政策信息：

习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调

加快构建新发展格局  增强发展的安全性主动权

发布时间：2023年2月2日  来源：中国共产党新闻网

中共中央政治局1月31日下午就加快构建新发展格局进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

　　这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，尹力、刘国中、何立峰、张国清、陈吉宁、黄坤明同志结合分管领域和地方的工作作了发言，大家进行了交流。

　　习近平在主持学习时发表了重要讲话。他指出，近年来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，但全面建成新发展格局还任重道远。要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。

　　习近平强调，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。坚决贯彻落实扩大内需战略规划纲要，尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

　　习近平指出，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环；坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，实现有效贯通；坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。

　　习近平强调，新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

　　习近平指出，要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。

　　习近平强调，要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。

李克强在政府工作报告中简述今年工作重点

 发布时间：2023年3月5日  来源：新华社

国务院总理李克强5日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

（一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

（二）加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

（五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

（七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

中共中央 国务院印发《数字中国建设整体布局规划》

发布时间：2023年2月27日 来源：中国政府网

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《规划》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

《规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》

发布时间：2023年2月6日 来源：中国政府网

近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《质量强国建设纲要》主要内容如下。

建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，制定本纲要。

一、形势背景

质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。

面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

（二）主要目标

到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。

——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。

——产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。

——品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。

——质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

三、推动经济质量效益型发展

（三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。

（四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。

（五）强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

四、增强产业质量竞争力

（六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一致性、适用性水平。改进基础零部件与元器件性能指标，提升可靠性、耐久性、先进性。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。

（七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先进标准助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

（八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准创新合作平台，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。

（九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引导，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。推动东部地区发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强国建设标杆。

五、加快产品质量提档升级

（十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗全生命周期管理，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发能力，优化中药审评机制，加速推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。

（十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给，推行高端品质认证，以创新供给引领消费需求。强化农产品营养品质评价和分等分级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品，严格质量安全监管。

（十二）推动工业品质量迈向中高端。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。完善重大工程设备监理制度，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级。

六、提升建设工程品质

（十三）强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理工期、造价和质量。推进工程质量管理标准化，实施工程施工岗位责任制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量情况纳入招标投标评审，加强标后合同履约监管。

（十四）提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，倡导选用绿色建材。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。

（十五）打造中国建造升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造品牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业化服务。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。加大先进建造技术前瞻性研究力度和研发投入，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用，创新开展工程建设工法研发、评审、推广。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，打造品质工程标杆。推广先进建造设备和智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能。大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

七、增加优质服务供给

（十六）提高生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。

（十七）促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。

（十八）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，加强便民服务设施建设，提升卫生、文化等公共设施服务质量。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物馆等公共文化场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

八、增强企业质量和品牌发展能力

（十九）加快质量技术创新应用。强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小微企业质量技术创新能力。

（二十）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，加快质量管理成熟度跃升。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。

（二十一）争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

九、构建高水平质量基础设施

（二十二）优化质量基础设施管理。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。深化计量技术机构改革创新，推进国家现代先进测量体系建设，完善国家依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服务机构管理水平。

（二十三）加强质量基础设施能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。

（二十四）提升质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

十、推进质量治理现代化

（二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。

（二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标体系，开展质量统计分析。完善多元化、多层级的质量激励机制，健全国家质量奖励制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采购需求管理，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。

（二十七）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全国联动抽查机制，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理。建立质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管，健全跨地区跨行业监管协调联动机制，推进线上线下一体化监管。

（二十八）推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。深入实施质量提升行动，动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二十九）加强质量国际合作。深入开展双多边质量合作交流，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商，开展质量教育培训、文化交流、人才培养等合作。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨国（境）消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多边合作。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。

十一、组织保障

（三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理体制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强国战略实施。

（三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各地区各有关部门要结合实际，将纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

（三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。建立纲要实施评估机制，市场监管总局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

2022国际管理咨询协会理事会（ICMCI）

国家咨询指数（NCI）报告发布

发布时间：2023年2月20日 来源：中国企联

国际管理咨询协会理事会（ICMCI）国家咨询指数（NCI,National Consulting Index）项目于2017年启动，中国企联管理咨询委员会参与了该项目相关工作。NCI项目旨在探索评价一个国家管理咨询行业实力的方法，收集相关数据，并利用这些数据对每个国家的管理咨询行业作出合理评价和市场发展预估。2022年NCI报告使用来自Source Global Research的参考数据，在ICMCI成员中的33个国家的咨询行业协会的支持与配合下，通过对各国生产总值、全球文化指数、电子政务运用情况、反腐败能力、创造力和创新力等数据做回归分析，并对NCI算法进行了改进。报告指出，2021年全世界范围内有33个管理咨询行业协会组织参与了国家咨询指数项目工作，其中20个国家（占比60%）在2021年的咨询收入实现了正增长，6个国家的咨询收入出现了下滑，7个国家的咨询收入与上年相比大致没有发生变动。

报告对2021年各国咨询市场规模做出了评估，其中，排名第一的美国市场规模约为958亿美元；排名第二的日本约为166亿美元；排名第三的德国约为120亿美元；中国约为113亿美元，排名第四；英国约为96亿美元，排名第五；加拿大约为53亿美元，排名第六；澳大利亚48亿美元，排名第七；意大利43亿美元，排名第八；韩国41亿美元，排名第九；俄罗斯32亿美元，排名第十。咨询业务收入增长的主要原因包括：来自社会对咨询行业的认可、咨询服务产品的不断丰富、企业转型升级需求的增加和疫情导致的企业重组整合项目增加。咨询行业收入下降的原因包括：疫情导致的咨询业务萎缩、俄乌战争导致的业务萎缩、当地汇率的下降、当地发生的恐怖主义影响。咨询收入没有增减变化的主要原因，是疫情导致了收入下降后，当地政府采取了有效的干预行动来引导保护本地咨询业的生存和发展。

全国中小企业管理咨询服务专家知识更新线上培训成功举办

发布时间：2023年2月27日 来源：中国企联

2023年2月20日至24日，由中国企联管理咨询委员会主办的全国中小企业管理咨询服务专家知识更新线上培训成功举办。来自全国各地的中小企业管理咨询服务专家约474人次参加了此次线上培训与交流。

在为期5天的课程中，学员在线观看了由中国发展改革报社副社长杨禹、中国企业改革研究会会长宋志平、北京大学国发院院长姚洋、北京捷盟咨询副总裁付立红、北京普华信咨询创始人王化丰、上海改进管理咨询有限公司总裁丁晖、广州永续咨询高级顾问张弦、广东中大咨询高级顾问戴朝昕、天职国际会计师事务所合伙人谢力、北京汉信咨询高级顾问律德启、北京和君恒成合伙人李强华分享的《2023年中国经济展望与政策解读》《变局下企业的战略选择与业务战略规划》《中国经济的韧劲》《学党史育文化打造企业核心竞争力》《构建战略性薪酬体系》《业务战略规划实操》《打造企业可持续发展内驱力》《目标管理的方法与步骤》《风险、内控、合规三合一》《协同驱动数字化平台》和《中小企业商业模式创新与升级》共11门公益课程，学员纷纷表示在此次培训中，讲师们从不同领域讲授不同主题，对开拓视野、弥补专业能力很有帮助，对实际的咨询工作很有启发性，希望能够继续开展此类活动。

在此感谢格局商学院为此次培训提供了部分课程，为中小企业专家的交流和培训事业作出了积极贡献！

理臣咨询：成功登陆纳斯达克 成为首家财税咨询上市公司

发布时间：2023年2月9日 来源：中国企联

美国时间2月6日，金年会手机版管理咨询委员会副主任委员单位——福建省理臣管理咨询有限公司（股票名称：理臣中国LICN）在美国纳斯达克证券交易所成功上市。理臣中国曾连续九年入选由金年会手机版管理咨询委员会发布的“中国管理咨询机构50大”名单，并入选由工业和信息化部指导的全国首批管理咨询机构推荐名录。

回望理臣中国的发展历程，该公司在成立的20年间不断坚持创新发展，增强核心竞争力，践行管理咨询高质量服务。公司在李亚董事长带领下，在战略规划、内部管理、品牌文化、专家团队、业务研发等方面处于行业领先水平。同时，理臣中国不忘初心，积极参加公益事业，多次为中小企业提供免费培训和企业管理诊断。这些成绩的日积月累，是理臣中国获得海外市场认可、实现海外上市的必要条件。

在新时代下，我国管理咨询业发展面临诸多新挑战、新使命。广大管理咨询机构要深刻学习贯彻党的二十大精神，把握当前发展契机，充分理解新发展格局下的高质量发展要求，着眼全局，求真务实，振奋精神，强基固本，全力提升企业核心竞争力，努力打造一流的管理咨询品牌，共同推动我国管理咨询事业发展迈上新台阶。

中移咨询：当咨询遇见ChatGPT-且聊

发布时间：2023年2月13日  来源：且聊观察 中移咨询

ChatGPT成为了现象级热点，被人们称为人工智能产业的iphone时刻。笔者对此的第一个反应就是要给他或她或它起一个皮实的中文名字--且聊（取Chat的音，且珍惜的意），因为不能够被心心念念的娃，是不能成为社会现象的，只能算是小圈的玩具。作为咨询人，火星撞地球，遇上突如其来的ChatGPT，再次被“置身事内”，首先就是灵魂三问：这是什么？如何影响我？未来会怎么样？用专业的信仰来说，就是“拥抱新事物，研究它，洞悉它，用发展的眼光看待它 -- 从遇见到预见！”

NO.1 ChatGPT且聊是什么？它是史上最强的AI聊天器。虽然在知识性上没有特别大的领先，但是在人格化上有了极大的跃进，跨越了自然语言沟通的关键门槛。它是史上最好的内容生成器。它的内容的丰富性和结构化突出，是基于现有AI范式（数据+算法+算力）下大力出奇迹的成果，但在类人的认知、推理、分析和想象能力上，尚未见突出的呈现。同时在面对文化属性和东西方差异的场景明显有异样感，如诗歌和价值观，甚至经常出现“一本正经地胡说八道”。它本质上是一个强大的文本类聊天引擎。进而，从引擎到工具，最终服务人们的生活和工作场景；从文本到多媒体交互，满足人们已经习惯的人人互动体验等延展方向，为各行各业注入了创新激情，提供了巨大的想象空间。

NO.2 当下，对咨询行业会有哪些影响和启示？对传统的“报告式”咨询影响较大，对数字化转型咨询带来更多的机遇。两者（本文除此处外，“咨询”均特指数字化转型咨询）最主要的不同，体现在参与的深度上：传统的“报告式”咨询通常发生在项目的规划阶段，通过将通用认知适配到具体规划设计，实现 “他山之石，此山攻玉“的价值。这个工作，在且聊面前，信息势能差将日渐削减，直接冲击传统的“报告式”咨询，尤其是初阶工作人员。数字化转型咨询天然地需要全过程参与，以实现客户业务成功为目标，与客户发展共同成长。中移数智更是定位为基于中国移动集团的新型基础设施与新型服务体系，提供一体化、伴随式、可落地的咨询。这个全过程价值创造，就不是且聊可以替代的了，还要同行。因此，且聊具备帮助客户弥补知识差，并为其提供方法论模型的能力。咨询业迫切需要理念和能力的更新：包括基于知识的场景化理解力和结合行业的创新思考力。同时，以四个一（一笔一嘴一脑一库）为作业方式的咨询业，也需要有自己的AI新工具、引领数字化时代的新型作业模式，即：融合生物人、机器人和数字人的智力生产流水线。

且聊的出现，为数字化转型咨询业提供了一个新工具、新伙伴、新机遇。其中，最重要的启示有三点：1.且聊现象背后对大国竞争的影响，已经从宏观中观微观对数字化转型提出全新课题，有待咨询业深入参与破题。ChatGPT目前还是大洋彼岸的新科技产品，产品背后的基础引擎自主、问答背后的行业动态和数据安全，人机/机机互动背后的价值观影响和舆论影响，都是建设数字社会不可忽视的重大基础性问题。2.AI智能类产品将势必将加速与千行百业的政企业务有机融合，数字化转型咨询业必须与时俱进。不仅要答客户所问，更要以智囊、探路者及架构师的定位，答时代所问，推动行业以先进技术创造先进生产力。借且聊火爆，激发全产业链热情，帮助行业客户能够合理、有效拥抱这类新科技，实现业务目标，是数字化转型咨询的新挑战。3.行业版AIGC（人工智能内容生成）产品，将大大提高生产效率。从数据安全角度考虑，在期待国内AIGC平台成熟的同时，咨询公司可以探索开发咨询版的且聊类产品。届时，从培训到作业，从效率到体验，从客户产品到用户服务，行业面貌将焕然一新。

NO.3 展望未来，ChatGPT对咨询行业将会有怎样的深远影响？科技水平可能是未来咨询公司核心竞争力之一。ChatGPT且聊只是AI家族第一个出圈的爆品。观察它从2018年开始的成长历程可以看出，它是领域多项技术集体量变引发质变的结果。从这个角度看，有较好发展基础的语音语义类、计算机视觉类可能会是下一个出圈的AI产品。站在数字化转型咨询视角，下一个出圈的是谁不重要，而AI能否成为一个新的生产力，从而加速产业数字化发展才最重要。从亚马逊、谷歌及微软2022年度财报看，美国云厂商在顶着来自政府巨大压力的情况下仍然实现高速增长，有专家指出，这得益于美国市场形成了云、企业软件和AI三条轮动增长线。可见，AI产业繁荣，成为新的生产力在未来可以遇见。

咨询与AI技术的深入融合将成为趋势。不久的将来，咨询行业也许将不再是以智库人才为核心生产力，不再是以“知识+方法论”为核心资产，不再是以知识复用高性价比为核心竞争力的商业模式。也许，在智能时代，咨询业将成为首批出舱者，探索依托平行世界三力协同，提供“生物员工+机器员工+数字员工”的咨询智力，提供有场景的数据产品、AI产品引擎的数字化探路人。但是，咨询本色坚持不变，数字化咨询，且聊且行！

长城战略：建设具有世界影响力高科技园区--三大误区和三种打法

发布时间：2023年3月6日  来源：曹善平、史芬芬 长城战略咨询

为适应新时期发展要求，“十四五”国家高新区发展规划提出深化“世界领先科技园区、具有世界影响力的高科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区”的四类园区分类指导，其中突出支持先进园区建设世界领先科技园区和具有世界影响力的高科技园区。有基础有条件的国家高新区要立足新目标，树立新认知，探索新打法，积极争创具有世界影响力的高科技园区，重点要在自主创新、主导产业、企业主体、双创生态、开放合作、园区环境等方面发力，力争在一个或多个领域形成世界影响力，塑造代表国家参与国际竞争的新力量。

一、当前在打造世界影响力方面存在三大误区

第一个误区：将打造世界影响力仅仅作为一个品牌。当前，国际竞争格局深刻调整，全球产业链供应链面临重塑，科技创新成为国际战略博弈主战场，对国家打造参与全球创新的高地和国家高新区如何承载国家使命都提出更高要求。打造世界影响力绝不仅仅是一个口号、一个品牌，而是自上而下提高国家高新区战略位势的重要部署，是要采取一列符合新经济规律的行动。但部分国家高新区尚未找准强化国家使命担当的定位和发展坐标，自上而下的主动谋划意识不足，行动安排滞后。

第二个误区：打造世界影响力就是要做“综合冠军”。大部分国家高新区在自主创新、主导产业、企业主体、双创生态、开放合作、园区环境等方面，具备一个或多个打造世界影响力的基础和条件。但是，打造世界影响力，绝不是要做全方位具有世界影响力的综合冠军，而是要找准自身特色和长板，明确形成世界影响力的具体目标方向，力争单项冠军，提升某一方面或某几个方面的国际竞争力和话语权，代表国家参与国际竞争。

第三个误区：企图依赖传统路径打造世界影响力。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的趋势下，产业跨界、新赛道、生态共治等成为新时代发展的主题词；应用导向、场景创新、数据驱动等成为科学发现和技术创新的新模式；以新经济思想为引领的新物种、新赛道、新场景、新治理等非线性经济发展范式成为区域经济换道领跑的新路径。但是，部分高新区发展仍然过于依赖传统线性增长路径，在科技创新、产业发展、企业培育、环境营造等方面的发展理念与新时代打造世界影响力的发展趋势不相适应，尚未找准形成世界影响力的新打法和新路径。

二、建设具有世界影响力的高科技园区的基础和条件

具有世界影响力的高科技园区是指高新区立足自身特色，在自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境等方面具有一项或者多项世界影响力的园区。当前，部分先进高新区立足自身特色，以新经济新打法，形成了具有若干世界影响力的基础和条件，有望成为国家先发优势的核心载体和引擎。

1.具有自主创新力的创新体系。自主创新力是高新区支撑高水平科技自立自强的硬核条件，核心是集聚一批世界知名的高水平科研机构、国际一流战略科技人才，形成了一批支撑产业链供应链自主安全可控的关键核心技术，产生了一批重大原创成果等。中关村紧扣国家战略需求，持续推进重大创新平台和新型研发机构建设，率先制定实施支持颠覆性技术创新的指导意见，形成了国内首款通用CPU等一批世界级引领性原创成果。东湖高新区采取一名首席科学家负责制，面向一个主攻方向，打造一支高水平研发团队，带动一批产业链上下游企业联合创新的“五个一”模式，先后建成了光电工业技术研究院等10家产业技术创新联合体，推动了原始创新及国产替代。

2.具有国际竞争力的主导产业。具有国际竞争力的主导产业的核心是推动建圈强链，培育新产业新赛道，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，在部分关键领域或环节实现领跑，形成具有世界影响力的产业集群。张江高新区聚焦集成电路产业，强化龙头企业牵引、研发驱动和基金撬动，集成电路产业集群规模全国第一，占全国的35%左右。同时，张江高新区率先领跑元宇宙新赛道，依托张江数链产业基地，建设元宇宙城市空间，成立元宇宙创新发展联盟，围绕链接、交互、计算、工具、生态五大环节构建产业生态。成都高新区运用场景创新思维打造了“AI+”五大应用场景，培育发展新经济、新赛道、新动能。

3.具有持续成长力的高科技企业。高科技企业是体现世界影响力的国家名片，核心是通过建立新物种企业培育机制，设立专项科技政策、专项基金和人才政策等，育成一大批前沿科技、硬科技创业企业，涌现一批爆发式成长的瞪羚企业，产生一批引领行业发展的专精特新企业、独角兽企业、科技领军企业、一流企业等。东湖高新区自2011年开始，每年开展“瞪羚企业”认定培育工作，深入推进瞪羚企业“555”国际交流计划，加大瞪羚企业银行贷款利息补贴，建设光谷瞪羚塬国内首个瞪羚企业专业服务平台，组织资本对接、模式验证、场景打磨等精准培育服务。合肥高新区实施“掘金”计划，建立“挖掘+培育+服务”全链条培育机制，打造雏鹰-瞪羚培育-瞪羚-潜在独角兽-独角兽-平台型龙头企业六梯度高成长企业培育计划。

4.具有充满活力的创新创业生态。创新创业生态的核心是建设领先、专业化、成熟的科技服务体系，促进人才、技术、资本和数据等创新要素有序高效流动，探索适合新形势要求的创新创业新模式、新机制，形成具有影响力的双创品牌活动，成为一流人才的创新创业首选地。中关村以构建全要素融合的创新创业生态为核心，构建“创业者←→天使投资人+创业导师”的人才循环链条、“创业企业←→创业投资”的资本循环链条、“高校院所技术创新←→企业产品技术需求”的技术循环链条。东湖高新区营造“天天有咖啡，周周有路演，月月青桐汇”创业氛围，青桐汇创业品牌成为华中地区最具品牌影响力的创业资本对接、创业经验分享平台。

5.具有高端辐射力的开放协同格局。高端辐射力的核心是建立高水平开放型经济体制，具有加强对全球高端创新资源的链接集聚，共建一批国际科技合作平台，举办一批国际大型科技产业论坛，加强跨区域协同辐射，探索形成更高层次的开放协同新路径和新机制，打造服务支撑新发展格局重要节点的特色。苏州工业园区强化全球资源配置，在国际化水平和参与全球竞争的能力方面位居全国高新区前列。累计引进外资项目4400多个，集聚92家世界500强企业、20余个国际合作创新平台，建有15家海外离岸创新中心，打造了中国医药创新与投资大会、中国国际纳米产业博览会、全球人工智能产品应用博览会等国际产业论坛。此外，苏州工业园区复制“中新”合作园区经验，建成苏宿、苏相等8个异地共建园区，推动产业链创新链跨区域合作，助力长三角一体化发展。

6.具有强大吸引力的园区环境。具有吸引力的园区环境的核心是形成市场化、法治化、国际化营商环境，强化国际高标准经贸规则的研究与衔接，探索一批适应新产业、新业态、新场景的先行先试政策，形成制度优越、数据驱动、平台引领、多元共治的治理体系，具备以人为本的宜居宜业宜创城市品质。中关村先后试点了“1＋6”“新四条”“新新四条”等系列先行先试政策。张江高新区在全国率先试点天使投资税制、“科技创新板”、药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度、探索集成电路保税监管模式。成都高新区围绕大数据和网络安全、5G与人工智能等领域，引进企业、中介机构等建立6大业界共治理事会，构建由政府、企业界、市场、专家等多方参与的产业共治模式，提高了资源配置效率。

三、关于建设具有世界影响力的高科技园区新打法的建议

建设具有世界影响力的高科技园区要树立换场思维，围绕新目标和新认知，按照新逻辑和新框架，探索新路径和新打法，构筑更多占领国际竞争制高点的先发优势，提升国际竞争力和话语权。

1.建立“四个一”工作机制。高新区应自上而下主动作为，强化组织领导，构建“一位领导牵头、一个研究专班、一套实施方案、一个专项政策”的“四个一”工作机制，形成部门协同、上下联动的高效工作体系。加强省市对接联动，争取所省市在重大创新平台建设、新产业新赛道布局、资金政策等方面的倾斜与支持。紧跟科技部和火炬中心工作导向，加强沟通汇报，率先落实创新型产业集群、未来产业科技园试点、产业链创新链融合和绿色产业园区等工作。

2.开展新一轮高端战略研究。高新区应立足新形势、新要求，加强战略谋划和研究，强化对建设具有世界影响力的高科技园区的理解。坚持认知升维、换场思维、换道领跑，立足自身特色和长板，立足“自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境”六个方面，明确打造世界影响力的目标，找准工作抓手，探索各具特色的具有世界影响力的发展路径。

3.探索“四新”建设路径。高新区应探索新经济打法，将新场景、新赛道、新物种、新治理“四新”打法贯穿于世界影响力建设中，形成更多具有世界影响力的特色标志。

一是以应用场景驱动创新升级。新场景是创新发生器，是催生新物种、带动新赛道、倒逼技术迭代的试验场。高新区应主动谋划建设场景创新中心，完善场景创新推进机制，推动常态化场景创新挖掘、策划、发布和对接，促进新技术新产品落地应用。

二是以新赛道构建产业领跑优势。我国在新赛道上与发达国家处在同一起跑线上，新赛道是高新区进入国际科技前沿地带和占领未来主导产业制高点的机会窗口。因此，高新区要积极设立未来产业研究院、未来产业促进中心等机构，做好新赛道谋划、未来产业研究、应用场景创新试点和专业化产业促进服务。

三是以新物种实现爆发式成长。新物种企业是我国现代化建设的中坚力量，高新区作为瞪羚、独角兽等新物种企业发展最蓬勃的区域，应在优化培育政策环境、提升企业技术创新能力、开展科技金融服务、强化人才支撑等方面加强政策供给与服务创新，促进更多新物种企业成长和涌现。

四是以新治理激发发展活力。高新区作为我国改革创新最活跃的区域，应率先探索治理创新，激发园区活力。引入各领域有实力的创新型企业、社会组织、智库机构，构建多方协同治理框架和体制机制。加大探索适应新产业、新赛道、新场景发展的制度创新，加快融入全球治理体系。

责扬天下：首届项目质量大会在北京举行

发布时间：2023年2月27日  来源：责扬天下

2月27日，责扬天下在北京举办了公司首届项目质量大会。这是落实公司文化建设“标准专一”的具体行动，也是强化公司项目质量的具体举措。大会邀请10余位自中央企业、中央金融单位、民营企业和跨国公司等世界500强客户代表，对责扬天下项目质量提出具体要求和期望。大会由责扬天下资深项目经理聚焦战略规划、管理体系和信息披露等典型项目类型，就如何提高项目执行质量进行了实战分享和深入复盘。大会发布了2023年度责扬天下提升项目质量六项行动，涵盖项目质量升级、项目经理赋能、项目质量培训等领域。

责扬天下创始人、首席专家殷格非先生做了会议总结：一是要做实项目质量提升六大行动、加强项目经验总结和复制推广，把“责扬即品质”的金字招牌擦得更亮；二是希望责扬天下的每一位员工都要树立质量第一的强烈意识，为责扬天下树立第一品牌打下坚实基础。

贝恩公司：迎接机械+时代 中国制造企业如何拥抱低碳发展？

发布时间：2023年2月23日  来源：刘湘平、邹娟 贝恩公司 

近年来，在“双碳”目标的指引下，许多行业纷纷迈向可持续发展之路，中国制造业同样面临前所未有的低碳发展新机遇。贝恩观察到，越来越多的投资者、监管机构、客户以及员工对制造企业提出了新要求，比如，减少碳排放、加大对产品循环性的关注，从而提升可持续发展的表现。在此背景下，制造企业通过进行新的投资来推动必要的变革。比如，有的企业采用了向供应链合作伙伴和客户收取溢价的方式，以此收回部分在可持续产品及服务方面的投资。值得注意的是，贝恩认为，这场绿色变革为机械设备制造企业带来了巨大的商机：随着各行各业开展变革，制造企业向他们提供了实现变革所需的工具，呈现出前所未有的发展潜力和潜在回报。

先行企业展现可持续发展潜力

为了把握碳减排的发展机遇，贝恩发现，实践中，部分先行企业已经制定了宏大的目标，其他企业则落后于其他行业的同类企业。两大原因形成了上述现象。一方面，相较能源、金融或零售等行业，机械设备行业的受关注度较低，所以来自投资者和消费者的监督较少。另一方面，对于范围三排放，这些企业尚在观望，他们希望先了解客户需要做出哪些改变，然后相应调整其产品和服务线。但是，随着时间的推移，面对客户、股东和监管机构的压力，机械设备企业无论如何都必须加大碳减排和其他可持续领域的力度。对此，贝恩梳理出先行企业的做法，希望为更多的企业提供借鉴，明确自身可以在哪些领域推动变革，以及有哪些领域仍待完善。

企业直接控制自身运营排放和能源使用排放。目前，部分制造商已经取得了积极进展。比如，自2020年以来，博世通过提高能源效率、采购绿色电力、购买碳抵消额度，在400家工厂实现了碳中和。

帮助客户减少排放。有一些企业开始协助客户减少排放。比如，艾默生通过提供阀门、仪表等技术，支持减少碳排放的碳捕集、利用与封存（CCUS）工艺。艾默生的技术应用到了阿布扎比国家石油公司的Al Reyadah工厂中，这是全球首个从钢铁行业捕集二氧化碳的商业设施，也是中东地区第一个大规模商业化碳捕集工厂。此外，其他企业也在监督供应链上游企业，确保供应商提供碳足迹信息。比如，戴姆勒以碳中和供应链为目标，要求众多供应商承诺在未来提供碳中和部件。

提高产品循环性。针对风力发电机制造商，报废的风机叶片和其他物资可能会造成大量垃圾填埋，开发零废风机生产系统是关键。此外，欧洲风能协会也在呼吁欧盟委员会禁止填埋报废叶片。为此，维斯塔斯、西门子歌美飒和通用电气子公司LM风能等领先风机制造商相继承诺，在短期或中期内开发可回收的叶片，并在2040年前开发出零废风机。目前维斯塔斯的风机可回收率为85%，力争在2030年前实现100%可回收。

抓住减排新商机。从风能、光伏到电池拆解、能源评估，不同行业向低碳经济的转型将继续创造减排产品和服务领域的巨大机会。一些制造企业不断扩大业务范围，增加可持续发展服务。比如，博世成立了气候解决方案业务部，为其他工业企业提供能源效率、清洁能源和绿色电力使用、剩余碳排放抵消等咨询服务，协助这些企业实现碳中和承诺。

五大行动，将可持续发展愿景付诸实践

想要推行上述举措，贝恩建议，企业应当转变观念，即将减排视为差异化机会，而非合规负担。首先，评估当前的碳足迹和能力，设立基线，其次，制定自身碳减排和减排产品服务的愿景，此后，围绕帮助客户减排的创新产品和服务，来制定价值创造和业务增长计划。需要关注的是，与任何新举措一样，选择合适的团队领导、确保问责措施到位是企业取得成功的关键所在。不同的是，贝恩发现，可持续发展举措通常会产生独特的沙漏效应：上层高管和下层新员工普遍乐于接受转型，但是中层管理人员对转型抱有疑虑。原因在于管理人员既要落实推进转型，又要平衡可持续发展与成本、安全等优先事项之间的关系。为了攻克这个痛点，企业可以采用宣贯的方法，即通过组织宣贯学习、升级激励措施，在日常运营中纳入各项可持续发展措施，从而缩小各方的认知差距。基于贝恩在全球范围内的管理咨询经验和前瞻性行业洞察，我们总结出五大行动，助力制造企业把握低碳转型机会。

进行客户细分。了解哪些客户能从碳减排中获益最大，并据此进行细分，设计出差异化、量身定制的价值主张。客户的碳减排承诺和义务各有不同，取决于消费者偏好、投资者监督和监管政策限制等各种压力。这将影响销售方对可持续产品和服务的推广力度。如果传统的客户细分方法是以行业和地区偏好为考量，那么，销售方如今应当考虑第三个指标：碳减排愿景。

确定价值主张。在确定客户细分后，企业可以了解哪些客户能通过自身碳减排、变现等投入方式从可持续发展中获益，从而全面掌握客户的实际成本和机会。此后，针对不同客户细分，量身定制产品和服务，进一步加强价值主张。如果能跑通这一步，企业就能更好地洞悉客户需求。

定制商业方法。明确客户尚未满足的需求，并确定碳减排的切实收益。在这个过程中，企业需要培训销售团队，培养碳减排相关的新能力，并加强现有商业工具，纳入客户减排目标和进展追踪能力。有些企业还会设立新的高管岗位来负责企业可持续发展举措的商业化和变现。

实现价格优化。量化对客户的价值，优化减排产品服务的价格，从而提高利润率，抢占市场份额。在某些情况下，消费者偏好或监管政策的转变可能会形成可持续产品和服务的溢价，但是这种变化还会涉及产业链的其他环节，比如，购买高能效电器的消费者愿意向零售商支付更多费用。在这个情况下，环保产品涉及电器制造商上游多个环节的部件设计和生产调整，企业需要对产业链各环节有更全面的了解，才能在对客户有价值的领域进行合理投入。

开发新产品和业务模式。挖掘创新机会是重中之重，开发满足客户需求的低碳产品和服务。开拓第二引擎往往会冲击企业的核心业务，所以要注意保护现有产品线，同时扩大新的业务线。此外，企业还应在战略高度强化整体业务模式，从而在减排浪潮和更长远的低碳经济中脱颖而出、蓬勃发展。放眼未来，能源转型和碳中和将成为中国制造企业的战略重点，那些迅速挖掘市场潜力、开发帮助客户实现减排目标的产品和服务的企业将捕获商机，从而赢得先机、树立优势。

麦肯锡：全球保险业报告（2023）--重塑人寿保险

发布时间：2023年2月23日  来源：林桂莲、吴晓薇 麦肯锡 

明者因时而变，知者随事而制。研读麦肯锡全球保险业报告（人寿保险篇），我们发现全球寿险市场过去、现在和未来面对的问题与挑战与中国寿险业有很多共通之处，国外同行的应对举措和相关经验也能给我们带来启示。

麦肯锡全球资深董事合伙人林桂莲（Kweilin Ellingrud）：提升盈利能力是共通话题。纵观过去20年多年，美国、欧洲、亚洲寿险行业在扣除股本成本后，并不能保证每年都有正向的盈利回报，存在强烈的周期性，降低了寿险行业相较于其他行业在资本回报的吸引力。同时长期处于低位的实际利率促使险企投资重点向阿尔法收益转移，行业结构成本桎梏与投资回报疲软造成行业盈利难。值得关注的是，业绩排名倒数20%的寿险公司中，近2/3十年后排名依旧处于下游，提质增效问题迫在眉睫。

转型是一种动态、长期成长性思维：无论是美国寿险公司引入私募资本、向第三方分销的结构转变，还是跨国险企重新思考与评估“全球保险公司”的意义，转型永远不是“一劳永逸”，而是一种动态的长期成长性思维。在转型重担下，领导者坚定的战略信念和审时度势的策略是成功基石。立足当下，砥砺前行。回到中国寿险行业，中产阶级壮大、个人风险保障意识崛起以及数字科技带来的行业重塑，给险企提供了一片成长沃土。伴随后疫情时代经济复苏，寿险行业将迎来触底反弹，从行业转型阵痛中涅??重生。春回大地，我们认为行业整合、渠道革新和效能提升将成为推动行业发展的主要动力。

麦肯锡全球董事合伙人、中国区保险咨询业务负责人吴晓薇：寿险行业未来将呈现多层面整合趋势。在偿二代影响下，我们预计企业层面未来会有更多并购事件发生；而在资产层面或将出现保单资产包交易。对险企而言，如何成为带动行业整合的中坚力量并从中真正获得价值，这将对企业自身经营效能提出极高要求。不仅如此，如何获取资本以及获取什么样的资本，也将是险企亟待思考的核心问题。

渠道模式革新是险企业务经营关键。代理人渠道未来仍将是价值率的关键来源，险企不应仅是点状优化，而应全面革新模式。下一代代理人定位需要从“产品销售专员”向“客户经营专家” 转型。在总部层面，构建“赋能中台”将是重中之重，通过新技术应用和新模式转换，打破产能瓶颈。银保渠道定位显著变化，由“规模驱动”转向“规模与价值并重”，尤其是在中短期代理人渠道转型过程中，银保渠道是重要后盾。这对险企与银行在服务体系和能力上全面深度融合提出极高要求，银保业务渠道经营策略也将更差异化与定制化，总部未来职责将从管理转为经营。

效能提升是险企未来构建差异化竞争优势的主阵地。险企经营理念将发生显著变化，未来价值增长将不单依靠增量价值获取，而会将存量价值优化作为新阵地。中国险企尤其要紧密关注机构效能、组织效能、运营效能这“三架马车”。尤其是在新监管与利率趋势下， 求诸己反而是险企最直接可行的战略选择。带着这份思考与乐观，我们将回顾过去十年全球人寿保险业的发展历程，展望未来重塑行业的四股力量，抓住全球人寿保险行业破局重塑契机。

四大外部力量为全球寿险市场带来机遇与挑战。个人风险意识不断提升，依赖社会公共福利的不确定性增加。越来越多的人意识到，他们要为自己未来的健康和养老费用负责。目前来看，退出劳动力市场后的预期寿命年数，女性从16年增加到24年，男性从12年增加到20年；预计未来30年，65岁以上人口数量翻倍，其中67%数量增长来自亚洲。同时，发达经济体的政府负债累累，政府健康和养老计划面临资金缺口；据统计，全球养老金缺口近41万亿美元 。寿险市场规模持续扩大。

名义利率上升带来短期利好，但实际利率可能长期保持在低位。在可预见的未来，由于各国央行都希望能控制通胀，名义利率将保持在高位。这与过去20年的量化宽松政策和超低的名义利率形成鲜明对比。短期内，这可能会给寿险公司带来增长机会，特别是当投资端的资产轮换比负债端调整得更快时（因为这会导致更高的利差）。然而，从中长期来看，市场波动性持续推高名义无风险利率和风险溢价，投资者的回报要求也将提高，进而要求寿险企业实现更高的净资产收益率以满足股东预期。此外，利率走高也可能造成信贷环境恶化，导致更多违约和信用等级迁移，这可能对险企的投资组合产生直接影响。

技术影响与日俱增。客户对服务水平的要求不断提高，希望传统产品能够融合数字技术成果。为满足这一期待，多家险企已着手改变自身商业模式，采用云计算和应用人工智能等颠覆性技术，实行更加敏捷的工作方式，并启用新的人才吸引战略。在这一背景下（再加上险企正在淘汰复杂的旧有系统和平台，以支持未来投资），险企IT支出占总保费收入占比还将提升。

亚洲经济体崛起，地缘政治风险重现。亚洲和其他发展中国家已经开始出现新的中产阶级。预计到2030年，中国、印度和东南亚的中产阶级人口将增长到12亿，占全球总人口的近 14%。然而，鉴于地缘政治风险升温，充分抓住这些机会并非易事。

全球寿险市场处于十字路口的行业。这些因素一直在影响寿险行业表现，转移价值创造来源并加速结构性变革。纵观当前行业动态，寿险企业应该立即行动起来。市场表现不佳：寿险企业业绩令人失望，行业重要性下降。近年来，诸多因素（部分由寿险企业直接控制，部分为外部因素）交织作用，深刻影响着寿险行业的业绩表现。名义GDP增长远远超过保费增长。寿险企业在实现增长和回报方面挑战重重。在过去20年间，经济增速超过保费增速，表明保险企业的增长落后于所在经济体。美国和欧洲过去20年的名义GDP年复合增长率为4%，但保费收入的年复合增长率为2%。在亚洲（不含日本），整体经济的年复合增长率为10%，保费增长却仅为3%。寿险行业回报较难跑赢资本成本。同一时期，寿险行业在扣除股本成本后，并不能保证每年都有正向的盈利回报。大部分寿险企业也难以在业绩上赶超同业，竞争格局难破：排名处于行业下游的公司中有66%在10年后仍然处于这一水平。

寿险企业仍未解决成本结构问题。较之其他行业，寿险企业仍未解决成本结构问题。自2003年以来，寿险公司的成本收入比（SG&A/总收入）增加了23%，相比之下，财产保险公司的成本收入比仅增长5%；而资产管理等其他行业已经能够应对成本问题。寿险企业的结构性成本20年来持续上升，该问题亟待解决。

寿险企业日渐失去资本市场青睐。由于寿险企业在扣除资本成本后的回报不足、增长乏力、利润波动性高、风险/收益及价值来源不透明，再加上寿险公司个体的业绩转型能力不足，全球寿险行业逐渐失去投资者青睐。麦肯锡在分析美国前20强上市寿险公司、银行、资产管理和证券经纪公司数据后发现，过去35年，美国最大的寿险公司相对于其他金融服务机构的市值份额比率从1985年的40%下降到2005年的17%，到2020年，仅剩9%。

价值来源转移。寿险价值来源从理赔管理转向寻找投资回报，增长潜力在不同地区和产品间差异明显。整个寿险行业的价值池和价值创造来源并不相同。寿险企业需要明智选择产品、价值链环节和地理位置。增长热点极为分散。尽管整体行业表现令人失望，但全球市场内仍有引人注目的增长点和机遇点。不过，这些增长热点极其分散，精准把握这些增长热点要求寿险企业制定详细的战略。在亚洲，增长热点的分布与地区和产品均有关系。地区方面，考虑到经济增长和人口增长因素，印度和中国的前景向好。产品方面，亚洲险企主要关注解决私人医疗保险的高额自付费用和该地区日益增长的养老需求。精准把握这些增长热点要求寿险企业制定详细的战略。

价值创造向阿尔法收益转移。由于过去20年利率下行，投资的阿尔法收益成为突显竞争优势的重要来源。尽管短期内出现名义利率利好，但长期处于低位的实际利率将继续促使投资重点向阿尔法收益转移。保守投资配置的回报率已跌破传统保险负债的持有成本，在融资成本低廉的环境中，寿险公司的高收益资产越多，就越具有竞争优势。然而，随着寿险公司扩大高收益资产配置，投资决策应更加重视风险管控。这就需要险企细致评估公司的风险容忍度，确保风险管理能力与投资相匹配。

寿险企业正在权衡发展中经济体的经营风险与财务成本。寿险企业已开始重新思考“全球保险公司”的意义。过去，为扩大市场份额、推动营收增长，寿险企业会把目光投向与自身经营所在地相似的市场（这些市场在地理位置上也往往更近）。但随着技术进步加速全球化进程，寿险企业开始在全球扩张，特别是在亚洲，以此分散其投资组合并提高自身估值。如今，世界经济形势的变化促使寿险企业重新权衡在多地运营的风险和财务成本。

动荡中的重大结构性变化：资本与销售渠道变革。新进入者和新的资本来源正在颠覆寿险行业并推动结构性变革。私募资本平台地位提升。私募资本平台在过去十年崛起，这些平台通常全部或部分由另类资产管理公司所有。这些私募资本平台发现寿险行业具有一定吸引力：首先是有机会推动业绩改善，且可以通过稳定的保险负债池获得“永久”资本，后者可用于配置各类投资策略，既包括传统固收产品，也包括结构化产品或另类产品。相应地，私募资本平台将获得可预测性更高的费用收入流，同时减轻整体募资负担。据麦肯锡分析，私募资本平台持有的一般账户储备金仅在美国就接近2,920亿美元，约占行业存量的9%。这类平台在特定类别的新增业务中也占有相当高的市场份额：在相应产品线的头部企业中，私募资本平台的固定指数年金销售占比从2011年的7%提升到2021年的40%。

向独立、第三方分销的结构性转变。分销专长一直是部分险企的价值创造优势，即能够不断满足并超出客户和保险顾问的预期。投资者十分认可经纪公司、独立营销组织和现场营销组织等纯分销商的收益流创造能力，并对这类轻资本模式给出更高估值。自2010年以来，这类公司产生的总体股东回报是寿险企业的2.6倍，目前的市盈率接近寿险企业的2.8倍。除了持续创新和价值向分销端倾斜，寿险行业还呈现出分销独立化的结构性转变。由于大量保险和年金产品的商品化程度提高，保险分销商也转而提供更加开放的技术架构和选择，许多寿险企业已逐渐放弃专属分销或联属分销。在美国市场，第三方分销商的主导地位越发明显，其市场份额从2010年的49%扩大到2021年的55%；相比之下，同一时期内自营分销网络的市场份额则从30%下降到26%。亚洲市场的第三方分销商总体占比仍然较低，这意味着拥有优质自营分销能力的特定保险公司仍将以现有模式创造大量价值。

寿险公司转型：需重构业务模型，创造不同价值。传统上，寿险公司创造利润和实现增长的方式是识别具有吸引力的产品和市场（如个人保障和年金产品），并打通端到端价值链以支持相应产品和市场。因此，掌握大部分价值链环节的所有权有助于简化运营流程并掌控终端客户体验。如今，保险业正从两大重要方面重塑价值链管控方法：即产品服务组合和职能分拆。

在产品方面，满足同类客群需求的产品（如养老、财富和资产管理服务或团险和个险销售）呈现趋同化态势，促使寿险企业探索新的领域。如果确有客户需求，部分保险公司甚至会进军健康和保障生态圈。险企不断发展扩增产品组合，将产品结构从传统的表内产品转向轻资本产品，同时活用分销点，简化服务流程，提升一体化客户体验。

四类保险职能构成了这一转变的核心：产品设计与承保、资产负债表管理、分销以及技术和行政管理。险企可以先锚定其业务模式优势并将其与这四类职能相匹配。例如，善于管理资产负债表的公司可以考虑寻找分销合作伙伴，而长于分销的寿险企业则适合与产品设计、承保或资产负债表管理合作伙伴联手。这样，险企可以全力发挥自身优势，促进盈利增长并吸引投资者。

展望未来，寿险公司将不断“分拆”其价值链，深挖独特的价值创造来源，同时寻找合作伙伴，或将价值链其余部分分包给优势企业。这样的分拆有助于在一体化的商业模式中深挖价值，发挥独特优势，创造新的增长点和价值来源。

人寿保险公司通过重新评估其传统商业模式来应对宏观趋势和行业转变。行业将在未来几年面临持续的挑战，如除资本成本后回报、地缘政治风险；此外还有更多新的挑战和不确定性，如高通胀和动荡的宏观经济环境。尽管如此，对那些能识别、投资和利用其独特能力的公司而言，未来依然充满机会。最终，不断变化的行业格局可以让保险公司通过改变价值创造方式来克服当前的业绩挑战。

安永EY:两会观察 | 连续七年写进政府工作报告，大湾区建设提速

发布时间：2023年3月8日  来源: 黄寅 李舜儿 安永EY

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，报告中指出国家将继续高质量高水平推动粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生、防控疫情，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这是“粤港澳大湾区”连续第七年被写进政府工作报告，指明了建设“粤港澳大湾区”的价值、方向、路径和举措。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施四周年之际，中央政府释放出的正面信号，无疑是为粤港澳大湾区的长远发展再打下一支强心针。在中央政府的大力支持下，大湾区将得到未来发展的强大动力，让大湾区可以走出疫情的阴霾，开创经济社会发展的新局面。

安永华南区主管合伙人黄寅:“过去几年，国家深入实施创新驱动发展战略，培育壮大发展新动能，在实体经济发展水平方面实现质的提升。在国家的支持下，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台加速开发，近期发布的“前海金融三十条”和“横琴金融三十条”，更是代表广东在推进金融业对外开放方面迈出了坚实的一步。广东省将发挥在先进制造、现代服务、高新技术、节能环保、绿色低碳、数字经济等方面的产业优势，对标更高标准的国际经贸规则，以科技创新带动就业创业、拓展消费市场，推动经济高质量发展。”

随着国家继续推动经济高质量发展，加速构建国内国际双循环的新发展格局，创新、技术、人才与国际网络联系，皆是粤港澳大湾区的优势所在。过去四年，大湾区十一城在经济表现方面带来累累硕果。大湾区经济总量在过去四年高速增长至2022年底约13万亿元人民币1，从全球排名来看，已经超过韩国、俄罗斯以及加拿大。大湾区常住居民超过8,600万。由科技融合与创新力量带动的活力湾区，已经显现雏形。

安永香港及澳门区主管合伙人李舜儿:“2023年是香港立足新起点、开创新局面的关键之年。随着疫情阴霾过去，香港将恢复辉煌、焕发出国际金融中心的招商引资能力，引领大湾区以及国家与国际接轨，其开放窗口的角色于未来将倍加重要。金融创新的引擎在香港，科技创新的龙头在深圳；由两大都会携手同心、湾区城市协力推动的大湾区，肯定是国家持续扩大改革开放、经济高质量发展的重要支撑。政府工作报告已经指明方向，相信粤港澳大湾区未来发展，将充满活力与希望。”

四年间，粤港澳大湾区在国家大力支持下，向着世界级城市群的目标奋勇前进。政府工作报告对大湾区建设工作的重视，将进一步推动大湾区夯实产业基础，提升科技创新和应用能力，持续深化粤港澳大湾区在各大领域的合作。同时，安永将持续发挥全球网络优势，为大湾区融合发展贡献智慧方案，推动粤港澳大湾区进一步互联互通，助力大湾区高质量发展。

埃森哲中国：数字化生态金融赋能中小企业发展

发布时间：2023年2月3日  来源:  埃森哲中国

数字化浪潮迭起带动技术发展日新月异，也推动金融服务赋能实体经济发展从政策要求演变为现实可能，兼顾社会效益与商业价值的平衡。埃森哲认为，传统的金融行业可以通过数字化手段及最新的金融科技，运用创新金融思维与工具，以“数字化生态金融”来释放新活力，同时助力金融机构做好风控工作，确保交易的真实性和资金安全。在赋能实体与确保金融安全的良性循环之下，金融机构可以为中小企业提供真正高效的金融服务。围绕这一话题，埃森哲大中华区董事总经理、金融服务事业部总裁邱勇攀日前受邀出席由《经济观察报》主办的2021-2022年度受尊敬企业年会，并发表主旨演讲，与各行各业的领军企业代表一同展望2023年的挑战与机遇，守正创新、勇毅前行。

建设中小企业共同参与的数字化生态金融

目前，我国的中小微企业对实体经济的贡献已经占到半壁江山。尽管近几年在国家政策的支持下，小微企业（单户授信总额1000万元及以下）贷款余额高速增长，但至今仍仅占银行企业贷款的17%。一方面是企业面临融资难、融资贵的问题，另一方面是银行不敢贷、收不回的顾虑。国家与金融机构也一直在思考和探讨，金融机构如何更好地扶持实体经济、加强对中小微企业服务。随着技术手段的进步和商业活动的演进，埃森哲在与银行机构多年的合作实践中发现，数字化的生态金融有望成为未来为中小微企业提供金融扶持、同时保证银行融资安全的创新之道与良好实践。

在过往的社会经济活动中，中小微企业的融资本身存在几个实际难题。比如，90%的小微企业生存周期不超过三年，它们的交易和融资后的资金流向很难确保其真实性等。银行联合多家金融机构以及产业的上下游来共建生态金融，进而以闭环管理严格监控资金的流动，可以有效解决资金流向真实性的问题。此外，数字化还可以最大限度地高效低成本解决供给侧和需求侧匹配的问题。埃森哲连续五年通过中国企业数字化转型指数追踪中国企业转型进程，发现中国的数字化转型正处于蓬勃发展时期，但企业对数字化的投入和产出存在落差，主要问题在于仅仅是单个企业、单个行业进行数字化转型，其投入产出比相对较低——只有整个生态实现数字化才能真正发挥数字化的影响力。在金融行业，实体经济生态的数字化势必对数字化的生态金融提出要求，需要有与之相匹配的创新商业模式。

“三化”协同，构建数字化生态金融

邱勇攀在演讲中表示，数字化的生态金融，其发展与成功关键在于具备三个特点，即提供融资手段的行业化、提供融智方案的专业化、提供工具的平台化，三者的紧密结合将构建起未来的数字化金融生态，大力提升企业融资服务的有效性、针对性和全面性。行业化：金融机构需要深入了解行业、渗透行业，银行公司业务从业人员也要深入理解聚焦行业的价值创造过程和典型痛点，不仅关注客户本身以及供应链上下游的业务逻辑，而且需要更加全面地关注客户在经营活动中的关键参与对象。专业化：随着客户需求从单纯的融资扩展到经营活动中的诸多痛点，银行需要不断升级自身的产品与服务体系。同时，数字化的生态金融对金融工具提出更高要求，传统的金融工具需要有所创新，适应数字化生态金融的工具也需要研发。平台化：平台经济将是中国未来解决大量就业问题以及促进数字化经济转化的良好工具。银行需要重新审视自身的技术，构建开放的架构和平台，实现与行业客户业务系统的对接。金融科技在带来便利的同时，也正持续丰富银行的各类数据，包括外部数据，这成为加速产业金融方案落地的重要基础。

数字化生态金融的四大模式

埃森哲也在实践中总结出数字化生态金融目前存在的四种模式，为行业提供借鉴。由基础金融产品拓展生态金融服务：从聚合支付到商户综合服务。在数字化生态金融环境下，传统的基础金融产品并非是明日黄花，而是创新发展的基础。以聚合支付为例，银行为商户、个人提供的包括二维码在内的多种支付手段，过去仅局限于账号管理和结算，无法覆盖经营活动中的门店运营、进销存管理、库存管理、会员管理等多重活动，以及期间产生的对融资、保险等金融服务的需求，而基于数字化生态金融，银行可以借助支付拓展到整体服务，最终通过公域流量转化成银行的私域流量进行运营管理，同时为商户提供更好的服务。

银行的专业能力外延到企业服务：从现金管理到司库管理。如今，企业对于银行的业务需求往往局限在现金管理，但实际上，这只是其专业服务的一小部分，面对大型企业集团的司库管理需求，银行也应该思考怎样将自身的专业能力拓展到企业服务中去，并且为企业选择何种融资手段和融资价格提供专业建议。与行业的龙头企业合作并打造一套针对龙头企业的司库管理方案，并通过龙头企业，银行可以深入到行业上下游建立金融生态，了解整个行业的资金运用状况、资金需求及安排，从而从静态的三张财务报表过渡到动态数字化的信用过程。

平台化：依托腰部企业打造综合性服务云平台。与龙头企业不同，行业的腰部企业很难依托自身建立起完整的上下游，但银行可以利用自己的网络优势为其打造平台，包括站在整个企业经营的角度打造供应链的协作平台，以及站在金融服务的角度打造金融服务的连接平台，从而帮助腰部企业建立起相对稳定的产业链或者数字化生态。这不仅将大大拓展银行的服务范围，同时也可以更好地服务腰部企业及其上游的大量小型企业。

深耕行业：打造“四流合一”数字化产业生态。资金流、物流、商流和信息流，是数字化模式下企业和行业良性发展的关键要素。对其进行闭环运转和管理，打造“四流合一”的数字化产业生态，将有效提升银行资金的安全性，并且帮助银行实时掌握企业的经营状况，确保企业交易的真实性。在这一模式下，政府和银行共建将更能发挥“政策+协调”和“金融+科技”的协同优势，为企业金融、个人金融和金融科技提供支持。

埃森哲认为，中国的银行想要真正实现数字化，就需要从资金中介演变成为信息化的中介，以“资金中介+信息中介”模式作为生态金融的基石，充分利用科技和数据的力量，打造平台，建立生态链运营，并在此基础上持续赋能实体，站在生态的角度为客户打造个性化旅程。与此同时，银行也必须秉承负责任机构的身份，通过“随时随地的渠道”提供“予你所求的产品”和“知你所想的服务”，在数字化和关注人文需求之间寻找平衡点，特别是在数字化转型过程中致力于保持同理心，通过全渠道对不同的客户——无论是大型企业还是中小微企业，无论是企业客户还是个人客户——都必须且能够为他们提供平等的金融服务。

2021中国管理咨询优秀案例节选：

兖州煤业股份有限公司任期制和契约化设计

中智管理咨询有限公司 李艳敏

一、案例背景概述

（一）案例企业基本介绍

兖州煤业股份有限公司（简称兖州煤业）成立于1997年7月，注册资本48.6亿元人民币，是兖矿集团有限公司的控股子公司，属于山东省属国有企业。

兖州煤业股份有限公司为纽约、香港、上海和澳大利亚四地上市公司，是以煤炭开采、高端化工、装备制造、现代物流贸易为主导产业的国际化特大型能源上市公司，是中国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业。近年来，兖州煤业认真落实习近平总书记关于国有企业改革的新指示、新要求，以入选“双百企业”为动力，认真贯彻国务院国资委、省委省政府、省国资委部署要求，坚决执行国有企业改革发展十条意见，相继采取了一系列突破性改革举措，下决心解决了多年没有破题、不敢动、不敢干的问题，实现了企业弯道超车、赶超发展。2018年，公司实现营业收入1630亿元，利润总额150亿元，助推母公司兖矿集团位列世界500强第318位，同比提升81位次；2019年，凭借优秀的经营业绩和规范的公司治理，荣登2019财富中国500强第58位，公司市值位列全球矿业公司50强第35位，公司先后两次荣获“亚洲质量卓越奖”，被业界评为“中国最受尊敬的上市公司”和成长性最好、国际化程度最深的中国煤炭企业。

2018年8月，兖州煤业正式入选首批国务院国资委“双百企业”名单，随后便聚焦“五突破一加强”积极开展综合改革实践。经理层任期制和契约化管理便是其中一项重要改革内容。

（二）任期制和契约化管理概述

1.任期制和契约化概念界定

任期制和契约化是指对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任（或解聘）的管理方式。

区别于传统的国企干部任命制管理方式，任期制和契约化通过任期打破领导职务“铁交椅”，解决干部“下”的问题，通过契约建立符合现代企业管理规律的经理层管理机制，完善考核兑现。

2.任期制和契约化政策沿革

自十八届三中全会提出要分层分类建立国有企业负责人管理制度以来，任期制和契约化多次出现在国资国企改革相关文件中，并于2020年正式出台配套指导文件。整体而言，国有企业经理层任期制和契约化政策发展大致可分为以下三个阶段：

（1）第一阶段：早期探索阶段

2015年，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），明确了推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。

2019年，国务院改革办印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302号），针对市场化用人机制问题，要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

（2）第二阶段：精准发力阶段

2020年国务院改革办印发《关于印发<“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推行职业经理人制度操作指引>的通知》（国企改办发〔2020〕2号）引导、鼓励企业更加规范有序地推行任期制和契约化管理。

（3）第三阶段：全面推进阶段

2020年，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，重点提出将经理层任期制和契约化改革作为所有国有企业的必选项，并要求“2020年在纳入有关试点和专项工程的国有企业率先实现”。

3.任期制和契约化政策分析

由于兖州煤业属于“双百企业”，同时隶属于山东省省属企业，其推行经理层任期制和契约化管理主要适用《关于印发<“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推行职业经理人制度操作指引>的通知》（国企改办发〔2020〕2号），以及山东省国资委颁布的《省属权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理基本规范（试行）等征求意见的通知》两项文件。

（1）“双百企业”任期制和契约化管理政策要求

《关于印发<“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引>和<“双百企业”推行职业经理人制度操作指引>的通知》（国企改办发〔2020〕2号）主要从任期制管理和契约化管理两方面提供操作指导。

（2）山东省国资委任期制和契约化管理政策要求

山东省《省属权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理基本规范（试行）等征求意见的通知》与《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》在框架、内容上基本相同，仅就个别内容作出详细规定，或提出更高标准。

二、项目需求分析

（一）实施任期制和契约化改革是基于政策和管理实际的必然选择

1.落实国企改革三年行动方案的必然要求

经理层成员任期制和契约化管理改革，是国企改革三年行动的“标志性改革动作”，是国有企业三项制度改革的“牛鼻子”。

兖州煤业作为首批国务院国资委“双百企业”，应聚焦“五突破一加强”，在改革中率先取得突破，实现综合改革取得积极成效。《国企改革“双百行动”工作方案》要求之一是在完善市场化经营机制方面率先突破，经理层成员任期制和契约化管理，此项任务也被兖州煤业列进双百任务台账。

2020年出台的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》则进一步明确要求“2020年在纳入有关试点和专项工程的国有企业率先实现”，“ 到2022年国有企业子企业全面推行”。

2.健全中国特色现代企业制度的重要内容

推行经理层任期制和契约化就是要建立中国特色现代契约制度下的新型经营责任制，按照权责对等的原则，建立并完善授权制度，保障经理层依法行权履职，推动各治理主体不缺位、不越位，更好发挥党委（党组）领导作用、董事会作用、经理层经营管理作用。

3.激发兖州煤业经理层内生活力的关键举措

要按照市场规律对经理层进行管理，立下军令状，明确责任制，干的好就激励，干不好就调整，就是要实现经理层成员职务能上能下、收入能增能减的目标，强化“干好干坏不一样的导向”，充分激发经理层成员的活力和创造力，提升市场化、现代化经营水平。

基于上述需求，兖州煤业亟需建立完善符合自身发展实际的经理层任期制和契约化管理机制。

（二）项目前期内容的沟通与确认

本案例为基于政策要求和管理实际的改革类咨询项目，不同于一般咨询项目通过调研诊断发现问题并提出针对性管理提升建议的实施思路，该类咨询项目主要根据企业管理需求、企业管理现状与政策要求的差距等进行针对性设计。

兖州煤业为上市公司，治理结构规范，具有较好的管理基础。针对经理层一直采用传统干部任命制方式进行管理。

在任期制管理方面，经理层由上级国有股东任命，无明确任期，未签订聘任协议。这与政策要求相差较大，需结合政策进行完善。

在契约化管理方面，兖州煤业董事会与总经理，总经理与副总经理分别签订年度工作目标责任书形成契约，并根据考核结果兑现绩效年薪。其中，绩效考核方面，具有年度经营业绩考核管理基础，但指标主要来自于上级股东及董事会指标的分解，考核与兖州煤业整体战略的协同性较低，“一岗一表”的差异化程度也需进一步提高。此外，仅包含年度考核，尚无任期考核，需基于政策要求进行完善，丰富考核周期。薪酬方面，兖州煤业经理层薪酬体系已初步达到市场化管理要求，一是按照“外具竞争性、内具公平性和成长性”的原则，确定经营管理者整体薪酬定位，体现市场化思维；二是将经理层年薪分为基本年薪、绩效年薪、安全年薪、特别贡献奖励和中长期激励五部分，兼顾短期与长期；三是副职薪酬参照总经理薪酬的80%核定，拉开总经理与副总经理薪酬差距。实施改革前，兖州煤业经理层薪酬在水平及结构上已基本具备市场化管理基础，但基于政策要求还需在薪酬结构中补充任期激励，并设计兑现规则。

在实施范围方面，《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确要求“2020年在纳入有关试点和专项工程的国有企业率先实现”，“ 到2022年国有企业子企业全面推行”。兖州煤业下属子公司繁多，且管理基础各不相同，实施范围一步到位或难以实现。在兖州煤业本级实行的基础上，项目组建议兖州煤业采取“试点先行、全面推开”的思路，根据公司所属行业特点及自身发展阶段，首先在煤业公司层面推行经理层成员任期制和契约化管理，在煤炭、煤化工两大主业中各选取1家市场化程度高、有代表性的子公司作为试点单位进行定制化方案设计。

三、项目具体实施过程

项目开展前期，项目组对兖州煤业本部及试点企业进行了访谈和资料调研，调研访谈主要领导的观点总结如下：

（一） 经理层任期制和契约化管理的实施目的。

经理层任期制和契约化管理是公司双百行动计划的一项重点工作任务，是实现市场化经营机制改革，形成“以上率下”作用的重要一环。

（二） 考核方式的转变问题。

兖州煤业办本部法人治理结构健全，董事会建设规范，经理层任期制和契约化管理，按照董事会考核经营层实施考核。试点企业鲍店煤矿、榆林能化尚未建立董事会，按照上级控股股东考核经营层的方式进行管理。董事会成员可参照经理层成员任期制和契约化管理文件执行。

（三） 经理层契约化考核管理。

在原有考核上进行完善和优化管理，一是原工程建设类指标可以与年度重点工作任务结合。二是考核指标重点考虑产量、安全指标。煤矿行业产量任务受国家管理要求限制，故产量目标值设置不能按照三挡阶梯式增长设置。三是方案中增加任期考核部分，任期考核战略落实情况（净利润、利润总额完成情况）和主要指标（国有资产保值增值率）完成情况为主，关注中长期主要经营业绩的实现。四是确定考核兑现可以线性方式进行，但必须基于历年数据进行模拟测算，以保证结果精准。避免副职承担责任与薪酬兑现结果不匹配的问题。

（四） 经理层契约化薪酬管理。

薪酬体系增加任期激励部分，对应任期考核的兑现，按照年总薪酬水平的20%核定。党委会岗位人员薪酬可与任期制契约化管理的经理层成员进行合理调整。

（五） 对于职业经理人体系，建议建立内部人才市场，若出现退出企业的情况，建立保底机制。需研究集团内部成立模拟人力资源市场的方式是否符合政策要求。

为帮助兖州煤业公司更好的理解外部市场做法，项目组跟随兖州煤业项目组共同调研了天津两家已经实施了任期制和契约化管理的优秀企业进行调研形成案例分析。案例一主要做法总结：集团所属公司等4户企业主动担当，班子整体转制进入市场，转换身份，实行契约化管理，将待遇与企业经营状况紧密挂钩。公司负责人竞聘成功后必须先认领责任书，才能签订聘任合同，并且有半年的试用期。试用期或任期内，业绩不达标的，退出企业。案例二主要做法总结：中层实行聘任制管理，津融资产总裁分别与部门负责人签订《聘任合同书》、《经营业绩责任书》并颁发了《聘任书》，公司领导班子和部门负责人分别签订部门《绩效合约》、《绩效合约》，公司员工签订了个人《绩效合约》，以合约的形式约定聘任期限、聘期内的职责义务和退出方式，聘期考核后中层管理人员的“能上能下”“员工能进能出、薪酬能增能减”，经营业绩成果挂钩公司工资总额增减和员工奖惩、调职，实现了刚性约束和收入能升能降，体现了公司在市场化治理方面取得的成效。

基于对项目需求的理解，前期调研和外部案例分析，项目组重点从强化任期制、契约化管理内容，完善相关协议文件的角度进行方案设计，最终形成“两书两办法”：《经理层聘任协议书》、《经理层年度及任期经营业绩责任书》、《经理层薪酬管理办法》、《经理层业绩考核管理办法》，为公司任期制和契约化管理搭建了完善的管理机制。

基于政策范围界定，此次方案设计仅针对兖州煤业及试点子企业的总经理、副总经理等由董事会管理的高级管理人员。董事长、董秘、党委书记、纪委书记等不纳入此次方案设计，项目组建议兖州煤业如有需要可基于管理权限，有相关管理机构参照经理层任期制和契约化进行管理。

（一）任期制管理：明确职责与任期，签订聘任协议

任期管理规定，严格聘期管理并明确经理层履行职责所能行使的权利，同时基于“一人一岗”要求，编制经理层成员岗位说明书，明确岗位职责和任职要求。

首先，明确经理层岗位职责并建立岗位说明书，实现“一人一岗”，为“一岗一表”差异化考核提供依据。其次，明确岗位任期期限为3年，期满需重新履行聘任程序，彻底打破领导干部“铁交椅”，为干部能“下”夯实基础。最后，签订聘任协议，进一步以契约形式明确聘任岗位及职责、聘任期限、退出条件等，建立中国特色现代契约制度下的新型经营责任制。

（二）绩效管理：基于岗位差异化，衔接年度与任期

通过采用BSC战略地图分解工具，对公司本部及两家下属子公司的战略进行分解，形成考核指标库，并根据经理层岗位职责分解指标；搭建绩效管理体系，分为年度考核和任期考核，考核指标中包含了经营业绩类指标，岗位职责类指标和管理短板类指标，以及对岗位的约束性指标要求，全面考核经理层任职能力，形成“一岗一表”。

1.基于BSC战略分解，建立绩效指标库

兖州煤业原有经理层年度考核指标由上级国有股东及兖州煤业董事会“下达”，为上级股东的考核指标分解与分拆。而绩效考核作为“指挥棒”，对于企业战略落地具有重要意义，经理层作为企业火车头，其意义更加显著。因此，项目组借助BSC分析工具对企业中长期战略进行分解，建立考核指标库，搭建考核大框架，为经营业绩考核内容圈定范围，提供方向，解决经营业绩考核指标确定难问题，为企业差异化制定经营业绩考核指标奠定基础。

借助BSC分析工具，从财务、客户、内部运营、学习与成长四个方面对“十四五”战略规划内容进行分解，建立全面的指标库。结合兖州煤业行业特点，一是兼顾量化与定性指标，设置营业收入、原煤产量、掘进进尺等财务量化指标，以及解决“三下”压煤工作完成情况等重点工作任务；二是关注科技发展设置科技成果产业化项目数量、建立健全“双创”后评估机制等指标；三是坚持党的领导，将党建指标纳入指标库。

此外，针对安全环保、党建等管理要求，设置约束性指标库，对于违反规定、对企业造成重大影响的行为给予扣分处理。

2.年度与任期经营业绩考核的差异与协同

在经理层任期制和契约化管理机制设计中，如何明确年度与任期经营业绩考核的重点，实现两者的有效衔接向来是方案设计难点和重点。

首先，应明确年度和任期经营业绩考核两者的关系。年度经营业绩考核以年为考核周期，主要聚焦相对短期的目标实现，任期经营业绩考核以3年任期为考核周期，主要聚焦远期目标的实现。就战略承接而言，任期经营业绩考核主要承接企业远期战略，年度经营业绩考核则聚焦过程，对战略进行年度分解，对阶段性目标进行承接。因此，年度与任期应是短期对长期的承接关系，年度考核内容对任期考核内容具有支撑作用。

基于上述分析，本案例中，将年度经营业绩考核聚焦阶段性战略目标实现，考核指标体系由主要指标、分类指标、年度重点工作任务指标、约束性指标四部分构成。

（1）主要指标是集中反映企业整体经营情况的指标，鼓励经营层回归企业经营，突出企业经营的效益和效率、做大企业资本，提高企业市场竞争能力。具体包括利润总额、营业收入、经济增加值、煤炭产量等指标。

（2）分类指标是对经理层分管业务责任的考核，根据企业所属行业特点、经理层岗位职责和企业管理特点设置考核指标，突出经理层所管理业务的完成情况。具体包括甲醇产量、经营现金净流量、四新收入、煤炭完全成本（境内）、平均存货占用额、资产负债率、资金集中度、融资余额、案件处理、项目建设（各项目的建设进度及完工情况）等指标。经理层考核指标根据其岗位职责，由董事会讨论确定。

（3）年度重点工作任务指标是对当年年度公司各项重要任务实施的专项考核。具体包括项目建设责任，以及其他当年年度重点工作内容。

（4）约束性指标是对岗位的约束性要求，包含党建及党风廉政建设工作指标。

任期经营业绩考核则聚焦远期战略目标实现，考核维度分为主要指标、分类指标、三年年度考核结果和约束性指标。

（1）主要指标是集中反映企业整体经营以及国有资产的保值增值情况的指标。

（2）分类指标是对经理层分管业务责任的考核，根据企业所属行业特点、经理层岗位职责和企业管理特点设置考核指标，突出经理层所管理业务的完成情况。

（3）三年年度考核结果是对经理层三年任期期间各项工作的考核，与年度经营业绩考核形成联动。

（4）约束性指标是对岗位的约束性要求，包含党建及党风廉政建设工作指标。

其次，应明确年度和任期经营业绩考核两者的差异。年度经营业绩考核关注过程目标监督，强调差异，而任期经营业绩考核关注远期目标实现，强调统一。因此，在对考核体系进行设计时，年度经营业绩考核采取“一岗一表”差异化设计，体现岗位职责差异；任期经营业绩考核则采用同一体系，保证经理层远期目标的趋同。

3.经理层“一岗一表”差异化考核

差异化考核主要针对年度经营业绩考核，以充分体现岗位差异，为后续差异化薪酬奠定基础。本案例创新性地从指标和权重两个方面进行差异化设计。

（1）基于岗位职责差异化选择指标

经理层年度经营业绩考核维度中，主要指标聚焦企业整体经营业绩，应由经理层共同承担，因此在指标选择中未做差异化设计，以保证整体目标一致。此外，约束性指标主要针对安全、环保等约束对经理层全体适用，不做差异化要求。

除主要指标和约束性指标之外，分类指标、年度重点工作任务指标均在总经理指标的基础上，根据副总经理岗位职责分工进行差异化分解和承接。一方面，体现岗位职责差异，承担相应工作，考核相应内容；另一方面，防止经理层“搭便车”行为。如对承担安全、法律相关职责的副总考核案件处置情况，对承担财务管理职责的财务总监考核煤炭完全成本、甲醛完全成本。

（2）基于岗位特点差异化设定权重

经理层考核权重根据岗位职责确定，将经理层分类为总经理、业务型副总、职能型副总三类。其中，总经理对企业整体经营情况负责，业务型副总工作直接影响企业整体经营情况，因此反映企业经营情况的主要指标权重占比较高；职能型副总以落实分工作为主，对企业整体经营情况其支撑作用，因此扩大分类指标权重。

4.“阶梯式”考核目标，鼓励摸高

为鼓励经理层“摸高”，对分类指标设置三档目标值，由低到高依次为考核目标值、奋斗目标值和力争目标值。与此同时，针对三档目标值匹配阶梯式考核计分规则。基于目标值及配套考核计分规则拉开差距，，激发管理层主观能动性，鼓励主动“摸高”。具体计分方式如下：

（1）完成考核目标值：得100%权重分。

（2）完成奋斗目标值：考核得分=权重分×[1+0.1×（完成值-考核目标值）/（奋斗目标值-考核目标值）]，最高得110%权重分。

（3）完成力争目标值：考核得分=权重分×[1.1+0.1×（完成值-奋斗目标值）/（力争目标值-奋斗目标值）]，最高得120%权重分。

（三）薪酬管理：完善薪酬体系，严格薪酬兑现

1.优化薪酬结构，增加任期激励

兖州煤业原有薪酬体系已相对健全，包含短期和长期激励，覆盖不同激励导向。在此基础上，此次咨询项目为兖州煤业进一步丰富薪酬维度，增加任期激励，建立起经理层“短期+中期+长期”的全面激励体系，其中短期激励建立于劳动力市场相匹配的激励水平，中期激励体现正向激励，按照年薪的一定比例核定并与任期激励考核结果挂钩，长期激励体现长期业绩、管理要素贡献与企业收益共享的激励机制，采用上市公司股权激励工具实现经营者与企业的捆绑作用。

2.基于考核结果，严格薪酬兑现

基于“收入能增能减”要求，体现“干好干坏不一样”的激励导向，将考核结果严格应用于薪酬兑现，明确考核低于70分或主要指标完成值低于考核目标值的，不兑现绩效年薪和任期激励。在此基础上，分档设置差异化薪酬兑现系数计算方式。考核得分所处区间越高，兑现系数计算起点越高，且兑现系数计算斜率越高，即考核得分越高，考核得分每提升1分，兑现系数增加越快。通过兑现系数计算方式差异化，鼓励经理层主动“摸高”，充分激发经理层主管能动性。

（四）退出管理：明确退出条件，畅通退出通道

完善不适宜继续任职的经理层退出机制，明确不适宜继续任职的情形，包括但不限于年度经营业绩考核结果为D或连续两年考核结果均为C，任期经营业绩考核结果为C及以下，因违规经营投资造成国有资产损失负有责任等情形，为经理层退出管理奠定基础。相关不适宜继续任职情形进一步扩大经营业绩考核结果的应用场景，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，对经理层形成负向约束，完善闭环管理。

鉴于任期制和契约化管理并未完全颠覆传统的国有企业干部任命制管理方式，仅是增加任期和契约以解决干部不能“下”的问题，并未改变经理层干部身份和管理权限。因此，在退出机制设计中，明确上述不适宜继续任职的经理层，应当退出岗位，由董事会安排处理。这既为退出留出通道，也留有余地，方便企业由传统干部任命制管理方式平稳过度至任期制和契约化管理。

四、推行任期制和契约化管理的意义

全面推行任期制和契约化管理是国有企业落实习近平总书记关于国有企业“两个一以贯之”要求，完善现代企业制度的重要举措。

新一轮国资国企改革中，经理层人员任期制和契约化管理，在多项国家文件中作为改革举措加以强调。2015年，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，明确了推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，是建立国有企业领导人员分类分层管理的制度抓手。2019年，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，要求各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理。

全面推行任期制和契约化的“破”与“立”

（一）“破”——领导职务铁交椅

任期制“破”的是长期存在的领导职务铁交椅。三项制度改革中最难啃的硬骨头——干部能“下”的问题。对国企经理层的管理，通常以任命文件代替岗位聘用书，任命文件中通常不规定职务任期。这所对应的国企经理层管理实践，将经营业绩考核结果主要运用在绩效薪酬和任期激励的兑现上，考核结果与经理层成员任免的联系并不紧密。

任期制就是要做到有职务任命就有明确任期，任期到了就存在继续聘任和不继续聘任两种可能性。这种不确定性也赋予了考核在契约化管理中更有效的应用，打破了领导职务铁交椅的观念。

（二）“立”——市场规律管企业

契约化“立”的是按市场规律对国有企业经理层进行管理。经理层契约化管理包括两层含义：一是董事会（或者上级单位）与经理层任职者事先约定工作任务、目标和奖惩措施，以及完成目标过程中双方的权力、责任和义务；二是经理层任职者应该以契约精神来对待约定，认真执行并认同自己的承诺。

契约化就是要做到有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励。契约化是任期制得以实施的保障，是国有企业按照市场规律建设落实现代企业制度的助推力。

全面推行任期制和契约化管理，是对习近平总书记对国有企业改革两个“一以贯之”中建立现代企业制度要求的具体落实，是对国企经理层传统管理方式的一次“破”与“立”，是引导国有企业实现高质量发展、加快成为具有全球竞争力的世界一流企业目标实现的重要制度保障。

任期制实施的两个关键：盯准岗位、落实退出

（一）任期制实施的第一个关键：将岗位管理与干部管理区分开来。

国企的经理层以往是“有干部身份和级别的岗位”，在实际管理中将岗位管理和干部的身份、级别管理相互惨杂、糅合，更普遍的是用干部管理代替了岗位管理。

任期制是基于明确岗位的任期管理。岗位管理的核心是因岗设人，经理层的岗位管理更是基于企业发展战略的要求，董事会（或上级公司）选择与岗位要求（能力、素质、经验等）相匹配的任职者。经理层岗位任职者的选拔，是实现国有资产保值增值的最重要保障。岗位要求会随着企业发展阶段和战略目标发生变化，如果任职者不再符合岗位要求，需要结束任期、退出岗位。

干部的身份和级别管理以《党政领导干部选拔任用条例》为依据，遵循组织的干部管理流程。国有企业经营层的岗位管理，是董事会（或者上级单位）的管理行为，应当按照符合市场规律的企业经营管理的方式，依据《公司法》、公司章程以及企业相关制度，秉承契约精神进行管理。

国有企业经营层的管理在党管人才的原则下，经营层的岗位管理和组织的干部管理应当有机结合，但又应该各有考核评价的侧重，明确干部管理与经营层岗位管理的不同着力点和考核结果运用，通过岗位任期制打破干部职务“铁交椅”。

（二）任期制实施的第二个关键：完善退出机制和有效的配套机制

当下，国企经理层的退出主要以干部退休作为企业经理层岗位退出的途径。国企经理层管理面临的最大问题是，退出机制过于单一。

退出是经理人必定要面对的问题。退出除了年龄、身体、业绩等因素外，还应有经理层人员和企业战略发展匹配性等的考量。从企业发展需要看，企业经理层的“上”与“下”应是一种常态，是企业发展过程中经理层人员与企业战略需要之间一个动态匹配的结果。合适的经理层人员是企业战略实施的关键，是股东利益最大化的重要保障。

退出是岗位的“退”和“下”，不同于干部的“退”和“下”。不同原因的“退”出岗位应辅以不同的退出途径（例如竞聘到其他岗位、成为企业某领域的顾问、退休、退企等），结合企业的“以岗定薪”、岗位的薪酬带宽和“金色降落伞”等相关配套机制，保障退出机制的有效实施。

契约化实施的三个关键：权清晰、责明确、利适当

（一）权清晰——落实授权清单

“权”清晰是落实“责”的前提条件，是契约化实施的基本保障。在考核中，难以落实考核目标的重要原因是权责不匹配，追责时对问题产生由主观原因或客观原因难以界定。经理层是公司的执行机构，总经理受董事会授权、依法行使生产经营、组织实施董事会决议的职权，并接受董事会（或者出资人）的管理和监事会的监督。在完善“三会一层”公司治理结构的基础上，建立规范的经理层授权管理制度、明确董事会授予经营层的授权清单，激发经理层经营活力，是国有企业重大经营管理决策落到实处的关键举措。同时总经理应当拥有对其他经理层成员的人事推荐权和发言权和在考核中重要的评价权。经理层内部需要做好副职的分工，并明确副职的权限，压实经理层中每一个岗位的责任，调动每一个人的主观能动性。

（二）责明确——明确考核目标

“责”明确是契约化管理的关键。权责体系与考核监督，是经理层契约化管理实现的手段，两者相辅相融、互相联系。

国有企业按照分类监管、分类考核的原则进行差异化考核。国资委对一级企业的考核，根据企业功能分类，围绕着高质量发展的目标，设置考核指标。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，除了经营业绩和国有资产保值增值指标的考核，更强调对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，考核中引入社会评价。一级集团在对下属企业考核中，不同程度参照国资委考核的方式，引入企业功能分类原则，结合企业战略目标、企业所处生命周期因素，制定差异化的考核指标。在年度考核中，指标一旦确定，过程中便不可随意更改目标和考核标准。国有企业经理层考核中，将任期考核与年度考核相结合，通过任期考核的牵引引导企业着眼长远，朝着培育世界一流、具备国际竞争力和影响力的企业迈进。

国企经理层针对每一个岗位，明确责任体系，以此抓实契约化考核。国有企业领导考核通常是对经理层进行整体评价，不区分各岗位的考核。但若副总经理没有根据分工给予明确的考核指标和目标，就无法真正落实每一个人的责任。从而将考核结果运用到企业经理层成员的任免也就难以执行，也造成副职搭便车的现象严重。完善董事会对经理层每一个岗位的考核，是落实经理层契约化管理的最后一公里。

（三）利适当——制定合理激励

以事前约定作为经理层激励制度兑现的标志，是对经理层契约化管理的重要组成部分。通过契约保证，有业绩就有兑现。科学合理的激励机制是国有企业经理人长期实施任期制和契约化管理的保障。因此，国有企业应该探索更加符合适用于国企经理层特点的激励机制和薪酬管理制度。

合理激励机制应当依据“遵循行业规律，尊重人才价值，明确增量分享”的原则来制定。董事会根据企业所处根据不同行业、不同发展阶段设计经理层合理的薪酬机制和薪酬水平。按照全面薪酬回报的理论，国企经理层的薪酬设计中需要平衡物质回报和精神回报、现金激励和非现金激励、短期激励和中长期激励三对关系。

按照“基本薪酬+绩效薪酬+任期激励”的三元薪酬结构，保证国企经理层薪酬的总水平适当；同时灵活运用好政策包、工具箱（例如超额利润分享、经济增加值分享、员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等工具），不断完善国企经理层的激励机制建设，设计好激励机制（尤其是中长期激励工具）激发国有企业经理人的动力。