| 全面从严治党向基层延伸 | ||||
| 以习近平同志为核心的党中央抓基层强基础纪实 | ||||
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“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”
——这是向全国450多万个基层党组织发出的动员令
“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”
——这是向全国8900多万名党员吹响的冲锋号
办好中国的事情关键在党。只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力！
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，不断夯实党的执政根基，一个更有战斗力、领导力，更具创造力、感召力的执政党正以昂扬的姿态，带领亿万人民向着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦阔步前行。
谋篇布局强基础
——以习近平同志为核心的党中央统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业，把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，为加强基层党建指明了方向
历史的细节往往蕴含着深刻的启示。
2013年7月11日，习近平总书记来到他30多年前工作过的河北省正定县，看望塔元庄村干部群众，详细了解村里近年来的发展变化和村党支部工作情况，交谈的话题又一次聚焦他长期高度关注的主题——党的基层组织建设。
“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”习近平总书记语重心长。
求木之长者，必固其根本。
对于一个拥有450多万个基层党组织和8900多万名党员的世界第一大执政党而言，强基固本至关重要。
96年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成功领导中国人民取得革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，与党始终高度重视加强自身建设、始终高度重视做好抓基层强基础的工作是分不开的。
党的十八大以来，习近平总书记着眼进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，对基层党建提出一系列新理念新思想新战略。
——治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。
——党的基层组织制度建设改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。
——牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。
——必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。
——各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。
——以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作……
从地位作用到功能定位，从目标要求到方法措施，从工作导向到检验标准，习近平总书记关于基层党建的一系列重要思想和重要论述，系统回答了基层党建怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为新形势下加强基层党建指明了方向、提供了根本遵循。
亲自挂帅、亲自过问、亲自督导。
以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度，大力推进全面从严治党向基层延伸。
5年来，中央召开全国组织工作会议、全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议等重要会议，对基层党建作出全面部署，习近平总书记亲自出席并作重要讲话。
5年来，习近平总书记多次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，研究部署党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，审议基层党建重要文件。《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等“四梁八柱”性政策文件陆续出台。
5年来，从党政机关到农村、社区，从国有企业、高校到非公有制企业和社会组织，从科研院所到基层连队，习近平总书记在考察调研中总要过问基层党建情况，与党员群众促膝谈心，了解基层党组织建得强不强、党员作用发挥得好不好、群众满意不满意。
一级做给一级看，一级带着一级干。
在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，各级党委坚决看齐、及时跟进，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层，全党上下抓基层强基础的氛围日益浓厚，基层党建工作越来越严、越来越实……
强基固本筑堡垒
——着眼全面进步全面过硬，统筹推进各领域基层党组织建设，党的旗帜在基层阵地高高飘扬
“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”。
严密组织体系、严格组织生活、严明组织纪律，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，始终是习近平总书记念兹在兹、用心用力的一件大事。
——讲政治、强功能，建设一个个坚强战斗堡垒。
充分发挥基层党组织的政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，这是习近平总书记对基层党组织基本属性的深邃把握，对基层党组织突出问题的深刻洞悉，对基层党组织功能作用的正本清源。
定位准才能方向明。
提高政治站位、凸显政治属性、强化政治功能，充分发挥领导核心、政治核心作用……450多万个基层党组织形成百舸争流、千帆竞发之势。
坚定不移把方向。同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保各项工作正确政治方向，团结带领群众听党话、跟党走，成为各领域基层党组织的头等大事。
统筹协调管大局。坚持在大局下行动、自觉为大局服务，议大事、抓重点，加强集体领导，推进科学决策，基层党组织更有分量了，在重大问题决策中腰杆更直了。
不折不扣保落实。抓班子带队伍，领导工会、共青团、妇联等群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成中心任务，把中央决策和上级部署落实到每个支部、各项工作。
——分类抓、统筹抓，推进各领域基层党组织建设整体提升。
“无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。”
“社区虽小，却连着千家万户。社区党组织和党员干部要千方百计使群众生活更方便一些，使群众表达诉求渠道更畅通一些，把党和政府的温暖送到千家万户”……
从农村到城市，从边疆民族地区到贫困地区，从国有企业、机关、高校到非公有制企业、社会组织、中小学校，习近平总书记对各领域基层党建提出明确要求。
一个一个领域研究突破，一个一个方面巩固提升，召开会议、下发文件，细化任务、列出清单，专项督查、一抓到底……
在农村，召开全国农村基层党建工作座谈会，推广“浙江经验20条”，创新完善基层党组织设置，选好管好用好农村基层党组织带头人，加大抓乡促村力度，强化乡镇抓村的直接责任，55万个行政村建立健全村务监督委员会。大力推进抓党建促脱贫攻坚，调整3500多个贫困乡镇党委书记，选拔1.4万名“老乡镇”、专业技术干部进入贫困乡镇领导班子，调整配强5000多名贫困村党组织书记，发展壮大薄弱村空壳村集体经济。全国选派19.5万名机关优秀干部担任第一书记，在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平中发挥了重要作用。
在城市，总结推广上海等地经验，强化街道社区党组织领导核心地位，推进街道社区党建、单位党建、行业党建和各领域党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等新兴领域党建覆盖，基层党建引领基层治理不断深化。1260万名在职党员到社区报到为群众服务。
在国有企业，把党建工作要求写入公司章程，把党的领导融入公司治理，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，配备专职副书记……国有企业党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题正在有效解决。
在高校，先后出台坚持和完善高校党委领导下的校长负责制的实施意见、加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见，加强院系党组织和师生党支部建设，把党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程。
以园区为龙头加强非公有制企业党建工作，强化社会组织党组织政治核心作用，加强民办学校、中小学校党建工作，研究推进互联网企业党建工作……
分类指导、分类施策、分类推进，各领域基层党建形成整体提升、全面加强的工作格局。
——攻弱项、补短板，着力突破基层党建薄弱环节。
习近平总书记多次强调，“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。
根据“对软弱涣散基层党组织要进行持续整顿”的要求，各地普遍按照村不低于10%、社区不低于5%，一村（社区）一策，配强班子、理清思路、化解矛盾，一轮接着一轮排查整顿，7.7万个村、社区党组织重新焕发活力。
针对“一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱”的问题，开展推进“两个覆盖”专项行动……2016年底非公有制企业、社会组织党组织覆盖率分别达到67.9%和58.9%，比2012年提高13.6和23.9个百分点。
按照“对基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，必须坚决纠正、严肃处理”的指示，结合“三严三实”专题教育，查处与民争利、庸懒散拖等案件3.8万件，党纪政纪处分1.8万人。
在“两学一做”学习教育中，集中推进基层党建七项重点任务，督促基层党组织按期换届，对违纪违法党员给予处理，解决机关党员干部学习教育“灯下黑”问题……2017年集中整治“村霸”和宗族恶势力，每一项都是针对问题去的。
对着问题去，盯着问题改，在解决突出问题中，基层党组织建设整体水平得到提升，广大群众感受到了实实在在的变化。
——给资源、增投入，切实强化基层基础保障。
“各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。”这其中凝结着习近平总书记浓浓的基层情怀、深沉的关爱关切。
5年来，各地抓住换届契机，选优配强基层党组织书记，村党组织书记中农村致富带头人占54%，以村、社区为重点，对基层党组织书记集中轮训，每年培训60万人次以上……选、育、管、用多管齐下，基层党组织书记队伍素质不断提高。
认真落实“一定三有”政策，按照不低于上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定村党组织书记基本报酬，提高社区工作者报酬待遇，加大从优秀村、社区干部中选拔公务员和事业编制人员力度，解除基层干部后顾之忧……基层干部切身感受到了党中央的关心和温暖。
健全基层党建经费保障制度，村级组织运转经费年均达到10多万元，落实服务群众专项经费的社区达91.4%，非公有制企业、社会组织党建工作经费税前列支，加强乡镇 “五小”建设，半数以上的村活动场所面积超过200?……有人管事、有钱办事、有场所服务的问题得到较好解决。
牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，一个一个支部提升，一个一个阵地巩固……稳扎稳打、久久为功，基层基础不断夯实。
明责实抓见成效
——紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推进基层党建工作，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥
“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”
2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记连发“三问”，振聋发聩，引人深思。
什么是政绩？什么是责任？习近平总书记的指示一针见血：“把抓好党建作为最大的政绩。”
按照党中央部署，从2014年开始，连续3年开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并向机关、企业、高校延伸，70.8万名党组织书记聚焦第一责任，述党建、找不足、挖根源，晒出问题、整改、责任“三张清单”，上级党组织书记严肃点评、直击问题、切中要害，375.1万名党员群众代表认真评议、把脉会诊、现场监督……明责、履责、述责、考责、问责，动力一级一级传导，责任一级一级压实。
各级党委紧紧抓住落实基层党建责任制这个“牛鼻子”，认真履行管党治党政治责任，把抓第一要务和抓最大政绩有机统一起来，基层党建成为促进经济社会发展、改善民生福祉的强大动力。
——人们看到，在扶贫攻坚第一线，基层党组织和广大党员成为脱贫摘帽的主心骨和“领头雁”。
云南省昭通市永善县是乌蒙山区最大的集中连片贫困区之一。截至2015年底，全县尚有10个贫困乡镇90个贫困村11万多名贫困人口，占全县总人口的25%。
靠前指挥在一线！规划设计在一线！驻村帮扶在一线！
关键时刻，永善县组建驻村扶贫工作队105支，选派队员593名，进驻15个乡镇105个村（社区），团结带领群众积极投身脱贫攻坚之中。
——人们看到，在改革发展主战场，基层党组织和广大党员勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头。
规划建设雄安新区，是一项历史性工程。“自雄安新区宣布成立以来，我们党员干部就放弃了休假，日夜奋战在农村工作一线。”雄县编委办主任科员、昝岗镇小四方村驻村工作组干部侯占良说，他们要走访村里每一家农户，摸底排查矛盾隐患，化解村民纠纷，解决历史遗留问题。
在全面建成小康社会征程中，从广阔平原到边陲村寨，从车间班组到科研团队，到处都有基层党组织的旗帜高高飘扬，到处都活跃着广大党员无私奉献的身影。面对改革发展中的棘手问题和困难，基层党组织和党员身先士卒，自觉承担起改革先锋队和主力军重任。
——人们看到，在抗灾抢险最前沿，基层党组织和广大党员奋不顾身、甘洒热血。
2016年6月上旬，一场入汛来持续时间最长、累计雨量最大、影响范围广的强降雨席卷江西。面对灾情，江西各地纷纷组织党员突击队奔赴灾区抢险救灾。
在赣州市赣县区吉埠镇石含村，一面党员服务队的旗帜在夜风中飘扬，几名电力职工正在黑夜中维修供电设施。队员们翻山越岭，爬坡趟河，一直奋战到天亮。
当村子里又亮起一盏盏明灯，队员们脸上露出了欣慰的笑容。“只要村民们能早日通电，自己累点苦点也在所不惜。”党员服务队队员欧阳春茂说出了大家的心声。
——人们看到，在深化供给侧结构性改革中，基层党组织和广大党员主动作为、创新实干。
2015年底，博士生党员朱俊刚做了个让人有些意外的决定：返乡，接受组织委派，担任湖北武汉市黄陂区李集街朱铺村的村党支部书记。
“博士村官”，能给农村带来什么？借力供给侧改革，走差异化发展之路，是朱俊刚给出的答案。
在朱俊刚的带领下，村里摒弃传统、粗放的农业种植模式，成立兴农种植专业合作社，大力发展农业田园综合体项目。目前，集农耕文化、农业旅游、农副产品采摘、民俗民宿等有机结合的新型农业，在朱铺村迅速发展。
——人们看到，在民生保障最基层，基层党组织和广大党员扑下身子，踏实苦干，把群众冷暖放在心上。
在广东佛山市顺德区北?蛘蚧屏?澹???≡诩蚵?》康睦?鸦д盼?⒁患遥?缃褚沧〗?硕?阈÷ァ?ldquo;党和政府给我们家很多关心、支持，将来儿女工作后，一定让他们多帮助别人，回报党、回报社会。”张锡尧的妻子陈燕容动情地说。
2012年，习近平总书记在黄龙村调研时强调，农村党建工作要让群众满意。几年来，村里注重配强班子，建立党员网格化联系群众制度，每名党员都直接联系困难户，帮助解决问题。到2016年，村集体总收入增长到2700万元，分红翻了一番。
火车跑得快，全靠车头带。在鲜红党旗的指引下，基层党组织和广大党员以特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，谱写了一曲心系群众、无私奉献的铿锵壮歌。
惟奋斗者永不止步。
习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”
如今，450多万个党组织正在成为450多万个攻坚克难的战斗堡垒，8900多万名党员正在成为8900多万名干事创业的先锋模范，密切着党同人民群众的血肉联系，汇聚成不可阻挡的磅礴力量。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。
推动全面从严治党向基层延伸，是推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的必然要求。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，努力使党的组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！据新华社（新华社记者 罗宇凡、崔静，参与采写：白靖利、赖星、齐雷杰、毛一竹、梁建强） |
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