|
|
|
|
|
国家安全生产监督管理总局新闻发言人，政策法规司司长黄毅同志发言
|
|
|
|
| 尊敬的陈锦华会长，尊敬的各位代表，同志们，朋友们，值此全国企业家活动日隆重举办之际，我受国家安全生产监督管理局局长的委托，到会专程表示祝贺，转达他对与会全体同志的亲切问候，并借此机会，向所有关心、支持安全生产工作的社会各界朋友表示衷心的感谢。
安全生产事关人民群众的根本利益，事关经济又快又好的发展，社会安定和谐的大局。党中央、国务院始终高度重视，社会各界广泛关注，也是每一个企业家必须严肃面对的一个话题。我们非常感谢中国企联为我们提供了这个机会，与大家进行交流、探讨。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为主机的党中央坚持以人为本的执政理念而，高度重视和解决民生问题，采取一系列重大的举措，加强安全生产工作，见到明显的成效。去年3月27日，中央政治局第30次集体学习的会议上，专题研究安全生产的制度建设，锦涛总书记在会上发表重要的讲话，他强调经济发展不能以牺牲精神文明为代价，也不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价，家宝总理也多次强调，经济发展是政绩，安全生产也是政绩，党的十六届五中全会第一次提出安全发展的理念，把这个理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观的深化。党的十六届六中全会又把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题纳入到构建社会主义和谐社会的总体布局。全国人大通过第十一个五年规划专门把安全生产列了专篇，第一次把安全生产两个约束性指标纳入到我们国家经济社会发展的总体目标体系，提出在“十一五”期间，亿元GDP死亡率下降35%，工矿商贸从业人员十万人死亡率下降25%，从2005年以来国务院先后召开八次会议，专题研究工作，特别是116次常务会议，研究确定了安全生产12项治本之策，从体系上、规划上、机制上、法制上、科技进步上、人才培养上、经济政策上等提出了安全生产标本兼治的政策措施，非常管用，正是在党中央国务院一系列重要方针政策，一系列工作部署的指引之下，这些年在安全生产上我们采取如下的措施： 第一，对安全生产的监管体制进行了改革创新，并且逐步形成了政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与，社会广泛支持工作格局。并且形成了国务院安委会组织协调安监总局综合监管，各有关部门专项监管这样一种监管体制，而且通过努力，目前全国31个省市自治区，所有的地市级县，还有94%的县全部建立了安全生产的监管机构。目前从事安全监管的专业人员达到了5500人，这就为加强安全生产工作提供了体制上的保障。 第二，加强安全生产的法制建设，着力于建立规范的安全生产的法制秩序，经过努力，我们现在已经形成了以《安全生产法》为核心，以相应的法律法规为主干，以部门规章、地方的法规和技术的标准为枝干的安全生产法律法规体系，在安全生产领域，我们是有法可依，有章可循，而且安全监督执法的力度在不断地加大。 第三，在重点行业和领域，集中开展了安全生产的专项整治，在煤矿、矿山、道路交通、危化品生产、经营、储存运输，以及公众场所的消防我们连续几年开展专项整治，特别是煤矿，开展瓦斯治理和小煤矿关停整治的两个空间站，到目前为止，我们已经取缔关闭了不具备安全生产条件不符合产业政策的小煤矿近一万处，而且道路交通通过治理三超，安全状况明显改善。 第四，实行安全生产的责任制，加大责任追究的力度，我们实行安全生产的两个责任主体，明确各地政府是安全生产的监管主体，要实行行政首长负责制，明确企业是安全生产的责任主体，要落实企业法定代表人的责任制。近些年对所有一次死亡三十人以上的特大事故都是由国务院组织事故调查组进行严肃的调查处理，五年来，一共调查处理了特大事故70起，给予党纪政绩处分的各地干部973人，其中130人是厅局级干部。 第五，推进安全文化建设。营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围，我们通过积极的探索，理论的创新，现在已经形成了以安全发展为核心的安全生产理论体系的框架，我们连续六年开展全国安全生产月活动，开展安全生产万里行活动，通过多种形式的宣传教育，普及安全常识，提高人民的安全意识。 第六，通过政策的导向，着力建设安全生产的长效机制，我们认真贯彻落实国务院所确定的12项治本之策，有关的部委先后下达56个规范性的文件，提出具体的实施办法，特别是在成绩政策方面，我们在高危企业实行安全费用强制性提取的政策措施，实行安全生产风险抵押金政策，大幅度提高事故赔偿的标准，实行矿产资源有偿使用等，这些政策措施都是治理安全生产矛盾的治本之策。通过以上的措施，通过全国上下的共同努力，我们国家安全生产的状况，已经呈现出总体稳定，趋向好转的发展态势。从2003年开始，我们连续四年实现事故起数和死亡人数双下降，去年事故起数减少9万起，下降了12.6%，死亡人数减少了14267人，下降10.2%，通过今年上半年依然保持这种良好的发展势头，上半年事故的起数又减少近8万起，下降23.3%，死亡人数又减少了7542人，下降14.4%。但是尽管如此，我们国家安全生产的形势依然严峻，对安全形势的评价，我们向来讲两句话，坚持两点，形势依然严峻，第一事故的总量依然很大，去年全国的事故起数62万起，死亡110822，也就是说每天都要发生1698起事故，有369人葬身于各类事故之中，而且因为事故导致伤残人一年大体70万人，损失惨重代价很大。 第二，重特大事故没有得到有效的遏制。去年发生了一次死亡10人以上特大事故，95起，虽然比上一年下降了30%几，但是必定四天一起，而且一次死亡30人以上特别重大事故去年发生了7起，不到两个月就发生一起，今年上半年又发生3起。所以，重特大事故没有得到有效的遏制，不仅给人民群众的生命财产造成巨大的损失，而且也造成非常恶劣的社会影响。 第三，我们现在安全生产的指标和世界先进水平比差距很大。我们的亿元GDP死亡率去年是0.55，是发达国家的十倍，我们农矿企业十万人是一个死亡率，去年是8.5%，是发达国家的两倍多，我们的道路交通万车死亡率去年是6.2%，也是发达国家的3倍多，煤矿百万吨死亡率去年是2.041，也是世界平均水平的4倍多，是美国的7倍，由此看来我们的差距还很大。 第四，我们的职业危害相当严重，据统计，现在我们有2500万人是工作在职业危害非常严重的环境之中，从事着生产经营劳动，而且累积尘肺病患者有56万人，已经死亡11万人，现在还有45万人。我国安全生产形势依然严峻，原因是多方面的，有历史和现实，深层次、浅层的、主观的、客观的都有，从主观上讲，党中央国务院所制定的一系列政策措施还没有真正落实到基层、企业。另外从深层次上分析，第一，我们国家这种落后的粗放的经济发展形式给安全生产造成很大的压力。我举一组数字说明，我们现在用了占世界38%的煤炭，占世界28%的钢材，占世界8%的石油，占世界48%的建材、水泥，仅仅创造了占世界5%的GDP。所以这种高耗能、高污染、高投入的经济增长方式，加大了安全生产的压力。所以，目前存在的非法生产、非法经营、非法建设，超能力生产、超能力运输等这些问题，就是造成安全生产事故的最大的隐患。 第二，安全欠帐比较大，投入比较少，安全的基础比较脆弱，安全保障能力比较低，安全生产的煤矿达到628亿元，井下有三分之一的设备需要更新和淘汰。 第三，管理比较薄弱，一些高危行业，行业管理比较弱化，一些重大的科学攻关没有认真的组织，行业的标准、规范没有认真的修改，很多落后。 第四，我们现在产业工人的安全素质比较低，自我保护的能力比较差。事故绝大多数由于违章指挥违章作业违反劳动纪律所导致的，特别是随着农民工大量进入产业队伍，而且用人单位又没有很好地进行培训，缺乏基本的安全常识，缺乏自我保护的能力，许多农民工既是事故的肇事者又是事故的伤害者。从以上原因的分析，我们可以看到，受生产力发展水平不均衡的影响，受职工队伍素质水平高低不齐的制约，受社会发展阶段的影响，我们国家安全生产依然是长期性、艰巨性、复杂性，我们应该有这个责任紧迫感、危机感。正是在分析把握我们国家安全生产形势总体的基础之上，国务院提出到2020年我们国家安全生产三步走的发展目标：第一步，就是到2007年也就是本届政府之内，要实现安全生产状况稳定好转，事故的总量有所下降。第二步到2010年也就是“十一五”期间，要实现安全生产状况明显好转，重特大事故得到遏制，事故的总量大幅度的下降。第三步到2020年，伴随全国进入小康社会安全生产状况要实现根本性的好转，主要的指标要达到或者是接近于当时世界中等发达国家的水平。为了实现这些目标，我们必须认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理方针，采取标本兼治的政策措施，治理安全生产的突出矛盾、突出问题，逐步实现我们国家安全生产状况根本性的好转。 今年是我们实现第一步发展目标的关键年，所以我们提出今年是安全生产的落实年攻坚年，所谓落实年，就是要把党中央国务院所确定各项安全生产措施真正落到实处，取得效果。所谓攻坚年要把煤矿瓦斯治理、小煤矿的管理整顿这两个攻坚战推向纵深，把重点行业领域安全专项政治引向深入，特别是要按照国务院办公厅所发出的通知，在重点行业和领域集中开展安全隐患排查治理专项行动，目前专项行动已经进入企业自查自改的阶段，到8月9号月份我们还要组织地方政府和国务院安保会的工作，通过督察，进一步落实专项行动各项措施，把存在的重大隐患认真加以治理，遏制重特大事故的发生，为党的十七大召开创造一个安全稳定社会环境。不管是落实年也好，攻坚年也好，安全生产各项措施最终都要落实到企业，因为企业是安全生产的责任主体，在座各位企业家，绝大多数都是企业的法定代表，也是安全生产的第一责任人，我们中心的希望，每一个企业家，都要把安全生产作为企业生存发展的基础、前提和保障，进一步强化安全发展的意识，认真贯彻落实安全生产法所确定生产性经营性单位安全保障的制度，认真贯彻党的安全生产发展方针，落实责任，加大投入，完善安全设施，加强安全管理，推进安全化建设，提高全员的安全素质，着力于建设本质安全型的企业，构建企业的社会责任体系和诚信体系，我们希望通过我们的共同努力，努力实现安全生产的阶段性发展目标，共同为实现我们国家安全生产状况的根本性好转，构建社会主义和谐社会做出不懈的努力。最后，预祝我们这次活动取得圆满成功，谢谢大家！ （文稿来自速录，未经审校） |
|
