，为中国应对气 候变化、绿色低碳发展明确了目标、指明了方向。目前，工业碳排放占我国全社会碳排放的 比重在70%左右，减排任务十分艰巨。 第三，全面推动工业绿色发展，是推进新型工业化过程中锻造产业绿色竞争新优势的迫 切需要 新型工业化是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势的工业化。当前，全球产业体系和产 业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展 规律和历史大趋势，不以人的意志为转移，绿色低碳转型对产业体系升级和现代化、保持社 会生产力持续发展至关重要。从全球产业链分工看，我国承担了很多高碳排放环节产品的生 产，全球55%的粗钢、59%的电解铝、62%的甲醇都产自中国。从国内来看，传统产业占到80% 以上，能否突破传统技术路线、实现绿色低碳转型，成为决定这些传统产业能否巩固产业优 势、实现高质量发展的关键因素。 第四，全面推动工业绿色发展，是推进新型工业化过程中满足人民群众对优美生态环境 向往的迫切需要 新型工业化是把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点的工业化。长期以来， 工业提供了丰富多样、物美质优的产品，在保障老百姓“吃穿住行”基本需求的同时，还在 不断满足人民群众消费升级的需要。随着我国社会主要矛盾的变化，在告别“短缺”经济 后，人民的生活需要，已经不仅仅局限于“有没有”，而是更加强调“好不好”，从关注具 体的物质产品，到更加注重生活质量和生态环境。 全面推动工业绿色发展，要求工业除了要做好自身的绿色低碳发展，还要为能源生产、 交通运输、城乡建设等全社会各领域提供绿色低碳技术、装备和产品，满足人民群众对更多 优质产品的需求，这也是我们的职责所在，义不容辞。 二、准确把握全面推动工业绿色发展面临的新形势 绿色决定发展的成色，坚持绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的 全方位、革命性变革。工业是我国的立国之本，新时代新征程全面推动工业绿色发展，既具 有良好的基础，同时也面临不少困难和问题，机遇和挑战并存，还需要我们付出更加艰辛的 努力。 机遇方面有两个： 一是绿色技术和产业变革带来的机遇。技术和产业的发展有其内在规律，任何一个经济 体只有及时跟进世界技术和产业代谢的步伐，才可能保持产业发展的动力、增强经济发展的 活力。“双碳”目标下工业绿色低碳转型面临技术革命和能源革命双重推动力，有利于融合 形成新产业、新模式，在技术和产业上形成反超优势。 中国科学技术发展战略研究院对包括氢能、储能在内的绿色低碳技术发展情况有一个评 估：我国有19.7%的技术达到国际领先水平，54.4%的技术与国际平均水平持平、25.9%的技 术落后于国际平均水平，总体上，我国绿色低碳技术平均水平与国际领先国家仍有7年多的 差距，这也是我们要追赶的距离。要结合我国产业转型实际需求，进一步加大绿色技术攻关 力度，为实现碳达峰以及提升国际竞争力提供有力的支撑。 二是绿色投资和消费增长提供的机遇。绿色投资对优化供给结构具有关键作用，绿色消 费是倒逼生产方式绿色转型的重要推动力，通过扩大市场需求可以支持绿色技术和产业更新 迭代，促进新动能加快成长。清华大学气候变化和可持续发展研究院的一项研究显示：我国 碳达峰碳中和将带来相关产业投资规模127万亿—147万亿元，创造出一个百万亿级的“新赛 道”。 挑战也有两个： 一是绿色产业供应链安全面临的挑战。以美、欧为代表的发达国家和地区在绿色低碳转 型关键领域已暴露出“去中国化”政策导向，密集制定产业补贴政策吸引重点产业回流，推 出“碳关税”等新型贸易壁垒，在锂钴镍等关键“绿色矿产”构建对华“包围圈”，对电 池、电动汽车、光伏等绿色低碳产业形成打压之势。欧盟《电池与废电池法》要求进入欧洲 的动力电池必须要有“电池护照”，里面包含了碳足迹和再生资源使用等信息，对我国出口 到欧洲的电池产品影响较大。） 二是统筹稳增长和绿色转型的困境。“保持制造业比重稳定”是我国制造业高质量发展 的任务之一。一方面，工业化发展规律表明，在人均GDP处于中等收入阶段，制造业比重过 快或过早地下降，可能导致一个国家落入中等收入陷阱，难以保持经济高速增长和跨入高收 入阶段。另一方面，能源是经济持续稳定增长的动力原料，要发展就需要消耗能源，难免有 碳排放。率先完成工业化的发达国家，多数是通过在全球范围内调整产业结构来实现碳达峰 的；而我国还处于工业化中后期，工业作为全社会碳排放的重点领域，面临着保持稳定增长 和碳减排的双重压力。 这就要求我们工业必须通过绿色低碳发展，来减少经济增长对能源资源的过度依赖，避 免低水平重复建设和单纯数量扩张，探索“低排放高增长”的模式，以质取胜，不断塑造新 的竞争优势。 三、新时期全面推动工业绿色发展的战略任务 全面推动工业绿色发展，总的思路是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实现 碳达峰碳中和目标为引领，以制造业智能化、绿色化、融合化发展为主攻方向，建立健全支 撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低 碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化六个转型，努 力使绿色发展成为新型工业化的普遍形态。具体到工作层面，可以概括为“开展一个行动、 实施一个工程、推动六大转型”。 开展一个行动，也就是工业领域碳达峰行动。 在国家层面已编制发布《工业领域碳达峰实施方案》，制定出台有色金属、建材、石化 化工、钢铁等行业碳达峰实施方案。按照工业领域碳达峰实施方案提出的目标，到2025年， 规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度 大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降，完成上述目标难度不小，压力 很大。 实施一个工程，即绿色制造工程。 一方面，要使传统产业“脱胎换骨”，加快绿色低碳转型升级。传统产业是现代化产业 体系的基底。一段时期以来，一些地方对传统产业的发展产生了认识上的偏差，把钢铁、石 化、有色、建材等高载能产业等同于落后产业。实际上，这些产业能耗和排放总量更多是由 于产业特性及规模总量所决定的，并不意味着落后。对这部分产业实施技术改造升级，不仅 能够拉动大量的投资需求，还能够催生新的增长点。 另一方面，要给新兴产业“强筋健骨”，推动实现绿色低碳高起点发展。我们的新能源 汽车、动力电池等产业在全球的市场规模、技术水平均处于全球领先地位，成为美西方国家 重点“打压”的对象。针对这种状况，我们要立足发展全局，引导各地尊重产业规律，用好 国内大市场和丰富应用场景，增强新能源汽车、太阳能光伏等“拳头”产业的国际竞争力。 要统筹国内国外两个大局，研究分析美西方产业政策对我重点产业链供应链的影响，制定应 对举措。要瞄准未来，聚焦“双碳”目标下能源革命和产业变革需求，抢抓氢能和储能、生 物制造等未来产业发展新优势。 推动六大转型，这既是全面推动工业绿色发展的方向路径，也是目标任务。 一是在加快推进产业结构高端化转型方面，引导企业把绿色发展理念和管理要求贯穿于 产品的全生命周期中，实施全流程系统化绿色低碳升级改造。大力发展新能源、新能源汽 车、绿色环保等绿色低碳产业，持续提高绿色低碳产业占比。推动氢能、储能、生物制造等 未来能源和制造产业发展。 二是在加快推进能源消费低碳化转型方面，完善工业节能管理制度，加快工业节能降碳 先进技术研发与推广应用，加强全行业、全维度、全链条用能管理，推动工业从局部单体节 能向全流程系统节能转变。积极构建多能高效互补的工业用能结构，逐步提升终端用能设备 电气化比例，推动钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业能效水平应提尽提。 三是在加快推进资源利用循环化转型方面，统筹用好国内、国际两种资源，加快构建高 效回收和资源利用体系，推进工业资源综合利用基地建设，打造再生资源产业集群，推动工 业园区、大型企业优化产业和工艺布局。加快完善新能源汽车动力电池回收利用体系，持续 提升退役动力电池回收利用水平。 四是在加快推动生产过程清洁化转型方面，坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相 结合的系统理念，大力推行绿色设计，严格落实好电器电子、汽车船舶等产品有害物质限制 使用管控要求。聚焦石化化工、造纸、纺织、食品等行业，着力推进企业、园区用水系统集 成优化，提升重点行业用水重复利用率。 五是在加快推进产品供给绿色化转型方面，鼓励开发推广绿色家电、绿色电子产品、绿 色建材等新产品，积极推动光伏、新型储能协同创新，加大新能源汽车推广力度，发展绿色 智能船舶及电动飞机等新能源航空器，提升全社会绿色发展水平。 六是在加快推进数字化绿色化协同转型方面，积极引导企业采用实时监控、智能控制、 系统优化等方式，提高生产效率，减少资源能源消耗；同时，将加快建立数字化碳管理平 台，把各行业、各企业的碳排放数据“连起来、管起来”。 以上，就是今天我和大家交流的内容。 祝本次会议取得圆满成功，谢谢大家！ |
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