◆习近平：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之…………………………………………1

◆李克强主持召开国务院常务会议 决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴…3

◆工信部发布《5G全连接工厂建设指南》………………………………………………………4

◆国资委印发《中央企业合规管理办法》………………………………………………………5

 

工作动态：

◆第148期国际注册管理咨询师（CMC）网络考核认证班成功举办………………………6

 

委员动态：

◆中国国际经济咨询受邀为湖北省水利厅开展地方政府专项债讲座…………………………9

◆中投咨询：关于践行“大食物观”实施“藏粮于树”战略的思考………………………9

◆中化创新研究院连续中标环境咨询服务项目…………………………………………………12

◆同心动力：国有企业如何构建品牌生态？…………………………………………………13

 

行业资讯：

◆麦肯锡：2022中国时尚产业白皮书--由量转质，开启中国时尚产业跃迁新征程………15

◆贝恩公司：迎接“机械+”时代 | 服务一体化：变革转型正当时…………………………19

◆安永EY:融合聚力，共建合规大时代（一）—解读《中央企业合规管理办法》…21

◆央企设“首席合规官”引公司治理思考，百年科技企业IBM分享独到实践经验…27

 

知识空间：

◆2021中国管理咨询优秀案例节选：电网企业资金集约化管理下的风控模式设计——北京英大长安风险管理咨询有限公司……………………………………………………………29

□ 政 策 信 息

 

 

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之

2022-9-16  来源：人民日报

 

9月16日出版的第18期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之》。

 

文章强调，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。历史和现实都告诉我们，一场社会革命要取得最终胜利，往往需要一个漫长的历史过程。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。

 

文章指出，中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果。得到这个成果极不容易。

 

文章指出，改革开放至今，我们一直在实践和探索，在坚持中国共产党领导和我国社会主义制度的前提下，在社会主义道路、理论、制度、文化上进行了一系列革命性变革，开辟了中国特色社会主义道路，使我国发展大踏步赶上时代。中国特色社会主义在中国取得巨大成功表明，社会主义没有灭亡，也不会灭亡，而且焕发出蓬勃生机活力。科学社会主义在中国的成功，对马克思主义、科学社会主义的意义，对世界社会主义的意义，是十分重大的。

 

文章指出，旗帜决定方向，道路决定命运。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这个重大政治论断，我们必须认识到，这个新时代是中国特色社会主义新时代，而不是别的什么新时代。党要在新的历史方位上实现新时代党的历史使命，最根本的就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，成为振兴世界社会主义的中流砥柱，我们党有责任、有信心、有能力为科学社会主义新发展作出更大历史贡献。

 

文章指出，不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。我们党历经革命、建设、改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们党是马克思主义执政党，但同时是马克思主义革命党，要保持过去革命战争时期的那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神，把革命工作做到底。

 

文章强调，昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。要实现党和国家兴旺发达、长治久安，全党同志必须保持革命精神、革命斗志，勇于把我们党领导人民进行的伟大社会革命继续推进下去，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，努力使中国特色社会主义展现更加强大、更有说服力的真理力量。

 

 

 

李克强主持召开国务院常务会议

决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴

进一步帮助市场主体减负纾困 部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措

激发市场活力便利群众生活 部署抓好秋粮收获和加强农业农村基础设施建设的措施

确保秋收入库提升农业生产能力 确定对政策支持商业化运营的个人养老金予以税收优惠 满足多样化需求 通过《促进个体工商户发展条例（草案）》

 2022-9-27  来源：新华社

 

国务院总理李克强9月26日主持召开国务院常务会议，决定对部分行政事业性收费和保证金实行阶段性缓缴，进一步帮助市场主体减负纾困；部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措，激发市场活力，便利群众生活；部署抓好秋粮收获和加强农业农村基础设施建设的措施，确保秋收入库，提升农业生产能力；确定对政策支持、商业化运营的个人养老金予以税收优惠，满足多样化需求；通过《促进个体工商户发展条例（草案）》。

 

会议指出，稳增长稳就业保民生，关键要保市场主体。要贯彻党中央、国务院部署，针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户和制造业困难大的实际，加大纾困力度，促进经济回稳向上。在第四季度，再实行一批收费缓缴。一是缓缴耕地开垦费、污水和生活垃圾处理费等14项行政事业性收费，规模530多亿元，不收滞纳金。鼓励各地对地方涉企行政事业性收费实行缓缴，严禁乱收费。二是缓缴各类工程项目质量保证金，规模约630亿元。三是落实责任，言必行、行必果，确保市场主体受惠。

 

会议指出，政务服务“跨省通办”是深化“放管服”改革的重要举措，有利于降低办事成本，进一步激发市场活力，便利群众异地工作生活。会议决定，一是在已实现187项政务服务“跨省通办”基础上，聚焦企业和群众关切，新增22项覆盖面广、办理频次高的事项。对企业，实现电子缴税、完税证明开具、社保费申报等“跨省通办”；对个人，实现临时身份证办理、城乡居民养老保险登记和待遇申请、门诊慢特病费用结算等“跨省通办”。二是加强政府部门信息共享，统一业务标准，推动更多“跨省通办”事项网上办、一次办；满足老年人等线下办事需求，推行帮办代办等服务。三是依法保护个人隐私和企业商业秘密。

 

会议指出，民以食为天。从秋粮情况看，全年粮食产量能够实现1.3万亿斤以上目标。要不误农时抢收秋粮，确保丰收入库，落实秋冬种面积。加快农业农村基础设施在建项目建设，开工一批新项目，年内完成投资3000亿元以上。

 

会议指出，发展政策支持、商业化运营的个人养老金，是对基本养老保险的补充，有利于更好满足群众多样化需求、提升保障水平。会议决定，对政策支持、商业化运营的个人养老金实行个人所得税优惠：对缴费者按每年12000元的限额予以税前扣除，投资收益暂不征税，领取收入的实际税负由7.5%降为3%。政策实施追溯到今年1月1日。

 

会议指出，我国有1.6亿户市场主体，其中个体工商户达1.1亿户。个体工商户对促就业惠民生扩需求、畅通经济微循环等具有独特而重要作用，要强化法治保障。会议通过《促进个体工商户发展条例（草案）》，明确实行平等准入、公平待遇，依法保护财产权、经营自主权，将登记和税费金融支持等行之有效做法上升为法规；个体工商户要依法诚信经营，任何单位和个人不得侵害其合法权益。

 

会议研究了其他事项。

 

 

 

工信部发布《5G全连接工厂建设指南》

2022-9-8  来源：中国企联

据悉，为指导各地区各行业积极开展5G全连接工厂建设，带动5G技术产业发展壮大，进一步加快“5G+工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各领域各环节深度拓展，推进传统产业提质、降本、增效、绿色、安全发展，工信部日前发布了《5G全连接工厂建设指南》（简称《指南》）。

 

《指南》提出，“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级、特色鲜明的工厂，打造100个标杆工厂，推动5G融合应用纵深发展。

 

《指南》提出，加快在重点行业推广5G全连接工厂建设，包括电子设备制造、装备制造、钢铁、采矿、电力、石化化工、建材、港口、纺织、家电等，推动发展基础较好、需求较明确的企业主体率先建设5G全连接工厂，形成数字化、网络化、智能化转型升级标杆；同时，鼓励更多行业企业积极探索5G在工业生产各环节创新应用，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展。

 

《指南》显示，将制定5G全连接工厂评价标准，组织开展分类分级评估，建设5G全连接工厂项目库，依托工业互联网试点示范，遴选5G全连接工厂标杆。建立5G全连接工厂建设情况动态监测机制，将建设情况纳入工业互联网发展成效评估、工业互联网产业示范基地评价。按年度发布《5G全连接工厂名录》，打造“5G+工业互联网”中国方案和5G全连接工厂中国品牌。

 

配套产业方面，《指南》提出，加快推进5G工业芯片、模组、网关等产品设备研发与应用，降低产业推广成本。推进工业数据模型化组织，进行标准化描述和信息建模。大力推动中小企业上云。开展相关人才能力培育，加强复合型人才储备。

 

同时，鼓励各地出台支持5G全连接工厂建设的政策，加大资金支持力度，并通过专项资金、产业基金等方式支持企业。鼓励各地积极拓宽资金来源，创新企业贷款、融资、保险等金融服务方式，加大精准信贷扶持力度。

 

工信部同时还发布了《5G全连接工厂探索实践案例集》（简称《案例集》），雅戈尔服装智造5G全连接工厂、中兴通讯南京滨江5G全连接工厂、宝钢集团梅山钢铁公司5G+智慧钢厂、宁德时代5G灯塔工厂、格力电器5G+工业互联网智慧园区等入选《案例集》。

 

 

 

国资委印发《中央企业合规管理办法》

2022-9-20  来源：中国企联

 

据悉，国务院国资委日前印发《中央企业合规管理办法》（以下称为《办法》），推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展。《办法》自2022年10月1日起施行。

 

　　《办法》明确提出中央企业应当结合实际设立首席合规官，不新增领导岗位和职数，由总法律顾问兼任，对企业主要负责人负责，领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理。

 

　　《办法》提出，中央企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字，对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后评估。

 

在监督问责方面，中央企业应当对在履职过程中因故意或者重大过失应当发现而未发现违规问题，或者发现违规问题存在失职渎职行为，给企业造成损失或者不良影响的单位和人员开展责任追究。

 

 

 

 

 

£ 工 作 动 态

 

 

第148期国际注册管理咨询师（CMC）网络考核认证班成功举办

2022-9-22 来源：中国企联管理咨询委员会

2022年9月21日—25日，由中国企联管理咨询委员会主办的第148期国际注册管理咨询师（CMC）网络考核认证班成功举办。中国企联管理咨询委员会张艳艳秘书长在本次活动中致辞，并对国际注册管理咨询师（CMC）考核认证工作做了介绍。来自全国各地的管理咨询顾问37人参加了此次考核认证。

 

张艳艳秘书长强调，近年来国际管理咨询协会理事会（ICMCI）发布的国际注册管理咨询师能力框架不断革新，在商业洞察力、咨询能力、咨询行为和职业道德四个维度对国际注册管理咨询师提出更高要求。在今年的君士坦丁奖评审中，国际管理咨询项目越发注重企业数字化提升。管理咨询师要将传统的管理咨询思维与数字化思维相结合，逐步将ISO20700标准贯彻在管理咨询过程中，实现与国际咨询项目管理的对标。

 

在培训班上，北大纵横合伙人孙康（CMC）、君智战略咨询合伙人谢宏达(CMC)、中国国际经济咨询有限公司博士后研究员田力、中国计算机学会专家委员会执行委员王欣波等讲师分别以《打造你的数字领导力：组织转型的制胜之道》、《企业战略咨询创新与实践》、《数据资产化与数字化转型发展》、《自主数字经济与全球数字经济霸权-案例分享》、《通用标准体系与职业能力框架》和《ISO20700:2017管理咨询服务指南应用》为题进行线上演讲。学员们纷纷表示，此次考核认证中讲师的专业性、内容的前瞻性和对实际工作的启发性都很大，为提升管理咨询服务水平提供了很大帮助。

 

培训结束后，学员们按照国际注册管理咨询师考核认证要求，进行了线上笔试和答辩。

北大纵横合伙人孙康（CMC）分享《打造你的数字领导力：组织转型的制胜之道》

 

君智战略咨询合伙人谢宏达(CMC)分享《企业战略咨询创新与实践》

 

 

 

 

中国国际经济咨询有限公司博士后研究员田力分享《数据资产化与数字化转型发展》

 

 

中国计算机学会专家委员会执行委员王欣波分享《自主数字经济与全球数字经济霸权》

 

 

 

 

考核答辩现场

 

£ 委 员 动 态

 

 

中国国际经济咨询受邀为湖北省水利厅开展地方政府专项债讲座

2022-9-28 来源：中信咨询

 

2022年9月20日，湖北省水利厅召开全省水利投融资工作视频会议，厅党组书记、厅长廖志伟，厅党组成员、副厅长潘颖出席会议，中国国际经济咨询公司（简称中信咨询）湖北项目组受邀，与中信银行武汉分行一道就地方政府专项债券全流程业务进行讲座，厅相关处室（单位）负责人及各市、州、直管市、各县（市、区）水利和湖泊局（水务局）相关负责同志参加学习。

 

会上，中信咨询业务人员对地方政府债券发展历程进行了回顾，盘点地方债相关法律法规，分析地方债政策出台成因，总结近年来地方债全国发行规模。以湖北省内外水利项目为核心，围绕专项债水利项目整合、申报流程、实操要点等方面进行讲解，并对典型水利专项债项目案例进行展示。

 

今年以来，湖北省水利系统坚决贯彻总书记“十六字”治水方针，坚持“两手发力”，在争取债券与探索投融资模式方面取得了初步成效，加强投融资工作培训力度。本次专项债讲座将对湖北省水利系统在争取专项债券支持方面起到积极影响，进一步促进水利项目选择专项债方式融资，精准把握专项债券申报工作的方向和重点，切实提升专项债项目实操的工作能力和水平。

 

中投咨询：关于践行“大食物观”实施“藏粮于树”战略的思考

2022-9-27  来源：田志 中投咨询有限公司政策分析师

 

2022年全球各国共同面临严峻粮食安全危机，国家领导人多次提出粮食安全是“国之大者”，要树立大农业观和大食物观，向森林要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。国投集团中投咨询有限公司2021年承接了中国扶贫发展中心委托的“构树扶贫工程评价项目”，对杂交构树木本饲料产业情况开展了全国六省试点区县摸底调查。以2020年我国木本油料为例，其种植面积达2.46亿亩，其产量占全国总植物食用油产量的8.5%。木本粮油、木本饲料作为传统农业重要补充，着眼于非耕地国土资源的增量开发，能够有效纾解我国食物缺口和进口依赖问题。

农业专家指出，“中国粮食安全问题的核心已由口粮安全转变为饲料粮安全”。尤其木本饲料能够有效增加饲料粮供给，具有种植养护简单、生命力强、适种性强、防虫抗病性优异等产业优势，其种养一体生态循环模式是绿色高品质农业发展重要路径，能够有效助力解决当前畜禽与人争粮、与人争地矛盾。笔者为此建议：一是国家推动实施“藏粮于树”战略，将其纳入国家粮食安全保障整体政策框架；二是进一步明确木本农林产业的政府部门职责及实施政策协同；三是创新利用国土增量空间为“藏粮于树”提供发展载体；四是通过发展订单式、品牌化产业发展打通消费市场终端；五是通过行业协会建设保障行业高品质、可持续发展。

 

我国食物供给安全面临的主要挑战

 

（一）我国饲料用粮尤其是优质粗蛋白饲料严重依赖进口。

2021年我国小麦、水稻、玉米三大主粮自给率达96%，但整体食物自给率只有65.8%，主要原因在于蛋白饲料原料自给率不到20%。其中优质苜蓿自给率仅为64%，而大豆对外依赖度高达84%。当前国民膳食结构不断优化升级，米面等淀粉类主食消费逐步减少，植物油和肉类人均消费量逐渐增加，进而推动能量饲料和蛋白饲料原料需求随之增长。可以说，我国只有增加优质蛋白饲料本土供给，才能解决好食物缺口和进口依赖问题。

 

（二）我国粮食供给过多倚重耕地和禾本作物，木本作物的食物贡献度过低。

水稻、小麦、玉米、大豆等一年生禾本农作物，对水土气候条件要求高、人工养护成本大、旱涝虫等自然灾害风险抵御能力低，且对春种秋收时令要求高。相比而言，除了18亿亩耕地之外，我国存在大量荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒滩，有着包括6亿亩经济林在内的全国几十亿亩山林，木本饲料、木本粮油等特色农林作物拥有巨大产业前景。

 

（三）当前我国农业食品安全保障不足，农业生产模式及产业结构有待革新。

目前我国整个农业领域生产呈工业化发展趋向，种养殖产业过度依赖农药、化肥及各种生物添加剂，重成本不重服务，重产量不重品质，种养一体生态农业模式尚不成熟。

 

我国曾先后提出藏粮于仓、藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技等战略举措，在当前中央大农业观和大食物观指导下，建议进一步实施“藏粮于树”战略。作为对耕地主粮生产的有益补充，该战略有助于拓展食物供给的三大增量空间，一是拓展耕地之外林木产业用地空间，助力耕地红线保护；二是拓展人类用粮之外畜禽饲料用粮空间，解决人畜争地矛盾；三是拓展禾本作物之外木本作物空间，更充分利用太阳能光照资源。

 

“藏粮于树”战略，处于传统农业、林业交叉领域，作为大农业概念涵盖了木本粮食、木本油料和木本饲料。木本粮食，主要包括枣、柿和板栗、核桃、杏、榛等坚果，以及木薯、葛根等根茎类作物。木本油料，主要包括油茶、油橄榄、山桐子、文冠果、油用牡丹等。木本饲料，主要包括构树（杂交构树）、饲料桑、辣木、刺槐、柠条、榆树、骆驼刺等。木本饲料往往具有药食同源、人畜皆宜特征，其植物茎叶除了为畜禽提供饲料来源，同时能够提供人类所需的优质蛋白质及维生素、氨基酸等营养物质。

 

2021年中投咨询课题组对中科院植物所培育的木本饲料杂交构树调研发现，该树种具有速生、丰产、耐砍伐、蛋白高、营养丰富、适口性好等优点，2015年被中国扶贫发展中心列入国家级“精准扶贫十项工程”。杂交构树其全株鲜料干物质粗蛋白含量25.41%，比苜蓿鲜料高6.41个百分点；其青贮发酵料粗蛋白含量为21.15%，比苜蓿发酵料高出3.15个百分点。杂交构树、饲料桑等木本饲料主要优点如下：一是木本作物种植养护相对简单，可多年获益，对土地条件适宜性强，能有效对抗旱涝等自然灾害风险；二是发展木本饲料能够有效解决当前畜禽与人争粮、与人争地矛盾；三是木本饲料具有种养一体生态循环农业特征，是我国绿色高品质食品的重要发展路径。

 

“藏粮于树”战略实施的障碍及对策

 

2020年11月，国家十部委曾发布《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出了有关原则、目标和方向，但从实际情况来看，目前实施“藏粮于树”战略还存在以下障碍。一是“藏粮于树”行政主管部门有待明确。木本产业兼具林农双重特征，有关部委对该产业领域关注较少，有待更多协同；二是“藏粮于树”缺少配套产业支持政策。木本饲料等产业发展近年来受到耕地红线政策约束，且在非耕地的产业发展缺乏明确配套政策。三是“藏粮于树”产业科技研发和产业链发展仍然薄弱，木本饲料和粮油的新品种研发、新功能开发、种养一体产业发展等前期投入成本较大，社会个体企业难以独自完成新产业全链条开发。对此，特提出“藏粮于树”战略实施对策如下。

 

一是将“藏粮于树”战略纳入国家粮食安全保障政策框架。将木本粮油、木本饲料产业发展、耕地之外国土空间食物综合开发利用、种养一体生态循环农业体系建设等作为保障国家粮食安全重要手段，纳入国家政策框架及相关产业发展规划，通过机制保障其产业可持续发展。

 

二是理顺“藏粮于树”战略实施的政府主责部门及协同机制。相关部委进一步打破传统林农产业分而治之体制障碍，比如可由国家林草局提供木本粮油、木本饲料产业用地政策保障，农业农村部提供木本粮油、木本饲料种养、产销方面政策保障，乡村振兴局等部门为此类乡村特色产业开发、市场推广提供政策助力。

 

三是在脱贫地区、边远山区、五荒地等地域重点推行“藏粮于树”产业。遵照“宜耕则耕,宜林则林”原则，在经济发展水平较低、农业耕作条件相对恶劣、耕地资源较为紧缺地区，充分发挥产业比较优势，通过企业规模化生产和家庭农户个体生产两个发展路径，进一步试点和推广差异化、特色化木本饲料、木本粮油等新型农林产业。

 

四是创造性开发利用国土增量空间作为“藏粮于树”战略重要载体。充分利用我国城乡的道旁、岸堤、沟渠、园林、景区、景观带、生态林、公益林及国家级重大基础设施工程项目的广阔国土空间，通过“藏粮于树”战略实现粮食增量开发。各地农业、林业、交通、环保、水利、园林等政府部门加强协同，在相应国土空间增加木本粮油、木本饲料品种种植比重，多物种因地制宜合理匹配，做到一树多用、一林多用，增加特殊、突发情况下的木本粮食、木本蔬菜保供能力。与此同时，积极推动利用国有和公共空间发展木本特色产业，鼓励当地家庭饲养业、庭院经济与之协同，并通过以工代赈、定产定销等辅助政策手段助力产业发展。

 

五是通过订单农业和品牌农业打通消费市场终端。中投咨询课题组调研发现，我国木本饲料、木本粮油产业发展滞后，关键在于产业链没有打通，种植端向养殖端传导不畅、养殖端向市场端传导不畅。针对这一极富前景特色产业，建议利用中央单位定点帮扶、中西部协作等机制、脱贫地区农副产品销售832平台等机制，发挥订单农业和品牌农业优势，发挥国企先导性投融资专长，直接施策消费终端，来为上游的木本饲料、木本粮油种养端提供市场驱动力。

 

六是健全行业协会保障“藏粮于树”产业高品质、可持续发展。支持龙头型产业企业、国内科研骨干技术单位等组建强有力的行业协会组织，加强物种资源科技研发，进行木本饲料和粮油新产品、新功能开发，加大对“藏粮于树”战略及相关产业、产品官方正面宣传推介。行业协会建设好相关产业信息平台和产销对接平台，做好行业标准、产品标准认证工作，增强木本粮油及饲料行业公信力和市场生命力。

 

 

中化创新研究院连续中标环境咨询服务项目

2022-9-10  来源：中化创新科技研究院

近日，中化创新研究院环境咨询团队传来捷报，连续中标中化泉州石化有限公司基地产业升级项目环境影响评价服务项目（简称中化泉州石化环评项目）和宁东能源化工基地环保管家服务项目（简称宁东环保管家项目），实现了中化创新研究院在环境咨询领域新的突破。此次中标的中化泉州石化基地产业升级项目环境影响评价服务项目，是中化泉州石化自二期项目建成以来，规模最大的环评服务项目。

 

环境咨询团队拥有多名资深环评工程师，具备扎实的环评技术功底和丰富的服务经验，为中化泉州石化等内外部客户提供了多项优质的环境咨询服务。针对本项目需求，咨询团队认真编写服务方案，积极整合内外部资源，最终获得业内专家和客户的高度评价，在激烈的竞争中脱颖而出，成功中标。本项目的中标彰显了中化环境以及中化创新研究院在环境咨询领域的实力，将进一步丰富公司在石化环评领域的业绩经验，深化与中化泉州石化的合作关系，助力咨询及水土固气等业务的对外合作。依托本项目的落地以及与中化泉州石化前期的良好合作，咨询团队将紧密贴合客户需求，助力石化化工行业高质量发展。

 

宁东能源化工基地是国务院批准的国家重点开发区，自2003年开发建设以来，先后被确定为国家重要的大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地、国家产业转型升级示范区、现代煤化工产业示范区、绿色园区、新型工业化产业示范基地、外贸转型升级基地，与陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯共同构成国家能源“金三角”。2021年工业总产值达到1550.7亿元，是西北唯一的产值过千亿元的化工园区。基地内企业包括国家能源集团宁夏煤业有限责任公司、中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司等。

 

中化创新研究院环境咨询团队拥有丰富的环保管家服务经验，依托央企先进的管理思想，形成了一套专业的环保管家服务理念，并配套一系列完备的服务和管理体系。针对宁东基地个性化的环保管家需求，咨询团队深入分析研究，为客户量身定制了一套完善、科学的服务方案，并配备了强大的服务保障团队，取得专家和客户的高度肯定，成功中标，实现中化创新研究院在大型煤化工基地环保管家领域的重大突破。作为中化环境在宁东基地落地的首个环保项目，本项目的中标将深化双方在多个领域的战略合作，助力咨询及水土固气等业务板块服务客户多样化需求。

 

以上两个项目成功中标，标志着中化创新研究院在成为环境咨询服务主要供应商和园区咨询服务专家的发展方向上迈出了更为坚实的一步。未来，公司环境咨询团队将继续依托深厚的环境和化工背景、全面专业的环境服务能力，以规划可研、手续合规、管理提升、综合治理等重点业务方向为抓手，协同水土固气等业务板块，为政府、园区、企业客户提供全链条、一体化的环境综合解决方案，秉承绿色低碳理念，不忘初心，砥砺前行，为绿水青山不懈奋斗！

 

同心动力：国有企业如何构建品牌生态？

2022-8-30 来源：刘驰 同心动力管理V视角

国有企业在我国国民经济中具有特殊地位，更是重要支柱，在国家战略、国防安全、国计民生等领域发挥不可替代的重要作用。国有企业的特殊责任赋予其品牌文化的浓厚的国家基因，国有企业的发展历程也清晰地印证了中国建设发展的精神历程，国有企业凭借厚重的品牌文化让自身具备先天的民族品牌优势。

 

产品贵在质量，品牌贵在传播。不少品牌人在2B和2C行业做的风生水起，但是切换到2G这个赛道就水土不服，甚至有时还会自我怀疑，2G行业到底还需要品牌传播吗？

 

2022年是“国企改革三年行动”的收官之年，在市场竞争的环境下，国企难免会与诸多知名外企、大型民企产生竞争，尤其是影响力往往局限于地方本身的地方国企，其品牌竞争力相对薄弱，缺乏品牌知名度的劣势十分致命。同心动力作为近20年为上百家中央企业和国有企业提供管理咨询服务的公司，我们对国有企业的品牌传播有些动态思考。

 

纵观国企的外宣工作，大部分企业仍然延续着1.0时代的国企外宣体系。很多传统国有企业的媒体宣传工作完全是按照上级领导的指令进行的，整个宣传氛围既没有活力，也没有创意。

 

以党和政府以及“抽象的公众”为主的传播受众，以常规领导讲话等工作信息和正面成就信息为主的传播内容，以党报、党刊、党台为主的传播通路，形成以“我”为主、单向发布的传播形态，发表的内容也很片面，常常出现“内宣信息外宣化”。随着融媒体时代的开启，这种宣传手法对国有企业的发展非常不利。

 

众所周知，当企业品牌理念清楚之后，才能有效思考如何通过传播让更多客户和利益相关者能够接受到品牌信息。而品牌理念的确立可以让传播过程高效、有序、可监测、可评估。

 

如果仅仅推出片段性的活动，在有限的渠道做一些广告，在乙方可以掌控的媒体进行一些内容发布，这个品牌传播工作是收效甚微的。同时我们需要注意的是品牌传播工作是甲乙方相互配合的工作，我们也需要与甲方一起，分析企业可利用的资源状况。

 

企业的资源条件是整合传播存在的必要条件，必须对企业可以提供的资源进行分析，在允许的条件下进行各种传播形式的整合。资源是每个企业面临的重要问题，而整合传播的开展，就是在策略引导下，合理、有效地对企业资源进行配置，从而提高资源的使用效率，达到企业的发展目标。了解自己的不足和长处，然后结合企业的实际寻找可以进行宣传的突破口。

 

实现国有企业健康发展，离不开良好的品牌形象。打造品牌共建生态，可推动国有企业树立品牌发展理念，提升品牌建设水平，推动各项工作顺利开展。但是很多时候很可能是该做的都做了，但是传播效果却差强人意。如何做到品效合一，如何做到结果导向，让传播指向性更清晰，就要考虑规划品牌传播体系，不断构建品牌生态。体系的规划由传播策略、传播渠道、传播内容三个要素组成。

 

传播策略的制定要先对国有企业品牌所处阶段做认知和洞察。品牌的初始阶段的任务是品牌形象的导入，以树形象为主，通过外部宣传将品牌的内涵和精神传播出去，品牌的发展阶段要结合现有舆情的信息，通过分析SWOT模型，掌握国有企业品牌形象传播的优势、劣势、机会和威胁等四方面。

 

由于国企多为集团企业，旗下业务多、分子公司多、相关产品或服务品牌多，那么什么样的内容适合进行传播呢？我们需要注意的是，国企在梳理传播内容的时候要着重构建“向上”和“向下”双重价值传播。特别是“向下”的传播内容，要考虑到社会公众的价值取向，以便于品牌价值的对外价值传递。

 

举例说明，建筑企业与老百姓的居住价值息息相关，在不断完善自身发展的同时也不断改善和提升社会公众的生活质量和水平，那么我们在构建传播内容的时候就要提炼和深度挖掘这部分内容，让公众听见、看见、感受到。

 

赋予“向下”的传播能够深刻嵌入公众的社会生活，让品牌价值影响和引领生活方式，这也是10年前同心动力为中国建筑提炼“拓展幸福空间”的初衷。同时，国企与民营企业不同的责任定位在于肩负多种责任，是国家经济和百姓衣食住行的天然承担者和担当者，在“向上”传播中要着力传递政治责任、经济责任和企业责任，注重扩大传播国企作为“企业公民”应有应尽的社会责任。

 

围绕着品牌愿景、品牌定位、品牌核心价值、品牌故事、项目签单、重大奖项、领导讲话、企业活动、业务组合、标杆项目、行业重要事件解读、企业文化相关内容，同时对优秀案例、重要科研或创新成果、企业重大新闻等等传播内容进行梳理和规划，以及每年度在传播内容环节品牌各方面内容投入所占的比重，做好预算分配，是每个国企品牌部门的基本动作。

 

交叉式品牌传播离不开传播渠道的选择，锁定专业性媒体渠道为最优，毕竟你的目标用户就经常在那里出没。传播渠道不仅仅指广告的发布途径，还包括公司其他各类形式信息（如日常交流活动、企业开放日和公益活动等等）的发布途径。

 

以往不少国企在选择传播渠道时，更多的精力集中在以官方媒体为代表的传统舆论场上，面对融媒体时代以网络为代表的民间舆论场则采取“放任”态度，不做主动引导舆论的工作，使得自身在民间舆论场处于“失守”状态。全媒体时代，由于自媒体传播速度快，国企很容易成为舆论关注点，传播不仅仅是为了上新闻联播进行“高举高打”的老套路，更要重视微博、微信、抖音等多元化的传播方式进行价值传递，这也是每个国企值得研究的课题。

 

国资委发布《关于加强中央企业品牌建设的指导意见》以来，如何快速提高国有企业品牌建设水平，塑造真正有竞争力的价值品牌成为重中之重，尤其是在自媒体全面开花的时代，如何构建品牌生态，正确引导舆论，与网络舆论沟通，是一个特别值得国有企业探索、学习、总结的课题和挑战。

 

 

£ 行 业 资 讯

 

 

 

2022中国时尚产业白皮书-由量转质，开启中国时尚产业跃迁新征程

2022-9-23  来源：叶海、泽沛达等 麦肯锡

 

改革开放后，尤其是本世纪的20余年间，中国时尚产业得到了快速发展，在世界舞台上崭露头角。往前看，中国时尚产业的发展面临哪些机遇与挑战？如何在本土市场和国际市场更上一层楼？品牌应如何把握消费者和市场演变趋势，在日益激烈的竞争中突出重围？独立设计品牌的春天是否到来，如何让中国设计更具影响力？产业结构性调整又将意味着什么？时值上海时装周举办20周年，麦肯锡愿就中国时尚产业的发展分享我们的观察与思考，希望对品牌方和产业各方有所帮助，共同助力时尚产业和服装品牌升级。

 

上篇：砥砺前行二十年，趁势而上谋突破

 

一、中国时尚产业见证快速发展20年

 

中国鞋服内需市场持续快速增长，已跃升为全球最大单一鞋服消费市场，占比达到四分之一。在这段高速发展时期，在社会经济、文化、消费习惯等多种因素的推动下，中国时尚消费经历了四个阶段。概括而言，从上世纪末的出口和生产推动的基础型消费，逐步进阶到发展型消费和享受型消费，再到最近的情感型消费时期——消费者对品牌文化内核、新的购物方式和体验有了更多追求，同时中国品牌和设计开始走上世界舞台。持续20年的飞速发展离不开产业链各主体的携手努力，也离不开各种时尚平台的积极推动，例如上海时装周在过去20年为中国时尚产业在设计创新、商业模式、国际化等多个方面提供了有效助力。

 

二、规模领先，时尚话语权有待提升

 

在数十年发展中，中国本土服装企业积累了丰富的生产资料，多元的渠道资源和出色的运营能力，形成了完整的产业链，然而与世界领先时尚市场相比仍有差距。为横向比较时尚产业发达市场，我们综合评估了时尚消费市场、品牌竞争力、产品设计力、供应链成熟度这四大维度，得出不同市场的综合时尚竞争力。看市场，中国服装消费规模为全球四分之一，且渠道多元程度较高，市场活跃且逐步成熟，但在人均消费力上较发达国家仍有提升空间。看供应链，中国稳居世界最大服装生产和出口国的地位，具备国际领先优势。

 

然而在品牌和设计上，中国与时尚发达市场存在明显差距，尤其是头部品牌数量、品牌国际知名度和海外收入占比、国际知名设计师和获奖人数等指标上。举例而言，全球Top 50的鞋服企业中，中国数量占比达18%、排名第三，但单体规模和排名仍相对靠后，仅占Top 50零售额的10%。在海外收入方面，除Shein外，中国领先品牌的海外销售占比几乎为零。此外，中国时尚设计起步较晚，尚未形成国际时尚话语权，在国际知名设计师奖项的获奖人数上也显著落后于欧美市场。令人欣喜的是，一批新生代中国设计力量在国际舞台上已经引起了关注，相信未来可期。

 

纵观时尚发达市场的发展历程，以欧洲、美国和日本为例，皆走出了各具特色的产业模式，培育出了国际知名的品牌，形成了独具特色的设计风格，因而占据了全球时尚市场的领先地位。不管是源于欧洲的奢侈品集团，还是作为后起之秀的日本设计“三驾马车”，都具备标志性的设计审美风格和相应的国际影响力。此外各个市场都分别在产业链（尤其是高附加值领域）具有一定技术优势，以此支撑产业发展。对比其他国家时尚发展路径，中国在经济基础、消费者和市场环境、供应链成熟度等方面已具备转型所要求的硬性条件。

 

因此，中国若要从服装大国转型成为时尚大国，并打开国际市场，需找准自身定位并利用既有优势，形成具备中国特色审美多元化多梯队的时尚产业。具体而言，中国时尚产业需要补足品牌和设计这两大短板，加快构建品牌价值体系，提升品牌驱动力和国际影响力，增强中国原创设计能力和文化输出；同时积极打造产业特色优势，在现有良好基础上，进一步提升科技实力，推动供应链和渠道创新。

 

三、借势变局，紧抓产业跃迁窗口期

 

预计全球鞋服市场未来将保持稳定增长，而中国鞋服市场将由过去的快速增长转变为平稳的高质量发展。这就要求中国时尚产业把握窗口期，加快转型升级，实现品牌跃迁，走向世界。立足2022年，从消费端、市场端、政策端和产业端这四个维度看，眼下正是转型最佳窗口期。

 

消费端，中国消费者正走向成熟理性，在Z世代消费者逐渐成为消费主力的今天，文化自信、她力量觉醒（尤其是“悦己”思维）、“自我意识”表达和数字化购物方式，都为品牌和时尚产业带来了新机遇。

 

市场端，为了满足不断变化的消费者，市场竞争更加白热化，靠过去的“跑马圈地”和引入国际品牌就能捕捉增长的时代已过去，细分赛道和新品牌的竞争、全渠道新常态和运营模式的更新，不断冲击着市场竞争格局，给企业带来日新月异的挑战。而对产业上下游和热点话题（如可持续时尚、元宇宙主题）的布局也已成为品牌关注的重点。

 

政策端，设立了在2035年成为“世界服装科技的主要驱动者、全球时尚的重要引领者、可持续发展的有力推进者”的愿景目标，以及要打造“一批具有国际竞争力的中国服装自主品牌”。此外，产业资本和科技发展为中国时尚和服装行业带来新的助力，推动了中国品牌和独立设计的发展。

 

变局中机会与挑战并存，中国时尚产业已做好进一步升级产业结构的准备，品牌和产业跃迁机会就在眼下。

 

下篇：品牌升级、设计引领，探寻时尚产业跃迁路径

 

综上所述，为完成中国时尚行业的华丽升级，从追随到引领，品牌和产业各方需要群策群力，聚焦三大主题，以品牌升级、设计引领为核心、产业生态优化为赋能，推动中国时尚产业进阶发展，提高时尚竞争力和话语权。

 

四、品牌升级 - 三阶段转型进阶，驱动高质量增长

 

根据品牌的发展阶段、规模和目标，有三个方向可供思考：品牌端到端转型，围绕清晰的品牌价值和当前战略重心，开展以用户为中心的端到端转型，包括打造与品牌定位相匹配的产品矩阵，建立全渠道消费者互动和经营模式，匹配对应的商品运营和供应链体系。完成以用户为中心的端到端转型，为消费者带来跨越时空的一致品牌体验。对于大多数品牌来讲，眼下是从“强运营”转向“强品牌”的最佳时机，有利于构建时尚品牌的精神内核，打造长期竞争力。同时，一系列转型举措将帮助企业提升业绩和运营表现，在不利的生存环境下找到增长点和盈利点。

 

多品牌横向布局及出海，具备一定规模的时尚企业应该形成多品牌矩阵化思维，思考如何实现从“规模驱动”转向“商业价值与品牌价值并驱”的品牌组合。尤其是部分头部企业要思考突破自我，考虑兼收并购的方式积极布局高潜力赛道，这其中，尤其需要做好“选”和“管”。同时，领先企业应积极考虑国际化扩张，跳出单一市场局限、拓宽品牌价值边界，打造属于本国的全球品牌。纵向延伸产业链，探索产业链上下游延伸整合，以及商业模式创新，重塑产业链，提升国际影响力。这对品牌、供应链玩家和相关方都提供了机遇。

 

在基础能力层面，这样的转型升级离不开相应的组织架构和基础能力支持。企业需要重新审视组织架构和数字化建设的适配性，基于自身情况进行相应的组织变革和能力升级。

 

五、设计引领 - 培养复合型设计人才，助力“中国设计”走向世界

 

对于独立设计师品牌，商业化融合和运作是当前最大难点，需要以打造独立品牌生态为目标，加强学界、商界和媒体的多方联合，培养具有全球时尚视野与商业运作思维的设计人才，构建以独立设计品牌为核心的产业赋能生态，助其完成从“设计师”向“独立品牌”的转型，将有亮点有特色的设计推向消费者，推向世界。

 

而对于成熟品牌设计师，则需要品牌积极引导、规划和激励，帮助青年设计师融入品牌设计体系，在商业目标和个性创作之间达成平衡，真正发挥设计才能，帮助构建品牌文化内核。

 

长远来看，政府机构、行业协会应自上而下地加以推进，在国内和国际市场推广中国设计与文化。

 

六、产业生态优化 - 科技+绿色+平台，持续推动产业升级

 

中国时尚产业的全面进阶，不仅需要打造优势品牌、输出中国特色的设计审美，还需要产业相关各方的支撑和配合。由产业政策、产业链各环节、社会资本、传播平台等要素构成的产业生态,既是品牌夯实能力的基础设施，也是时尚产业转型破局、走上国际市场的关键因素。具体而言可思考以下四大举措：以“产学研”结合为核心抓手，打造前端品牌驱动的科技硬实力；在政府引导和品牌牵引下，以智能制造和技术突破为核心，升级产业集群，提升产业竞争力；多方联合，从政策制定、品牌主导全产业链发力和消费者教育三大方向推动可持续时尚落地；进一步发挥时尚相关组织平台作用，如时装周的品牌影响力，推动时尚产业的生态构建和多元表达，加快中国时尚的国际化进程。

 

总的来看，中国纺服行业经过数十年发展，取得了令人刮目相看的成就。往前看，我们相信，在品牌方和产业各方的共同发力下，中国时尚产业将持续自我进化，必将涌现出更多优秀的国际知名品牌和原创设计，并不断优化和升级产业结构, 进一步提升综合竞争力。在此过程中，如何准确把握机遇、实现可持续且有盈利的增长、打造品牌价值，是品牌需要深入思考的课题。

 

 

 

 

贝恩公司：迎接“机械+”时代 | 服务一体化：变革转型正当时

2022-9-26 来源: 曾伟民 贝恩公司资深全球合伙人 刘湘平 贝恩公司全球合伙人

在上一期中，我们展现了机械设备行业凭借五大转型举措，开启数字化解决方案新征程。今天，我们想介绍一大新趋势：机械设备企业的业务模式正在从原本“以硬件产品为中心”，转向“以服务和整体解决方案为中心”，行业面临着结构性升级。在某些细分领域，企业超过50%甚至全部的利润已经来自于服务。这一趋势将在未来数年不断加速，贝恩预计，到2030年，大部分的硬件设备会与软件或服务打包销售，成为整体解决方案的一部分。

 

贝恩一项针对全球机械设备企业的调研显示：100%的受访企业都计划在2024年前提供预测性维护服务，95%的受访者表示将提供远程维护，95%的受访者将提供运营效率优化服务（图1）。同时，企业也在持续加大对于数字化、先进服务的投入，并借助兼并购加速建设相应的能力：当前，有超过40%的机械设备企业兼并购聚焦软件或云技术，这一比例十年前还不到20%。

 

越来越多的科技公司也敏锐地觉察到这一机遇，以物联网、数据为突破口切入，向机械设备行业客户提供实时数据监控、运营优化等解决方案，从而抢占市场。

 

中国：转型的先行者

 

中国无疑是最新拥抱新技术和新模式的市场：早在十年前，中国机械设备企业及数字化企业已经开始在服务领域进行创新。如今，中国市场已成为全球机械设备新服务和解决方案模式的试验田。

 

以重型设备制造商徐工为例，其打造的工业互联网平台可以分析设备状态、运行时间、利用率，优化工厂或车队运营。此外，该平台还能提供智能供应链、自动化、企业数据平台等服务。自八年前推出以来快速增长：截至2021年底已接入各类设备超过46万台。徐工表示，此类服务可帮助企业提升效率、加速决策，打造竞争优势。比如，该平台在服务某体育器材制造商时，通过设备数据自动采集、车间智能监控、智能维保规划，提升了12%的设备利用率、20%的设备产能，最终提高了18%的综合效益。

 

此外，一部分的中国初创企业也开始销售基于云平台的、低成本的解决方案。比如，智鹤科技推出云服务“机械指挥官”，实时监控建筑工地、提高设备效率，还有一些公司聚焦车队、团队管理，比如，某公司利用人工智能、机器学习，对超1000人的现场团队进行智能调度。

 

四大无悔行动，全方位推动转型

 

01.设备数字化和网联化

企业需要致力于提升设备的网联化程度，建设云平台，积累设备及客户数据。设备数字化、网联化的价值体现在几个方面。首先，可以帮助企业远程完成大部分的客户支持工作，降低服务成本，提高服务效率。第二，数字化客户端可以让客户查看设备运行数据，并强化与机械设备企业的纽带、紧密合作。最后，网联设备传感器收集的数据，将为预防性维护进阶到预测性维护奠定基础。

 

02.开发数字化服务解决方案

机械设备企业应当从数据中提炼洞见、开发创新服务，并根据客户的业务需求来定制解决方案。服务解决方案的发展方向之一是提升运营绩效：比如，针对机器无故障运行时间、产出等结果性指标做出承诺，并与服务费挂钩。除了远程监控、预测性维护等常见的场景，企业还可以通过模式识别算法、从手动输入的故障报告中抓取信息，实现设备管理、服务升级等。

 

03.转变销售思路：从“卖设备”到“卖服务”

领先的企业已经开始探索服务订阅等新模式。以阿特拉斯·科普柯为例，这家全球领先的空压机制造商在常规的设备销售外，还尝试把空压机作为服务提供给客户。对客户而言，购买空压机服务而非设备本身，可以在最小化前期投资的同时，规避设备停机风险、确保不间断服务供应。对于阿特拉斯·科普柯而言，这种新模式可减少不必要的客户访问、现场维护，通过一次客户沟通即锁定长期的后市场、服务机会。企业在该种新模式下积累的设备数据、经验，还可用于进一步提升产品。最后，以提升客户生产力为目标的服务，也有助于企业建立深入持久的客户关系、提升忠诚度。

 

04.分担客户风险

随着成本压力不断上升，传统的按工时计费的服务定价模式对客户的吸引力逐步下降。越来越多的客户希望机械设备企业提供的解决方案能够降低他们的风险、增加可预测性，如按结果收费。大数据、机器学习等新技术的涌现开始弥合这一鸿沟。

 

以按结果收费为例。机械设备企业可就故障率作出承诺，并收取一定百分比的收益作为费用，而非在设备出现故障时按次收取维修费。与之类似，节能减排、设备效率提高等服务亦可基于结果收费。贝恩研究显示，基于收益或保证效果来计费的服务合同占比，将从2019年的11%跃升为2024年的30%（图2）。

 

比如，某全球工程企在识别了一系列运营优化抓手后，与客户签订基于结果的服务合同，从降本（如节能）、增效获得的收益中，收取一定比例的服务费。这种模式成功推动了该工程企业服务营收和利润率增长。

 

关注两大抓手，着力布局能力。为了在新服务百花齐放、快速迭代的中国市场上脱颖而出，贝恩建议，机械设备企业需要布局两大能力。

 

抓手一：精进数据能力

贝恩此前针对工业企业的调研显示，有50%的前线人员认为，难以使用现有的数字化服务工具。这一数据凸显了企业所面临的挑战：领先企业需要把数据人才作为高优先级事项，同时也需要不断培训、优化市场、销售和前线团队，确保他们拥有转型所需的技能、资源以推动新的服务模式的落地。展望未来，机械设备企业的服务团队需要通过汇总、分析自身及外部生态系统的海量数据，从中发掘客群洞见，并设计、创新服务模式从而为客户创造价值——这一点的重要性在很多机械设备企业已经显现。另一方面，要求一线劳动力消化和执行数字化服务需求，这一点往往被忽略。

 

抓手二：提高风险管理能力

未来，基于解决方案的业务模式将更多地与结果挂钩，比如，在服务合同中约定绩效指标，并实时监控结果。这个趋势对于中国机械设备企业的风险管理提出了全新的要求，企业需要在实践中积累相关经验、及时调整模式，尤其是新解决方案的定价策略。

 

随着服务创新和新商业模式在中国乃至全世界迅速迸发，未来几年，机械设备行业将处于关键的市场窗口期。为了立于不败之地，企业需要迅速部署创新服务模式，帮助客户最大化设备生命周期价值，并推动自身组织和人才变革。

 

 

安永EY:融合聚力，共建合规大时代（一）

—解读《中央企业合规管理办法》

2022-9-28  来源: 安永EY

国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）出台《中央企业合规管理办法》（以下简称“《办法》”），将于2022年10月1日正式生效实施。自2022年4月国资委发布《中央企业合规管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《意见稿》”）至《办法》落地出台，历经了6个月的公开意见征求及修订。

 

《办法》是在2018年《中央企业合规管理指引（试行）》（以下简称“《指引》”）的基础上，结合国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》的要求，总结近三年中央企业探索实践合规体系建设与运行的实战经验，形成的约束力更高、覆盖面更全、操作性更强的中央企业合规管理规范，旨在助力央企深化法治建设，切实防控合规风险，有力保障深化改革与高质量发展，实现务实高效的合规经营。

 

从《指引》到《办法》，整体变化概览

 

《办法》要求中央企业按照“坚持党的领导、坚持全面覆盖、坚持权责清晰、坚持务实高效”的“四个坚持”原则，从组织和职责、制度建设、运行机制、合规文化、信息化建设、监督问责的“六大方面”内容建立健全合规管理体系。其中，组织和职责、制度建设、合规文化和信息化建设相关内容构成了合规管理的“基础设施”，而运行机制和监督问责等工作则需要依托于这些“基础设施”开展，实现了合规管理的工作闭环。

 

相比《指引》，《办法》在形式和内容上都有较多优化和调整

 

►从法律效力上看，《办法》作为一部正式部门规章，进一步完善了国资监管法规制度体系，比原来软性的、建议性质的《指引》更加具有刚性约束力，体现了国资委对各中央企业的更为严格的监管要求。

 

►从权责管理上看，《办法》强调党的领导作用，提出设立“首席合规官”，同时对各层级、各部门的合规管理职责进行了优化调整。与原《指引》提出的合规管理职责相比，监事会的相关职责要求被删除。

 

►从条文内容上看，《办法》由原先六章31条扩充至八章42条具体条款，提出了更为精细和务实的工作要求，尤其在合规文化、信息化建设和监督问责三个章节进行了细化，对中央企业合规管理工作有效落地起到保障作用。

 

与时俱进，新旧条款对比详细解读

 

第一章 总则

 

合规管理原则的政治站位更高，要求更务实。本章节对立法目的、适用范围、相关概念、国资委职责、管理原则和保障机制等内容进行规定，主要变化体现在管理原则部分，其余内容也有相应修改。

 

►大幅调整修改管理原则。《办法》第五条合规管理工作原则新增“坚持党的领导”作为第一原则，这是贯彻落实习近平总书记“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度”要求的体现，与近年来的国有企业改革工作也一脉相承。《办法》保留“坚持全面覆盖”原则，引入“坚持权责清晰”和“坚持务实高效”两条新原则，其中后者基本为原《指引》的第十三至十五条的概括。总体上看，《办法》的合规管理原则政治站位更高，内容更加务实。

 

►调整完善合规内涵、监管职责和工作保障等要求。在合规内涵方面，目前的《办法》基本沿用了《试行》的合规定义，并将员工履职行为纳入了合规管理的约束对象，调整了合规管理工作内容。在国资委职责方面，在原先负责监督央企合规管理的基础上，新增了对体系建设情况与有效性的考核评价，并对违规行为开展责任追究的要求。在工作保障方面，《办法》新增规定央企应为合规管理工作提供机构、人员、经费和技术等方面的保障条件。

 

第二章 组织和职责

 

强调党委（党组）的领导作用，加强公司治理与合规管理的融合，细化各机构的合规管理职责。本章节对党委（党组）作用以及董事会、经理层、第一责任人、合规委员会、首席合规官、业务及职能部门、牵头部门和监督部门职责进行规定，管理要求调整较多。

 

►新增党委（党组）的领导作用和企业主要负责人的职责。《办法》明确规定党委（党组）在合规管理工作中“把方向、管大局、促落实”的领导责任，并应推动合规要求在本企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平。

 

►调整和细化合规管理“上层建筑”的职责。《办法》中，党委（党组）、董事会和经理层三大合规管理“上层建筑”的职能描述与近年来国企改革的有关要求一致，凸显出央企合规管理工作与国企改革的密切关系，相应具体职责也进行了细化调整，指引性更强。此外，合规委员会的职责有所调整，原监事会的职责内容被删除。

 

►要求结合实际设立首席合规官。办法将原《指引》中的合规管理负责人正式明确为首席合规官，明确该职位由总法律顾问兼任，并领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理，并在重大决策事项上提出明确合规审查意见并签字，凸显其在合规管理工作中的重要性、全面性。

 

►职能部门的合规职责被纳入，各部门角色和责任更加明晰。《办法》明确业务及职能部门应承担合规管理的主体责任，负责建立健全本部门的合规制度流程建设，开展合规风险识别、岗位合规风险梳理等工作，并设置由业务骨干担任的合规管理员；合规管理牵头部门负责本企业的合规管理工作，负责合规审查、合规管理体系有效性评价、合规培训与咨询、推进合规管理信息化建设等工作；纪检监察机构与审计、巡视巡察等部门在其职权范围内对合规要求落实情况进行监督和追责等工作。

 

第三章 制度建设

 

明确要求建立分级合规管理制度体系。本章节对建立制度体系、基本制度、重点领域制度和制度修订完善进行了规定。与原《指引》相比，该章节文字内容有大幅精简，但内容实质没有变化，企业在获得相对更多因地制宜自主开展的便利之下，工作责任并未减轻。

 

►管理要求被提升至合规管理原则。原《指引》第十三至十五条提及的应覆盖重点环节、重点领域、重点人员的合规管理工作要求已提升至“坚持务实高效”的合规管理原则，显示上述重点内容不仅要体现在制度层面，更应贯穿合规管理所有运行环节，要求更加精简务实。

 

►合规管理重点领域体现时代特色。原《指引》所列举的合规管理重点领域及要求虽然被删除，但《办法》第十八条亦列举了“反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护”七大领域，同时强调中央企业境外合规管理要求，显示出合规管理重点领域的与时俱进。

 

 

第四章 运行机制

 

细化合规运行机制要求，明确首席合规官在重大决策事项的合规审查意见中的签字职责。本章节对合规风险识别、合法合规性审查机制、合规报告、问题整改、合规举报、违规追责、协同机制、合规评价和考核评价进行了规定。各项内容均有细化调整。

 

►细化合规管理运行机制。《办法》明确要求中央企业建立并定期更新合规风险数据库，除定期开展合规管理体系有效性评价，还应适时针对重点业务合规管理情况开展专项评价。此外，被国际组织制裁作为应当报告的重大合规风险事件被举例提及，显示出今年较为严峻的国际形势对央企合规要求的影响。合规举报、追责问责等内容也有相应细化。总体而言各环节的管理要求更加细致，体现了近年来的合规管理工作成果沉淀。

 

►明确合规审查及后评估责任。《办法》第二十一条规定将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字，强化了合规审查要求。同时，业务及职能部门、合规管理部门作为合规管理责任主体，也应依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后评估。

 

►协同机制依然为合规运行机制的重要内容。协同机制作为原《指引》的四条合规管理原则之一，在《办法》中第二十六条得到保留和补充，《办法》明确要求中央企业“结合实际建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制，加强统筹协调，避免交叉重复”，从而实现合规管理机制效能的提升。

 

第五章 合规文化

 

专章规定，显示了合规文化软实力建设的重要性。本章节内容主要由原《指引》个别条款整合扩展而来，对领导专题学习、合规培训、宣传教育和全员合规进行了规定。

 

►新增法治专题学习内容。《办法》第二十九条明确要求合规管理应纳入党委（党组）法治专题学习，推动企业领导人员强化合规意识，带头依法依规开展经营管理活动。这既是进一步体现党委（党组）在合规管理中的领导作用，也是强调合规管理“高层基调”的重要性。

 

►完善细化合规培训要求。《办法》明确要求中央企业制定年度合规培训计划，将合规管理作为管理人员、重点岗位人员和新入职人员培训必修内容，与“坚持全面覆盖”和“坚持务实高效”的管理原则进一步呼应。

 

第六章 信息化建设

 

专章规定，强调数字时代的合规管理信息化的新要求。本章节全面扩展信息化建设要求，对功能设置、嵌入流程、加强互联互通和动态监测进行了规定。

 

►细化信息化运用手段。原《指引》只在第二十四条对合规管理信息化建设做了规定，《办法》将相关要求扩展细化到了四条，明确要求中央企业加强合规管理信息化建设，运用信息化手段将合规要求和防控措施嵌入流程，并与明确加强与财务、投资和采购等企业内部管理系统的互联互通，运用大数据等技术实现对重点领域、关键节点的实时动态监测和快速处置。

 

第七章 监督问责

 

更强化的监督问责要求。本章节对企业违规和对单位及个人违规进行规定。

 

►区分两类追责问责机制。本章节为新增章节，基于《办法》第四条国资委对违规行为追责的权限，在原《指引》对于违规问责规定的基础上进一步细化了国资委对企业违规行为追责，以及企业对责任单位和个人追责两类追责问责机制。

 

第八章 附则

 

明确央企总部和地方国资委的推动实施合规管理的要求。本章节对细化要求、地方国资委要求、解释权和生效日期做了规定。

 

►推动中央企业所属单位合规建设。《办法》中明确中央企业不仅需要修订完善本单位合规管理制度，还必须推动所属单位建立合规管理体系，各地国资委也应参照《办法》指导所出资企业加强合规管理工作。可以预见，未来各央企的子企业及地方国资企业也将开启合规管理体系建设的新篇章。

 

从《意见稿》到《办法》，主要变化总结

 

与2022年4月的《意见稿》相比，最终出台的《办法》存在如下几点主要变化，这些内容也同样值得我们深入分析与探索研讨。

 

1.缩小“规”的范围

 

《意见稿》第三条将“党内法规”纳入“规”的范畴，丰富了合规内涵，而在10月正式生效的《办法》中删除了“党内法规”，仅调整了原《指引》的表述顺序。但这并不意味着中央企业在合规管理时无需考虑党内法规以及党对央企的领导管理。《办法》以“坚持党的领导”为第一原则，第七条明确规定中央企业应当严格遵守党内法规制度，企业党建工作机构在党委（党组）领导下，按照有关规定履行相应职责，推动相关党内法规制度有效贯彻落实。《办法》也规定党委（党组）在央企合规管理中处于领导作用，党内法规在央企合规工作中依然处于重要地位。

 

2.细化调整“首席合规官”的设置要求

 

《意见稿》第十一条规定：中央企业设立首席合规官，由总法律顾问担任并对主要负责人负责，履行以下合规管理职责；《办法》第十二条规定：中央企业应当结合实际设立首席合规官，不新增领导岗位和职数，由总法律顾问兼任，对企业主要负责人负责，领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理。《办法》第二十一条规定：中央企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字。由此可以看出，《办法》较《意见稿》对首席合规官做了更清晰的说明：首先央企可根据实际情况设立；其次明确不新增岗位，如果设立，由总法律顾问兼任；最后，强调首席合规官的责任，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字。

 

3.加大“问责”的力度

 

《意见稿》中对于追责规定，在第五章评价与追责中第三十三条规定：完善违规行为问责机制，进一步明确违规责任范围，细化惩处标准，针对反映的问题和线索，及时开展调查，按照有关规定严肃追究违规人员责任。《办法》不仅在第四条中新增国资委可依据相关规定对违规行为开展责任追究，还新增第七章监督问责及第三十七条与第三十八条条款，明确了若中央企业违反本办法规定，国资委可以约谈相关企业并责成整改或者根据相关规定开展责任追究，中央企业亦应对履职过程中存在的失职渎职行为开展责任追究。《办法》删除了《意见稿》中对于符合企业尽职合规免责事项清单内情形的行为可按相关规定免于责任追究的条款。由此可见，《办法》对于违规行为问责力度加大，促进了合规管理的更加有效实施，让合规的观念融入到企业日常经营的本质中。

 

4.注重法条的“落地性”

 

《意见稿》对党委（党组）、董事会、经理层、合规管理牵头部门、纪检监察机构和审计、巡视等部门的职责做了详尽规定，要求业务部门、合规管理牵头部门、纪检监察机构和审计、巡视等部门分别履行第一、二、三道防线的职责，对合规管理结果应用做了明确，《办法》虽然不再提及“三道防线”概念，且对相关部门职责进行了压缩精简，但业务及职能部门、合规管理牵头部门、纪检和审计等监督部门三类部门职责的总体安排仍与“三道防线”概念相契合。此外，《意见稿》要求加快建立合规管理系统，还要求做到“实时精准”，而《办法》则对合规管理信息化建设的要求也有所弱化。总体上《办法》的操作性有所提升，各企业结合实际开展工作的可行性更强，并具有了一定的自主探索空间。合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等的协同运作机制亦有待进一步探索。

 

齐头并进，合规管理体系再迈新台阶。合规是企业风险管理与内部控制体系的核心目标之一。合规管理仍应当以“风险为导向”，重视业务实质，将合规工作化被动应对为主动预防，让合规管理为企业固本强基。在新的合规管理要求下做好管理工作，建议企业注重以下几个方面：

 

一是理清工作思路，做好顶层规划。依据《办法》，企业合规管理工作将面对更多的任务与挑战，而定期的合规风险梳理与分析、合规管理体系有效性评价等工作将成为企业常态化工作的一部分，因此企业应基于已有的合规管理基础现状，及早做好合规管理升级工作的顶层规划设计，明确合规管理工作各层级职责，制定清晰的工作路线图，充分合理预估和调拨资源投入，并一以贯之地落实相关计划，以实现企业发展目标。

 

二是探索“多位一体”，强化协同联动。目前，大多数央企均已建立并运行了较为成熟的风险、内控、合规管理体系及党内纪检监督体系，却存在管理内容重叠但又不共享、资源效率投入但又不高效、考核工作交叉但又不并行等问题。如何理顺并开展多位一体的建设工作，符合《办法》第二十六条有关协同联动的要求，是企业亟待解决的问题之一。我们认为企业应在“组织、流程、监督、拓展”四个维度进行“多位一体”整合协同，凝聚发力，提升管控效能。

 

三是聚焦热点领域，及早部署管控。近年来，环境、社会和治理（ESG）、反贿赂反腐败、境外投资经营、“碳中和碳达峰”、供应链安全、数据安全、出口管制等热点领域的合规话题不断，企业理应更加重视相关领域的合规管理建设工作，及早谋划、提早行动，剖析外部法规，落脚企业实际，针对性地建设这些重点领域的合规管理制度细则及工作机制。我们亦将对相关热点领域的合规管理工作提出见解，助力企业合规管理的高效运行，具体请关注后续公众号系列推文。

 

总的来说，《办法》是一部与时俱进的法规，它吸收总结了《指引》实施三年多以来中央企业合规体系建设的经验及国有企业改革的最新要求，并提出中央企业下一步合规体系工作的更高要求。正式的《中央企业合规管理办法》实施临近，各省市细化的本地管理制度预计也将紧锣密鼓地出台。合规管理法治化的大时代即将到来，还有更多课题需要持续探索和实践。

 

安永企业风险管理咨询团队积极拥抱变革与创新，并致力于总结“十四五”期间国企改革、风险管控、合规管理、内部控制的各项挑战与经验，我们将持续关注《中央企业合规管理办法》及其他国资委文件的动向，并做出细致解读。亦欢迎更多的企业与我们联系，共同研究与探讨。

 

 

 

央企设“首席合规官”引公司治理思考，

百年科技企业IBM分享独到实践经验

2022-9-28  来源: IBM中国

 

近日，国务院国资委印发的《中央企业合规管理办法》明确提出中央企业应设立首席合规官。作为国资委首个针对合规管理发布的部门规章，文件的发布体现了其充分借鉴世界一流企业先进经验，进一步健全合规管理组织体系、提升相关企业公司治理水平的决心，也引发了大家对相关话题的关注。事实上，不只是央企，专业人士关于加快上市公司首席合规官制度建设的呼声也是一直不断。可以说，企业合规管理作为公司治理不可或缺的组成部分已经越来越受到真正的重视。

 

IBM是一家历史悠久的跨国科技企业，在包括企业合规管理等公司治理领域有着深入的实践，总结了丰富的经验。IBM大中华区诚信合规官蔡巧怡(Ida Chao Kho，IBM GCG Trust & Compliance Officer)近日撰写了系列文章，深入分享了IBM在公司治理领域的理念与实践。IBM作为一家有着百余年历史的科技企业，之所以能在一波又一波技术变革的浪潮中，始终站立潮头，成长为如今专注于混合云和人工智能的全球企业，与IBM对公司治理的重视，尤其是将其与公司价值观及文化的融合密不可分。

 

IBM的诞生，是基于对人类的思考力、创新力和持续进步能力的信仰。IBM成立于1911年，并逐步发展壮大成为一家大型跨国企业，用我们的创始人托马斯·J·沃森(Thomas J. Watson)的话来说就是“开拓永不止步”。在过去的几十年里，在IBM遍布全球各地的工作场所中，公司的墙面上始终都挂着一个词: “Think”。然而，如果不是坚定且始终如一地付诸实践，所谓的公司价值观就是一句空话。毕竟，信任是通过长期言行一致才能逐步建立的。因此，在IBM，我们将公司价值观及企业文化与公司治理相结合来支撑我们的目标，那就是成为让世界变得更美好的催化剂。

 

文化和治理:一架飞机的两翼

IBM秉持企业文化和公司治理必须紧密结合的管理理念。我们认为，这两种要素就像飞机的两翼，共同配合才能推动企业的腾飞和翱翔。IBM关于良好的治理应与公司价值观和企业社会责任相结合的观点由来已久。1969年，IBM创始CEO的儿子、继任者小托马斯·沃森(Thomas Watson Jr.)曾说道:“我们乐于承担IBM作为企业公民在社区、国家和世界事务中的责任；当我们为公共利益服务时，也是在最大程度上为我们自身的利益服务。

 

我们认为，鼓励企业竞争的体系最能满足眼前和长远的公共利益。因此，我们应该积极参与竞争，但要本着公平竞争，尊重对手，尊重法律的精神。在IBM所在的社区，我们尽最大努力帮助创建一个适于工作和生活的环境。作为一个商业机构，我们认为自身有义务帮助提升所处社会的品质，因为我们也是其中一部分。我们致力于成为引领世界变得更加美好的先驱企业。”如今，IBM深入践行“ESG”理念，致力于在商业道德、环境以及我们工作和生活的社区等方面为世界带来持久、深远且积极的影响力。具体而言，IBM的道德影响力旨在让我们推出相关创新、政策和实践时，确保将道德、信任、透明度，以及最重要的一点—责任感—置于优先考虑位置。在这个由三部分组成的系列文章里，我们将逐一讨论IBM的道德影响力如何应用于三个重要领域:我们的员工、技术和商业道德。本文将重点讨论商业道德领域，并着重介绍IBM的合规管理。

 

价值观

今天，无论IBM在哪个国家开展业务，三大“IBM价值观”都是我们企业的首要经营原则:成就客户；创新为要；诚信负责。IBM大中华区董事长、总经理陈旭东，从实践的角度，对上述三大价值观如何指导我们员工的日常工作作出了总结: IBM的价值观明确鼓励IBM员工致力于“成就客户”，坚持 “创新为要”，并且始终秉持“诚信负责”的态度。为了帮助IBM员工在日常工作中践行IBM价值观，每年，IBM大中华区的每一位员工都要接受合规培训，并以书面形式认证其理解并承诺遵守IBM业务行为准则。

 

IBM诚信与合规部同时也会进行形式多样的专项培训，涵盖了公共采购、商业款待、反腐败、勇于直言和反打击报复、成为负责的守门人以及防止欺诈等风险领域。这些定制的培训计划及活动，由IBM业务部门的管理层和各层经理支持发起并参与其中，体现了高层管理者在内的各层领导对合规的重视和要求。为提高员工的参与度，提升参与感，我们不断尝试、创新，利用了各式新平台及工具，采取了多样的沟通模式。例如，去年在IBM大中华区，我们开展了为期四周的学习和推广运动，进行了各色实践，包括发送多样的数字媒体社交平台信息、IBM业务管理层视频和互动式案例研究圆桌会议等——以这种方式共同在IBM内部营造了一个全员关注、参与和讨论诚信合规话题的“诚信合规月”。

 

实践

IBM在业务上诚信负责的精神和价值观，一直延续至今，具体体现在我们管理业务运营和处理各种关系的方式上。IBM有一套健全的合规管理体系，同时会持续不断地对其进行回顾和提升，以应对新出现的合规风险以及不断变化的国内外监管机构及社会各界对企业合规管理的要求及期待。分析和认知技术是IBM企业风险管理的重要手段，通过对数据进行分析，可让风险内控全流程更加敏锐。IBM在风险评估的内容、风险识别的可视化以及风险预测的方式方法等方面不断改进，力求帮助IBM管理层和股东进行业务决策，带来更高的价值。IBM管理层直接对公司合规管理体系的落地实施及其有效性负责。同时，合规、审计、内控、法务和人力资源等各相关专业团队也共同参与支持这一体系的落地与实施。此外，IBM董事会通过审计委员会，对IBM的首席审计官、首席诚信合规官以及我们的整体合规管理体系进行全面监督。

 

公开透明

对我个人而言， IBM高度重视信任和公开透明的立场是十分有感召力的。虽然现在这些词汇更常见地与技术伦理联系在一起，但它们同时也延伸到我们的日常工作中，包括当我们在市场上进行商业交易和竞争时，采取和推广一种更加诚信负责和公开透明的方式。例如，保持报价的公开透明，让各方都能够合理受益， 是IBM “成就客户”的价值观的体现之一。 因此，我们不会限制业务合作伙伴的合理定价权，而在我们向IBM产品或服务的最终用户提供特批折扣时，我们可能会选择让最终用户知晓IBM提供了折扣，以便IBM给的优惠传递到最终用户。

 

通过提高交易透明度，我们希望形成良好的、持久的、值得信赖的市场生态，使交易路径上的所有参与者，包括最终用户，均获得最大化且可持续的利益。我们采取此类行动的目标是创造一个持久的、值得信赖的技术市场。通过提高交易透明度，我们希望形成良好的市场生态，使交易路径上的所有参与者均获得最大化且可持续的企业利益。

 

为了维护我们的交易透明制度，IBM围绕销售合规管理体系配套了一系列支持措施并建立问责制，主要包括关键人员培训、交易数据分析、内部控制的工具、政策、流程和审计等。事实上，我们的合规教育和培训不局限于IBM员工，因为我们期望IBM生态系统的业务合作伙伴和供应商也能够符合我们的道德和诚信标准。去年，IBM在全球范围内，为超过34000名业务合作伙伴和供应商代表进行了线上及线下的相关培训。

 

影响力

我们看到，市场、客户、政府和消费者越来越多地要求合作公司以更可持续且负责的方式开展业务。

 

如上所述，IBM通过将企业文化与公司治理相结合，就像一架飞机的两翼一样产生合力，让IBM能够继续朝着“助力客户让世界变得更美好”的企业目标向前飞行。

 

 

 

 

 

2021中国管理咨询优秀案例节选：

 

电网企业资金集约化管理下的风控模式设计

北京英大长安风险管理咨询有限公司

北京英大长安风险管理咨询有限公司是国家电网有限公司下属专业风险管理咨询机构，由国网英大国际控股集团有限公司、英大长安保险经纪有限公司共同出资成立，注册资本金1111.11万元，是一家以风险管理为核心业务的国网系统内专业咨询机构。

北京英大长安是中企联第七届管理咨询委员会副主任委员单位，2012年以来每年均入选中企联“中国管理咨询机构50大”，2016年、2018年两次被评为“最值得信赖的中国管理咨询机构”，入选“全国首批45家企业管理咨询机构推荐名录”第11位，入围国家电网有限公司“首批服务国网风控工作的管理咨询机构”第1位，入围工业和信息化部全国首批推荐两化融合80家贯标服务机构名录（位列第16名，咨询公司中排名第一）。

北京英大长安承担的项目先后荣获国际管理咨询协会理事会（ICMCI）“君士坦丁奖”提名奖、中企联“中国管理咨询优秀案例”一等奖、中电联“中国电力管理创新”二等奖、国家电网有限公司“管理咨询优秀成果奖”“软科学成果奖”等20多项国家级、省部级奖项。

本案例项目组成员

王夏薇，毕业于北京大学光华管理学院工商管理硕士专业，高级会计师、美国注册管理会计师，现任北京英大长安风险管理咨询有限公司副总经理。具有国家电网有限公司风险管理、内部控制、数字化审计、等多个管理咨询项目管理经验，熟悉电网企业经营管理模式，具有丰富的部门及团队管理经验。

其他成员：钱虎、王琪、刘业鑫、许妍

导  读

为贯彻国网公司财务金融工作会议和公司“两会”精神，构建“1233”新型资金管理体系，落实国网公司《关于全面推广现金流“按日排程”和扩大收付款“省级集中”试点工作的通知》（国家电网财〔2019〕287号）要求，山西公司需秉承“安全、集约、精益、高效”的核心理念，坚持试点先行、示范引领，先易后难、稳妥实施，分批推进、注重实效的建设方式，构建“账户集团管控，电费省级集中，支出统一结算，资金集中运作，风险全面监控”的资金集约管控平台，扎实推进资金管理转型升级，逐步建成全层级贯通、全业务覆盖的新型资金管理体系，进一步提升公司资金安全、效率和效益水平，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供坚强资金支撑。

本案例结合资金集中管理、风险评估与控制相关理论分析山西公司资金管控模式变换过程中潜在风险，并识别出内外部风险因素。通过科学研究方法对风险因素进行准确地分析评估，总结出各项风险因素的特点，进而结合风险评估结果、风险控制原则及风险控制策略，制定具有可操作性的风险控制措施，以帮助山西公司更好地开展资金集中管控，降低或避免各类风险带来的负面影响，为山西公司资金集中管理风险管控提供依据。

电网企业资金集约化管理下的风控模式设计

北京英大长安风险管理咨询有限公司 王夏薇

一、案例背景

（一）客户基本情况

国网山西省电力公司（以下简称“山西公司”）是国家电网有限公司（以下简称“国家电网公司”）的全资子公司，以电力生产、建设、调度、经营及电力规划等为主营业务，下设11个市供电公司、104个县级供电公司，供电区域覆盖117个县（市、区）中的105个，供电面积13.55万平方公里，服务客户1349万户，拥有资产总额915亿元，全口径用工总量5.01万人，肩负着全省3700万人民电力供应的基本使命，承担着向京津唐、河北、江苏、湖北等地外送电力的重要任务。

山西公司已经形成了以“三交一直”（长治-南阳-荆门、蒙西-晋北-天津南、榆横-晋中-潍坊交流，雁门关-淮安直流）特高压混联大电网核心，以500千伏“三纵四横”为骨干网架，220千伏分区环网运行，110千伏及以下电网等级覆盖全省城乡的供电网络格局，并网发电装机突破1亿千瓦，作为国家“西电东送”北通道之一，全省外送能力实现翻番，年外送电量突破千亿千瓦时，110千伏及以上输电线路、变电容量双增30%，网架结构实现质的飞越和提升，有力支撑转型发展和能源革命。

“十三五”期间，山西公司坚持以国家电网公司战略为统领，上下紧扣“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”发展总体布局和“五个不动摇、四个统筹好”工作要求，以思想转型引领全面转型。坚持不懈抓好安全生产，落实国家电网公司安全生产会议精神，严格各级安全责任，强化风险预警和隐患整治，保证电网稳定运行和电力可靠供应。加快推进电网建设，陕北-湖北、“两交”扩建等特高压项目稳步推进，市场化引导源网荷储协同互动，新能源利用率保持95%以上。营商环境更加优良，深化“三零”“三省”服务和“阳光业扩”，“网上国网”覆盖率位居国家电网公司第一，“获得电力”指标保持国家电网公司第一方阵。

（二）行业特点

随着我国经济发展进入新常态，国家有序推进供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务。国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》指出，要积极推动能源供给侧和消费侧革命，深化能源体制改革，健全产业转型升级促进机制，打造能源革命排头兵，坚持新发展理念，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。在经济转型发展进程中，经济增长速度将明显放缓，经济结构将深度调整，钢铁、化工等重点行业面临较大市场压力和改革压力，由于电网工业用电比重较大，受经济增长乏力和供给侧去产能的双重影响，全社会用电量也将进入缓慢增长阶段，电量增长动力不足。售电市场增速不断下滑，供电企业发展环境、电力市场格局发生深刻变化，电网发展面临高强度投入，成本刚性增长，盈利能力和资金保障将面临很大压力，这都要求企业积极适应输配电价改革的需要，提升风险防控能力，逐步实现由主要依赖电量增长转变为综合实现有效资产增长和运营效率提升。

（三）咨询项目需求及目标

在当前复杂多变的经济大环境中，山西公司改革发展任务繁重，在电网企业资金集约化管理的背景下，亟需进一步创新风控管理模式，保障山西公司稳健运营，增强山西公司可持续发展能力。

为贯彻国家电网公司财务金融工作会议和山西公司“两会”精神，构建“1233”新型资金管理体系，落实国家电网公司《关于全面推广现金流“按日排程”和扩大收付款“省级集中”试点工作的通知》（国家电网财〔2019〕287号）要求，山西公司需秉承“安全、集约、精益、高效”的核心理念，坚持试点先行、示范引领，先易后难、稳妥实施，分批推进、注重实效的建设方式，构建“账户集团管控，电费省级集中，支出统一结算，资金集中运作，风险全面监控”的资金集约管控平台，扎实推进资金管理转型升级，逐步建成全层级贯通、全业务覆盖的新型资金管理体系，进一步提升公司资金安全、效率和效益水平，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供坚强资金支撑。

作为资金密集型企业，电网企业资金业务类繁杂且供应商类型多、资金结算量大，随着资金集约化管控不断推进，造成资金管理相关潜在风险发生可能性加大。本案例结合资金集中管理、风险评估与控制相关理论分析山西公司资金管控模式优化过程中的潜在风险，并识别内外部风险因素。通过科学研究方法对风险因素进行评估，总结各项风险因素特点，并结合风险评估结果、风险控制原则及风险控制策略，制定操作性较强的风险控制措施，帮助山西公司更好地开展资金集中管控，避免或降低各类风险带来的负面影响。

二、诊断分析

（一）山西公司资金集中管理风险识别

为构建“1233”新型资金管理体系，落实国家电网公司资金管控优化提升决策部署，山西公司扎实推进资金管理转型升级，逐步建成全层级贯通、全业务覆盖的新型资金管理体系。在资金集中管理转型升级过程中，可能引发专业风险和流程风险。其中，专业风险是指在转型升级过程中可能引发财务、营销、物资、人资、法律、品牌等各类业务风险；流程风险是指在转型升级过程中，因资金管理业务流程发生变化，各流程节点可能潜在风险。

1.专业风险识别

资金集中管理专业风险识别方面，运用鱼骨图分析法对潜在风险进行梳理，并通过与财务部、营销部、物资部、人资部、互联网部、法律部等专业人员进行现场访谈，最终确定专业风险25个，如图1所示。

 

图1：专业风险鱼骨图框架

 

项目组对各专业风险描述和成因做了明确定义，以资金配置风险为例，如表1所示。

 

 

 

 

表1：资金配置风险描述与成因

风险类别	风险描述	风险成因
资金配置风险	由于上报的预算准确程度不够高，资金计划的不准确或突发紧急用款情况，导致公司在经营过程中资金余缺、付款不及时等问题，引发一些纠纷和不稳定事件，影响资金整体的利用效率。	资金省级集中管控后，资金预算是现金流日排程制定的重要依据，省级直付造成付款业务量激增，一旦资金预算不准确或出现突发付款需求，必然造成公司资金不足或结余过多。

 

2.流程风险识别

目前，山西公司资金集中管理涉及收、付款业务流程达40条，其中收款业务流程14条，涉及电费收入、收款清分、融资收入、网间售电/输电收入、票据收入等业务；付款业务流程26条，涉及物资采购、服务采购、融资、网间购电/输电、票据兑付、股权投资、税费支出等业务。

资金集中管理转型升级后，业务流程要随之调整，会带来业务、职能、权限等的变化，进而导致业务流程节点出现新的风控需求，需要及时采取措施，保证业务顺利开展。以物资集中采购为例，风险控制规则如表2所示。

表2：风险控制规则（物资集中采购）

（二）山西公司资金集中管理风险评估

1.专业风险评估

本项目采用问卷调查和层次分析法对资金管理转型升级过程中各类专业风险进行评估。首先通过问卷调查对专业风险进行测评，确定专业风险地图。随后邀请专家对各类专业风险进行打分，通过层次分析，对专业风险进行分级。

（1）风险测评

本次测评将风险可能性和风险损失度作为风险测评指标。其中，风险可能性是指风险发生的概率，测评标准分为5个级别，如表3所示。

 

表3：风险可能性分类等级

 

风险损失度是指风险造成的损失程度，测评标准分为6个等级，如表4所示。

 

表4：风险损失度分类等级

 

本次测评共向内外部专家发放问卷35份，收回有效问卷30份。通过对问卷数据进行统计分析，确定了各专业风险的发生可能性、风险损失度值，并绘制了风险地图，如图2所示。

 

图2：专业风险地图

 

（2）风险分级

风险分级是对专业风险进行分类，划分出重点风险和非重点风险，将有限资源用于控制重点风险，以更好平衡风险与效益关系，保证资金管控优化提升平稳、高效开展。

项目组通过运用层次分析法，构建了包括目标层、准则层及子准则层的风险评价模型，如表5所示。

 

表5：层次分析结构

 

通过邀请专家对各准则层元素重要性进行两两比较，构建各层风险因素判断矩阵，然后运用数学方法进行层次排序并进行一致性检验，层次总排序见表6。

通过对风险进行排序，并对权重进行叠加，按照三分法分为[0，33.33%）、[33.33%，66.66%）、[66.66%，1]三个区间。其中，将处于第一个区间的风险确定为重要风险，包括信息系统改造风险、资金配置风险、信息系统权限风险；将处于第二个区间的风险确定为中等风险，包括发票管理风险、机构设置风险、客户服务风险、舆情风险、制度管理风险、资金结算风险、信息系统安全风险；将处于第三个区间的风险确定为一般风险。

表6：F_ij层次总排序计算表