黄海嵩驻会副会长在推进实施集体合同制度

攻坚计划视频会议上的讲话（2014年4月15日）

国家协调劳动关系三方始终把推动集体合同制度建设作为重要工作，通过大力实施“彩虹计划”，不断提高集体合同制度在企业的覆盖面，取得了显著成效。今天，人社部牵头在这里召开推进实施集体合同制度攻坚计划视频会议，进一步部署推动集体合同制度的实施，这是落实十八届三中全会精神、促进我国经济社会全面改革发展的重要举措，是十分必要的。下面我汇报三点意见：

一、全面推行集体合同制度，是落实党的十八届三中全会精神、加强现代企业管理制度建设的重要任务 

习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上指出，要积极稳妥地推动工资集体协商，扩大覆盖范围。李克强同志在今年的政府工作报告中指出，健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。党的十八届三中全会要求完善企业工资集体协商制度。中央领导同志的讲话和十八届三中全会精神，为国家协调劳动关系三方进一步做好新形势下协调劳动关系重点工作指明了方向，为不断深入推进集体合同制度提出了要求。国家三方发出通知，把提高集体合同覆盖范围、着力提升集体协商质量、增强集体合同实效、逐步形成规范有效的集体协商机制、畅通职工利益诉求渠道、更好地发挥集体合同制度对调整劳动关系的基础性作用，作为下一步的工作重点，提出了更高的目标和任务，这是贯彻落实十八届三中全会精神的具体体现。

在广大企业建立规范的集体合同制度，是建立现代企业制度、加强企业管理的重要内容。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技和产业革命加快演进，全球竞争格局发生着深刻变化。我国经济面对产业链高端向发达国家回流、产业链中低端向低收入国家转移的双重挤压，结构调整和转型升级刻不容缓。这必将对劳动关系带来重大冲击，给协调劳动关系工作带来新课题、新任务，客观上也要求对企业劳动关系的调节手段、管理方式和劳动标准体系做出相应调整。集体合同制度作为市场经济条件下调整劳动关系的主要手段和国际通行做法，是企业和职工自主协商解决劳动关系问题的重要制度和有效机制，有利于维护企业和职工双方的合法权益，有利于企业规范用工、规范初次分配，有利于不断完善社会自我调节机制，实现企业劳动关系乃至整个社会的和谐。总之，推进集体合同制度不仅是现代企业管理制度的完善，并且是新型社会协调机制的建立与完善，是党的十八届三中全会提出的深化企业改革的重要内容。

二、企业要自觉地做全面推进集体合同制度的表率

集体协商制度是缓解劳资双方矛盾的有效手段，是维护企业和职工双方合法权益的一项制度安排，在成熟的市场经济国家已有百余年的发展历史，也被我国集体合同制度相对健全的先行企业的实践所验证。广大企业和企业家作为经济社会改革与发展的重要力量，要从国家发展战略全局的高度，从深化企业内部改革、健全现代管理制度的深度，充分认识建立集体合同制度的重要性，要把集体协商集体合同制度建设与提升企业管理水平、加强核心竞争力、建设先进企业文化与构建社会主义和谐社会紧密结合，积极主动地创造条件建立这项具有改革意义的管理制度，使集体协商制度成为实现企业长期健康可持续发展的重要举措。

    1. 加强学习，提高认识，切实重视集体合同制度建设。集体合同制度是企业与职工通过平等协商签订集体合同、科学调整企业与职工利益关系的重要机制。目前一些企业没有把集体合同制度和企业经营管理结合起来认识这个问题，片面认为开展集体协商会增加劳资矛盾，甚至会导致用工成本上升而影响企业发展。广大企业和企业家要针对这些思想上的误区，加强对集体合同制度的学习，通过了解相关法律、法规和政策，掌握集体协商内容、程序和规律，学习和借鉴先进典型企业的做法和经验，切实认识到集体合同制度作为企业劳动关系双方的沟通协调平台，不仅是保护职工权益的机制，更是增进劳资理解、信任、合作的重要管理工具，是加强企业管理的一项重要内容，是企业先进文化的重要组成部分。劳动关系双方通过集体协商，能够增进相互理解，有效化解分歧，促进企业和谐稳定可持续发展。企业要切实重视建立科学、有效、操作性强的集体合同制度，发挥集体合同制度在人文关怀、文化与价值观认同、双方预期整合等情感、道德、文化因素方面的柔性协调作用，从源头上减少劳动关系矛盾、实现劳资双赢。

2. 建章立制，强化程序，实现集体协商制度化和规范化。企业要依法建立规范完善的集体合同制度，将集体合同要约、应约、协商程序、订立、履行及争议处理等一系列过程，用企业规章的形式加以明确，使协商双方能够充分了解他们的权利、义务和责任。为进一步增强集体协商内容的实效性和针对性，保证协商所涉及的各个事项都能够得到落实，企业还要根据自身的用工对象、用工特点和管理模式，建立并不断完善劳动用工、薪酬、劳动保护、职工培训以及与职工切身利益相关的各项管理制度，尽可能使各项内容更加细化、量化，具有可操作性。为使协商能够充分反映职工意见，把企业发展预期和制约因素客观地向职工表达，企业必须建立畅通的职工诉求表达渠道，建立健全职工代表大会、厂务公开等各项民主管理制度；建立相应的组织,及时向职工方提供企业劳动生产率、经济效益、财务状况等与协商有关的真实资料和信息。企业要及时向各级企联通报有关情况，特别是行业性集体协商事项，把真实意愿反映给各级企联或工商联，为行业协商最低工资标准、主要工种计件单价、劳动定额及工资调整幅度提供依据。要严格依法规范集体协商程序，从协商代表的产生、协商内容的确定、协商分歧的解决到协商合意的达成，都要做到依法合规、公开透明，既要防止协商过程走过场，又要防止久谈不决或谈而不决，不断实现集体合同制度的制度化和规范化运作。

 3. 融入管理，嵌进文化，促进企业管理水平提升和优秀企业文化的形成。要把集体合同制度融入企业管理整体工作之中，努力创造和谐的企业文化氛围，使之成为实现管理变革和发展的重要保障。要把集体合同制度的建立纳入发展战略和企业管理体系之中，通过吸收职工群众中的管理思想，对企业发展目标和战略规划加以科学修正，从而在企业经营活动中调动双方积极性，提高劳动生产率；要通过集体协商制度的建立，预防和控制潜在劳动争议给企业带来的风险，不断提高企业的绩效管理水平，确保企业工作绩效目标的实现；要通过集体协商，评估一个较长时期的劳动成本，为企业制订明确的发展规划和战略提供依据。企业还要把集体合同制度作为企业文化建设与管理的重要内容，并在协商过程中体现出优秀的企业文化精神。集体协商沟通不仅要包括利益诉求，更需要包括企业发展理念、使命、核心价值观和核心竞争力等内容。企业要把集体合同制度作为凝聚人心、共享共创、形成优秀企业文化的契机和手段，把企业文化的精髓注入到集体合同制度中，使之有助于提高管理者和职工素质、提升品牌价值、增强竞争优势，促进企业稳定高效可持续发展。

 三、全面推进集体合同制度是全国企联系统的重要工作职责

中国企联和地方各级企联作为企业利益的代表和企业的自律组织，在推进集体合同制度的建立健全过程中，承担着义不容辞的责任。这些年来，我们始终遵循国家三方倡导的工作思路，积极推动集体合同制度的建立，在参与有关法律法规政策的制订修改、贯彻落实全面推进集体合同制度“彩虹计划”、开展丰富多样的宣传培训和调研活动等方面取得了积极的成效。湖北、山西等地企联积极参与地方相关立法和政策制定，浙江等地企联在把行业协会纳入雇主工作体系，指导行业协会开展区域性、行业性集体协商方面都进行了积极探索并取得了较好的经验。

中国企联作为中国企业界最大的社团组织以及三方机制中企业组织（雇主）一方代表，要按照国家协调劳动关系三方的决策和部署，与人社部、总工会和工商联密切配合、积极协同，动员全国各级企联和广大企业与企业家，认真做好推进实施集体合同制度攻坚计划工作。

1. 加强宣传，积极发动。企联系统要加大对集体合同制度的宣传力度，充分利用各种媒体手段及企联系统的各项活动，教育和引导企业和企业家正确认识集体合同制度的重要性。通过研讨、交流、座谈、访谈等形式，把集体合同制度对促进企业稳定发展、提高管理水平的积极作用向企业，特别是向企业家讲透讲明白，使他们能够切实重视这项工作。

2. 加强培训，释惑解疑。企联系统要针对推动集体合同制度开展专项培训，加大对企业协商代表的培训力度，提高协商代表的法律、业务和管理水平。促使协商代表能够从实际出发，把握问题的实质，提高和改进谈判技巧，减少协商和协议订立中的盲目性和片面性。要建立与企业协商代表的定期沟通机制，交流释疑他们在协商过程中遇到的新情况、新问题。

3. 加强指导，典型引路。企联系统要加强对企业建立健全集体合同制度的指导和支持，充分利用自身平台整合外部资源，建立高水平专家指导队伍，引导企业把建立协商机制与管理科学化相结合，与建设优秀企业文化相结合。要重视发挥典型企业的带动作用，培养选树一批先进企业，总结典型经验和工作中的一般规律，供广大企业借鉴与学习。

4. 加强配合，完善机制。企联系统要加强与人社部门、工会和工商联的协调配合，在推动集体合同制度工作中发挥更加积极、主动的作用，为形成党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与的工作格局做出应有的贡献。各级企联要根据自身的特点，加快区域性、行业性企业方协商主体的建设，通过新建或加强与现有行业协会的联系，指导他们积极开展区域性、行业性集体协商。要建立健全推动集体合同制度的各项工作机制，使宣传、指导、协调等各项工作做到有章可循，实现制度化、规范化。

5. 加强组织，对标升级。中国企联要加强对企联系统的工作引导，按照国家协调劳动关系三方会议第十九次会议精神，尽快制订并出台雇主责任标准，在企联系统的各级会员企业中开展对标升级活动，通过把集体合同履约兑现率、职工满意度和企业劳动关系稳定程度等纳入雇主责任评价体系，切实促进广大企业建立集体合同制度，帮助企业提升包括劳动关系在内的综合管理水平。

同志们，全面推进集体合同制度是一项艰巨的工作、宏大的工程，需要我们协调配合，做出坚持不懈的努力。让我们按照这次会议的部署和要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，力争用三年时间，使集体合同制度在全国各类企业中普遍建立，为完善现代企业管理制度、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。