国家协调劳动关系三方会议第二十八次会议综述
国家协调劳动关系三方会议第二十八次会议于4月29日在北京召开。国家三方会议执行主席、人力资源社会保障部党组成员、副部长吴秀章，国家三方会议执行主席、全国总工会党组成员、副主席、书记处书记杨宇栋，国家三方会议执行主席、中国企联党委书记、常务副会长兼秘书长朱宏任，国家三方会议执行主席、全国工商联副主席方光华出席会议并讲话。国家协调劳动关系三方会议成员、办公室成员，“新时代和谐劳动关系创新研究基地”有关专家参加会议。现将会议主要内容综述如下：
一、审议国家协调劳动关系三方会议2024年工作要点
2024年，国家协调劳动关系三方会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰暨经验交流会要求，坚持稳中求进的工作总基调，重点做好以下五方面工作。
一是全面推进和谐劳动关系创建活动。分批分行业开展和谐劳动关系创建活动试点，建立试点行业和企业名录库。持续开展和谐劳动关系创建示范企业培育，指导开展深化区域和谐劳动关系改革创新。推动企业文化示范基地建设。开展企业劳动关系领域信用建设。加强构建和谐劳动关系典型宣传，组织开展全国和谐劳动关系创建工作先进事迹报告会。
二是加强企业劳动用工指导服务。研究制定《用人单位劳动规章制度指引》《用人单位工作时间和休息休假制度指引》等政策制度，划定违背公序良俗不当管理行为底线，明确劳动者的“离线休息权”等基本劳动权益标准。研究规范特殊工时制度事中事后监管服务的政策措施，推进事前事中事后监管法制化、制度化、规范化。
三是深入推进集体协商协调机制建设。共同培育选树一批典型案例，深入开展集体协商质效评估。贯彻落实《关于开展集体协商建立健全技术工人薪酬激励机制的指导意见》，指导企业以提高技术工人薪酬待遇为重点开展工资集体协商。推动头部平台企业建立与工会、劳动者代表的集体协商协调机制。
四是提升劳动关系基层治理效能。研究制定加强新时代协调劳动关系三方机制建设政策意见，培育推树基层劳动关系公共服务样板站点，建设全国样板站点200家，省级样板站点2000家。开展全国基层劳动关系公共服务样板站点交叉互评，组织第一批全国基层劳动关系公共服务样板站点建设经验交流会。重点加强企业劳动关系协调员队伍建设。
五是做好劳动关系形势分析研判和风险防范。继续利用大数据、监测点等手段进行舆情监测，加强企业劳动关系形势分析研判。指导各地完善和落实劳动关系形势分析研判和风险防范化解制度机制，及时发现和妥善处理苗头性、倾向性问题，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，维护劳动领域政治安全。
二、分享交流劳动领域研究成果
中国人民大学劳动人事学院赵忠教授交流分享《新就业形态背景下的和谐劳动关系》研究成果。研究认为，平台经济和新就业形态是未来就业吸纳的主要方式，要充分发挥平台经济就业创造作用，进一步完善有关政策和制度建设，实现高质量就业。针对平台经济下社会保障、劳动保护、职业培训等方面发生的变化，该研究建议要建立兼顾就业质量与就业促进的劳动关系。
首都经贸大学劳动经济学院冯喜良教授交流分享《外卖送餐员工作量与劳动强度研究》成果。针对目前外卖骑手面临的工作时间和劳动强度偏高、合理休息休假不足、维权意识和维权能力不足等问题，该研究建议要科学设定工作量上限、保证骑手适度劳动，明确劳动关系界定标准、切实维护骑手合法权益，不断加强教育培训、提高骑手维权意识等。
中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院闻效仪教授交流分享《工匠群体特征与技能内部养成路径：中国工匠调查报告》研究成果。通过分析20933份调查问卷及深度访谈30位大国工匠，研究发现工匠以制造业和男性为主体，党员占比较高，技能养成年限长多为5年及以上，更换工作单位和工作岗位次数较少。针对当前工匠技能形成面临的“新”工人高流动性、新经济对工厂工人虹吸、新生产方式引发技能不匹配、新用工方式割裂了基于稳定劳动关系的技能形成路径等挑战，该研究建议采取宣扬技能文化和工匠精神、提高待遇水平、畅通职业发展路径、进一步发挥各类企业作用、探索多主体合作机制、协同产业转型升级与劳动技能升级等措施加以应对。
三、听取第一批全国基层劳动关系公共服务样板站点培育工作和全国和谐劳动关系表彰工作情况汇报
（一）第一批全国基层劳动关系公共服务样板站点培育工作情况
2022年11月，国家协调劳动关系三方与国家标准委共同启动基层劳动关系公共服务样板站点培育工作。截至目前，第一批全国基层劳动关系公共服务样板站点培育推树工作已顺利完成，共有29个省级协调劳动关系三方申报站点126家，评估通过94家。各级三方高度重视此次培育工作，精心组织推进，形成了一大批不同类型不同层次、可借鉴可推广的典型经验，取得了四个方面的成效。一是基层协调劳动关系力量得到加强。二是“一站式”集成服务内容进一步丰富。三是服务项目标准化建设成果显现。四是和谐劳动关系基础更为稳固。
国家三方今年将持续推进基层劳动关系公共服务样板站点培育工作。一是拟以国家协调劳动关系三方和国家标准化管理委员会名义联合发布第一批基层劳动关系公共服务样板站点名单。二是启动第二批基层劳动关系公共服务样板站点培育推荐工作。三是加快推进工会基层劳动关系公共服务站点培育计划，起草下发指导意见，并筹备召开样板站点经验交流会，保证按质按量完成预定任务。
（二）全国和谐劳动关系表彰工作情况
国家协调劳动关系三方将组织开展首届全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人评选表彰活动作为工作的重中之重，各司其职，确保目标任务落地见效。出台政策文件，全面统筹推进和谐创建活动；严格标准程序，全流程做好评选审核工作；广泛听取意见，全方位凝聚设计理念共识；明确责任分工，表彰大会圆满收官。
在第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰暨经验交流会上，东明副委员长、贻琴国务委员分别作了讲话，深刻阐述了构建中国特色和谐劳动关系的重大意义，充分肯定了党的十八大以来和谐劳动关系创建取得的重要进展，对全面贯彻党的二十大精神、深入推进构建中国特色和谐劳动关系高质量发展作出部署，明确了重点任务和工作要求。这次表彰暨经验交流会是继2011年之后，我国劳动关系发展进程中的一件大事，也是协调劳动关系三方的一次时代盛会。下一步，国家三方将指导各地开展全国和谐劳动关系创建工作先进事迹报告会，持续营造共商共建共享和谐劳动关系的良好社会氛围。
四、国家协调劳动关系三方会议执行主席讲话
与会领导同志高度肯定了国家协调劳动关系三方的工作成效。自第二十七次会议以来，国家三方深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕构建和谐劳动关系的目标任务，认真履职担当，在新就业形态劳动者权益保障、劳动争议多元化解机制建设等方面有序推进合作，取得了丰硕成果。与会领导同志还对国家三方下一步工作提出明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将深入学习习近平总书记关于构建和谐劳动关系的重要论述与认真学习关于发展新质生产力的重要指示精神相结合，切实提高做好构建和谐劳动关系的工作责任感和使命感。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，进一步提高政治站位，切实增强积极构建和谐劳动关系的政治自觉和行动自觉，主动把劳动关系工作融入党和国家工作大局，积极发挥三方机制在保障和改善民生中的独特作用，全力稳定劳动关系，维护劳动者合法权益，兜住兜准兜牢民生底线，促进经济高质量发展。要坚持完善信息共享、上下联动、风险共处机制，加强对各类劳动关系风险监测、预警。要从矛盾源头上发力，合理减少劳动者预期；从主要矛盾上发力，最大限度减少违法用工的风险。特别要发挥企业代表组织对企业经营者的服务、引导、教育作用，引导广大企业勇担社会责任，稳岗保支付，维护职工切身利益，加强人文关怀，营造良好舒心的工作环境。要严格履行维稳责任，深入摸排督促相关地方和企业落实责任，守住区域性、系统性风险底线，全面防范化解劳动关系矛盾风险，维护劳动领域的政治安全。
朱宏任同志在讲话中强调，实现经济恢复发展要发挥企业和企业家的作用。今年一季度，中国经济回升态势更加明显，为完成全年经济增长目标奠定了向好的基础。但我们必须清醒地认识到，当前房地产市场还在深度调整中，地方财政面临较大压力；国际经济环境复杂，出口增长面临新的压力，中国经济恢复仍处在关键阶段。面对新的困难挑战，党中央提出了“充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力”的明确要求，国务院也就提振经营主体信心、优化营商环境作出了全面部署。
企业和企业家是经济活动的主要参与者，是社会财富的主要创造者、就业机会的主要提供者，是技术进步的主要推动者，在推动经济恢复发展中也是最为重要的力量。只有企业信心提升，预期稳定了，巩固和增强经济回升向好态势才会有坚实的基础和保障。要有效发挥企业和企业家的作用，信任广大企业和企业家、依靠广大企业和企业家，厚植企业和企业家成长沃土，切实增强经济活力。
朱宏任同志指出，广大企业和企业家是发展新质生产力的主力军。中央提出要加快形成新质生产力，增强发展新动能，为实现经济恢复和企业转型指明了新路径。新质生产力是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，是技术的质变式、革命性的突破，势必带动生产关系、劳动关系甚至社会关系的系统性变革。不仅为企业发展提供了从新出发、向新而行的新赛道，也为劳动关系工作实现以进促稳打开了新空间。
生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素。新质生产力与新兴产业、未来产业关联紧密，体现生产力演化能级跃迁，涉及技术含量高、发展前景广阔、有利于创新驱动发展的新领域，是科技创新在物质生产中发挥主导作用的生产力。广大企业作为创新主体，是最活跃的创新力量，是新质生产力发展的最重要参与者和最有力推动者。企业要准确把握助力发展新质生产力的着力点，在创新突破中当先锋；抓住政策机遇，加大技改投入，加强技术创新，通过生产技术创新、生产要素创新、生产模式创新等方式开辟新赛道、抢占新市场，塑造发展新动能；大力弘扬企业家精神，敢于创新尝试、勇于发明创造；把人才队伍建设作为发展新质生产力的关键资源，大力培养造就与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，做高质量发展、和谐劳动关系构建的积极推动者。
朱宏任同志提出，国家三方要积极作为，助力企业高质量发展。在经济恢复的关键时期，国家三方要把助力企业发展、维护劳动关系总体和谐稳定作为工作的重中之重。按照扎实推进创新链产业链资金链人才链深度融合的工作要求，有效开展劳动领域政策取向的一致性评估，确保与国家发展的大政方针同向发力。要引导企业塑造适应新质生产力的新型生产关系，通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。
国家协调劳动关系三方还应着力优化和完善劳动领域的政策措施，积极营造有利于企业扭亏脱困的营商环境，多出有针对性的实招硬招，切实维护经济社会稳定发展大局。着力指导企业用足用好有关政策，确保企业稳住、岗位保住、职工留住。制定完善劳动关系领域涉企政策，要多听取企业和企业家意见，积极回应企业和企业家的合理诉求。切实推动劳动关系领域政策创新，为企业发展增活力、添动力。