政策信息：

习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调

深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务

扎扎实实把党中央决策部署落到实处

2022-1-25  来源： 共产党员网

中共中央政治局1月24日下午就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。我们必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

　　这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，刘鹤、李强、李鸿忠、胡春华同志结合分管领域和地方的工作作了发言，大家进行了交流。

　　习近平在主持学习时发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。我们建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整，启动全国碳市场交易，宣布不再新建境外煤电项目，加快构建“双碳”政策体系，积极参与气候变化国际谈判，展现了负责任大国的担当。实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。我们必须充分认识实现“双碳”目标的重要性，增强推进“双碳”工作的信心。

　　习近平强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好4对关系：一是发展和减排的关系。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。要坚持统筹谋划，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。二是整体和局部的关系。既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。三是长远目标和短期目标的关系。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。四是政府和市场的关系。要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。

习近平指出，推进“双碳”工作，必须坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

第一，加强统筹协调。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快制定出台相关规划、实施方案和保障措施，组织实施好“碳达峰十大行动”，加强政策衔接。各地区各部门要有全局观念，科学把握碳达峰节奏，明确责任主体、工作任务、完成时间，稳妥有序推进。

第二，推动能源革命。要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。要坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，保持原油、天然气产能稳定增长，加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。要推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。要加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

第三，推进产业优化升级。要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。要严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。要加大垃圾资源化利用力度，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。要统筹推进低碳交通体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，开展绿色低碳社会行动示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识。

第四，加快绿色低碳科技革命。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化。要创新人才培养模式，鼓励高等学校加快相关学科建设。

第五，完善绿色低碳政策体系。要进一步完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。要健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策。要充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。

第六，积极参与和引领全球气候治理。要秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

　　习近平强调，要加强党对“双碳”工作的领导，加强统筹协调，严格监督考核，推动形成工作合力。要实行党政同责，压实各方责任，将“双碳”工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。各级领导干部要加强对“双碳”基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把“双碳”工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

李克强主持召开国务院常务会议

部署加快推进“十四五”规划《纲要》

和专项规划确定的重大项目 扩大有效投资等

2022-1-10 来源：新华社

国务院总理李克强1月10日主持召开国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资；决定常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购，进一步降低患者医药负担。

会议指出，贯彻党中央、国务院部署，各相关部门对标对表“十四五”规划《纲要》确定的重点，科学有效做好国家级专项规划编制工作，进一步细化目标任务，提出可操作的政策和具体项目。目前44个专项规划已基本编制完成，陆续印发实施。要立足当前、着眼长远，有力有序推动“十四五”专项规划实施。

会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎的关口。要按照中央经济工作会议要求，把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，坚持不搞“大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。一要加快推进“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。围绕粮食能源安全、先进制造业和高技术产业、交通物流和网络通信等基础设施、城市保障性住房等重点领域建设，建立协调机制，做好融资、用地、用能等要素保障。对列入规划、条件具备的项目要简化相关手续，特别是前期已论证多年的重大水利项目要推动抓紧实施，采取以工代赈等方式，使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。指导新开工项目投资下降的地方加强工作，扭转投资不振状况。二要按照资金跟着项目走的要求，尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。三要深化投资项目审批制度改革，推行承诺制、区域评估等创新举措。研究出台盘活存量资产的政策措施。

会议指出，近年来，药品和高值医用耗材集中带量采购改革不断推进，用市场化机制有效挤压了医药价格虚高，截至去年底累计节约医保和患者支出2600亿元，同时也促进了医药企业将更多精力投入到产品研发、提高质量上。下一步，要推动集中带量采购常态化、制度化并提速扩面，持续降低医药价格，让患者受益。一是以慢性病、常见病为重点，继续推进国家层面药品集采，各地对国家集采外药品开展省级或跨省联盟采购。今年底前，国家和省级集采药品在每个省合计达到350个以上。二是逐步扩大高值医用耗材集采覆盖面，对群众关注的骨科耗材、药物球囊、种植牙等分别在国家和省级层面开展集采。三是保证中选药品和耗材长期稳定供应，加强监管，确保中选产品降价不降质。医疗机构要合理优先使用中选产品。四是落实集采医保资金结余留用政策，推进薪酬制度改革，合理提高医务人员收入，更好调动积极性。

会议还研究了其他事项。

国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月12日

“十四五”数字经济发展规划

    数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）发展现状。

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。

数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。

与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。

（二）面临形势。

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。

数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。

规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。

坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。

（三）发展目标。

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

——数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。

——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。

——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。

——数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。

——数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。

展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

三、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。

（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能＋”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

四、充分发挥数据要素作用

（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。

（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。

（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。

五、大力推进产业数字化转型

（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。

（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。

（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。

（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。

六、加快推动数字产业化

（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。

（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

（四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。

七、持续提升公共服务数字化水平

（一）提高“互联网+政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。

（二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。

（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。

（四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。

八、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务稽查。

（二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。

（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。

九、着力强化数字经济安全体系

（一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。

（二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力。

（三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类特殊群体的网络保护机制。

十、有效拓展数字经济国际合作

（一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。

（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。

（三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权，加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险，为出海企业保驾护航。

十一、保障措施

（一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。

（二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。

（三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。

（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。

（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任务落实到位，重大事项及时向国务院报告。

国资委明确2022年国资国企工作重点

2022-1-11  来源: 中国企联

1月9日，国务院国资委以视频方式召开地方国资委负责人会议暨地方国有企业改革领导小组办公室主任会议，总结2021年国资国企工作，明确2022年重点任务。

　　国务院国资委主任、国务院国有企业改革领导小组办公室主任郝鹏出席会议并讲话强调，国资国企工作要服务构建新发展格局，推动高质量发展，突出抓好稳增长，决战决胜国企改革三年行动，优化国有资本布局，健全国资监管体制，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为稳定宏观经济大盘、维护社会大局稳定作贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　会议强调，要按照地方党委、政府要求，指导推动国有企业强化担当、主动作为，扎实做好国有企业改革发展和党的建设工作。突出抓好稳增长，突出抓好国企改革三年行动，突出抓好国有企业科技创新，突出抓好做强做优主业实业，突出抓好党的领导党的建设。

　　会议指出，做好今年国资国企工作，要以决战决胜国企改革三年行动为契机、为抓手，加快推进高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，推动国有企业提质增效稳增长，确保企业生产经营开局稳，积极带动各类所有制企业协同发展，大力提升重要能源资源和民生需求保障能力。奋力攻坚国企改革重点难点，建立健全中国特色现代企业制度，深化三项制度改革，完善市场化经营机制，推动混改企业更好转机制增活力，抓实抓好国企改革专项工程，持续推动国企改革向纵深发展。以更大力度推动科技创新，深入推进人才强企战略，加大科技协同攻关力度，加快推进关键核心技术攻关，打造原创技术策源地，不断提升国有企业技术创新能力。立足实业做强产业，以战略性重组和专业化整合为手段，持续推动资源向主业集中、向优势企业集中，结合地方秉赋优势培育更多“专精特新”企业，加快发展战略性新兴产业，科学推进“双碳”工作，建设绿色低碳循环产业体系，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。防范化解重大风险，从严加强经营风险管控，强化合规经营意识，坚决遏制安全环保风险，落实地方党委、政府的疫情防控工作要求，扎实做好疫情防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。巩固深化国资监管大格局，优化国资监管手段，实现地方省、市两级国资委及所监管企业全覆盖，持续强化全过程监督，进一步提升国资监管效能，推动国有经济实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

企业家要怎么做，才有可能撕掉“为富不仁”的标签？

2022-1-24 来源：华夏基石e洞察  作者：彭剑锋教授

改革开放四十年，是中国经济高速规模成长的四十年，也是加速度造就世界级亿万富翁的四十年。据胡润2020全球财富排行榜显示，全球共有2810人的资产在10亿美元以上，其中中国799人，美国620人，印度105人。中国造就的世界级富翁的数量全球第一，但我们不得不面对两大令人尴尬的现实：一是我们造就了全球最多的富翁，却没有打造一批世界级的伟大产品与品牌；二是富裕的群体普遍缺乏富裕的文化品格，得不到社会的尊重。

一、许多富翁物质上富、精神上空、修养上贫

众多富豪富而不贵，不雅。新闻媒体上充斥着富豪与企业老板不良、不法、负面、丑恶行为的案例：

1.网红主播与影视明星恶意逃税数十亿；

2.某知名餐饮女富豪老板与人发生争执时口出狂言：“你弄我的狗，我就弄死你孩子”“不就是想要钱吗，老子有的就是钱”；

3.某省首富儿子举报老子养二奶，偷税漏税十几亿；

4.众多企业爆雷，老板卷款跑路；

5.某首富企业家因赌博进监狱，某知名照明企业创始人不仅因沉迷赌博输掉了控制权，最后也进了监狱；

6.上市公司财务造假事件频出；

7.某知名核桃杏仁露没有真核桃、真花生、真牛奶，只有添加剂+纯净水；

8.某医药公司被连续查出狂犬疫苗记录造假，百白破疫苗不合格；

9.某互联网搜索企业成为假冒伪劣、虚假广告发布平台；

10.某些互联网公司随意泄露、侵犯个人隐私，利用大数据作恶，剥夺消费者的选择权。

众多富翁及上了全球富豪榜的企业家为什么得不到社会尊重，甚至整个社会弥漫着一种仇富心态？从内因上看，是因为许多富翁本质上穷得只剩下钱，物质上富、精神上空、修养上贫。中国富豪富而不贵、贵而不雅，贵族精神与艺术美学修养的缺失，是中国富豪最大的品格缺失。从企业的角度看，在高质量发展时代，要打造伟大的产品和品牌，企业家要有贵和雅的追求和品质。

企业家从富到贵、由贵到雅，需要持续修炼，甚至要经过几代人的努力。当然，富是贵和雅的基础，富为贵的修炼提供了物质条件。正如管仲所言：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。但富不等于贵，富有的人不一定拥有贵和雅的精神与修养，贫穷的人不一定不拥有这种精神和修养。卡耐基就曾说过：温柔、高贵的性情足以令最平凡的面孔焕发光彩。那么什么是贵和雅，其内涵和特质是什么？

二、精神之“贵”的五大特质

所谓贵，不是物质财富“贵”，而是精神上“贵”，具有贵族精神。贵族精神具有丰富的文化内涵，它有五大特质。

第一，贵在有勇气，有社会责任担当。精神之贵，不是贵在你有多少财富，你有多土豪，你是否开名车、住豪宅、乱花钱，而是贵在你有家国情怀，使命驱动，具有超越金钱之上的追求。张謇之贵，贵在除了他扛起实业救国的大旗，还有在国家内忧外患最为严峻的关键时刻，以张謇为首的立宪派为维护国家的大一统做出了特殊贡献。同时，有了财富后，他一生不遗余力地兴办教育，提出小学为先，师范为本，办基础职业教育，致力于提升国民素质。股神巴菲特之贵，贵在关注生命科学，贵在矢志不渝地捐款做慈善，已捐款超过450亿美元，并承诺将其持有的伯克希尔公司的股份全部捐给慈善事业，而平时生活非常简单。美的创始人何享健的贵，不是贵在他拥有多少财富，而是在美的事业发展的巅峰时刻培养了好的接班人方洪波及继任团队后，急流勇退，将接力棒果断、顺利地交给第二代，实现了第一代与第二代的完美交接班和创始人高贵优雅地退出。

第二，贵族精神之贵，贵在一种骨子里的气节、自尊，贵在为价值观和荣誉而战，具有坚守的价值观和原则。在价值观和原则面前，决不妥协，宁折不弯，为荣誉和面子而战。为了捍卫荣誉，可以舍弃生命，死也得死得有尊严。在《泰坦尼克号》中，船即将沉没，船长下命令让所有妇女、孩子先走，然后才是青壮年，自己却选择走进船长室，和船共存亡。这是来源于西方航海界的惯例，当船只遇到危险时，船长要最后一个离开。其他人的安危甚于自己的安危，船长在危难关头对原则和价值观的坚守，体现的就是有气节、有原则、富有担当的贵族精神。普希金、莱蒙托夫等伟大的贵族诗人都死于决斗。决斗体现一种信念，有一种东西比我的生命更重要，那就是我个人的尊严，自尊就是贵族最根本的精神。宋朝末年崖山海战，有10万宋朝臣民跳海而死，他们宁愿选择以这样壮烈的方式殉国，有尊严地死，也不愿意沦为亡国奴。这就是所谓崖山海战之后再无纯正的汉人，所谓纯正的汉人就是具有贵族精神的汉人。任正非的贵，贵在面临美国的全面打压，即使其女儿被加拿大非法关押，也决不妥协，一方面敢于亮剑，敢于反击，提出我们不要因为美国一时打压我们而沮丧，就放弃全球化战略，要让打胜仗的思想成为一种信仰，没有退路就是胜利之路；另一方面又提出，不要因美国打压，华为就不认美国这个老师，华为仍然要向美国学习，要坚持自强、开放的道路不变。你要真正强大起来，就要向一切人学习，包括自己的敌人。美国不让买华为通信设备，任正非则提出，不要民粹主义，买华为手机不等于爱国，苹果手机好，还可以买苹果手机。俞敏洪的贵，贵在“双减”政策出台后，俞敏洪干的三件事，让人觉得干得漂亮，退得体面而贵气。一是不打悲情牌，响应政府号召，果断关闭投入了70多亿的1500多个教学点；二是将8万套课桌全部捐献给山区学校；三是承诺全额退付学费，并保证支付离职老师工资，绝不拖欠一分钱，绝不卷款跑路。

第三，贵不是贵在出身，而是贵在学识和修养的完美结合，有文化的教养和高尚的道德情操。贵在低调从容，贵在自我尊重的同时，尊重他人，平等待人，扶助弱势群体。坦泰尼克号沉没前一刻，四位琴师不是选择逃离，而是勇敢地在慌乱的甲板上从容镇静地、一丝不苟地演奏人生的终曲，以音乐缓解众人的惊慌失措，最后与沉船一起葬身大西洋。四位乐师在生命关头所表现的勇敢、职业素养、从容不迫的品质，所体现的就是一种贵族精神。

第四，贵在自律，守规则、讲礼仪、守信用。严于律己，管得住自己的欲望，不追求享乐，不以享乐为人生目的。公元638年，春秋战国时宋楚交战，楚国军队正在渡河，有大臣提议，在楚国士兵渡河时用箭射杀他们。但宋襄公认为，我们是堂堂之师，不能射杀正在渡河的敌军，这不道德，也不符合礼仪。楚军渡河后排阵没排好，宋襄公仍然没乘机打，而是待楚军过了河，双方排好阵、叫了阵，才正式开打。结果楚国打败了宋国，因而有人认为宋襄公迂腐，但宋襄公身上体现了讲礼仪、守规则的贵族精神。

第五，有独立的人格、自由的灵魂。干净，精神上有洁癖；不攀附权贵；在权贵和金钱面前敢说不；不从众，不人云亦云，具有坚忍不拔的意志。

三、精神之“雅”的四个特征

所谓雅，第一，有人文涵养，有艺术修养，有审美情趣和感性素质。雅首先体现为有人文涵养，有人文涵养的人，具有内在的高贵、典雅的气质美，不仅有丰富而深厚的文化底蕴和高尚的道德情操，而且一定有大善大爱之心，容得下别人，更看得清自己，做到“严以律己、宽以待人”。雅体现为有艺术修养，对美和艺术有鉴赏力；有审美情趣，有感性思维，有美的智慧，或称之美商。为什么我们许多企业生产的产品烂、盖的房子丑、造成环境污染，甚至一些老板以烂、丑、乱为美，就是缺少审美情趣和感性素质。如果企业家缺失艺术修养和审美品质，是不可能打造具有全球竞争力的伟大产品与品牌的。中国企业要实现高质量发展，要打造伟大的产品和品牌，企业家必须提高人文和美学修养，才能用艺术与科技打造美到极致和伟大的产品，才能创造高美誉度的名牌，打造令人才向往的美好的组织。乔布斯的贵和雅，就是用禅之心、以艺术的感性和科技的完美结合打造了苹果这一伟大产品和品牌。

第二，雅，就是举止优雅，待人注重礼节，行为不粗鲁，有钱不飞扬跋扈，不自我膨胀。许多人一富起来就骄横放肆、目中无人。已故国母宋庆龄被人称为有一种极致的内在修养，一生处处都透着一种贵和雅。少年时，柔美娴雅；中年时，谦和、文雅、温柔；老年时，慈祥高贵。曹德旺的贵和雅，体现在他不仅是一位捐了200多亿的富翁慈善家，更是他始终持守平等待人、谦虚学习的君子行为。正如他所讲，拜师不分贵贱，谁都别瞧不起乞丐，乞丐活下去的精神也值得企业家学习。

第三，雅在有慈悲博爱之心。众生平等，关爱弱势群体，行为举止优雅得体，无论公众场合、私下场合，始终尊重他人。一个拥有高贵和优雅品质的人，不会因为他人的出身与阶层而对其一屑不顾。二战时期，英国国王爱德华到贫民窟去探访穷人，他在一个破烂不堪的房子前对一个贫困交加的老太太说：“请问我可以进来吗？”这一声询问，体现的是贵族精神的平视，懂得尊重所有人，尤其对于底层的人民，他们从未有高高在上的姿态。诺贝尔和平奖获得者特里莎修女为什么受人尊重，让人感觉贵和雅？她虽出身于富裕家庭，但她主动走进社会底层，毕生都在努力拯救那些受苦受难的老百姓。宋庆龄的雅，雅在她身居要职，一直与保姆同桌吃饭。

第四，雅在生活有品位，追求自然、坦荡、极致的生活，但不追求奢靡。贵族并不是追求奢侈生活的人。住豪宅、开名车、吃山珍海味，这种以满足物质欲望为目标的生活方式并不是贵族精神。任正非的雅，是在正式场合穿着有品位, 年近八十仍风度翩翩、气宇轩昂；但平时，该坐出租车就坐出租车。网上有一张任正非不带秘书出差，自己提行李等出租车的照片，恰恰体现了他的高贵的生活品位和雅。做伟大的事业，过平凡人生活的心态。周润发贵为国际巨星，身价56亿，他不仅承诺将财产百分之百捐出去做慈善，而且生活简单、自然。他出门不坐名车、游艇，而喜欢挤巴士、地铁、渡轮，所以香港市民调侃他是“贱骨头”。周润发外在的“贱”则恰恰体现了他内在的贵和雅。

总之，贵和雅是人的一种内在的综合品质。靠钱是砸不出来贵和雅的。真正的贵和雅，需要长期用心修炼，甚至需要几代人的持续践行、积淀、传承和弘扬。

2022：经济寻底，信心重铸

2022-1-26 来源：北大纵横 作者：刘钊 北大纵横宏观经济研究院院长

诸多干扰，增长压力前所未有

2022年是极其重要的一年，是真正考验中国经济发展韧性的一年。我国的经济环境不仅面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，同时也面临着地缘政治摩擦加剧、各国货币政策方向分化、通胀压力持续增长、新冠疫情蔓延加速等不确定因素的干扰。尤其是疫情的不断反复，新变异毒株肆虐全球，感染病例数持续突破新高的情况下，导致以餐饮、旅游、住宿为代表的消费型服务业持续疲软。虽然日趋复杂严峻的外部环境对我国经济造成了相当大的下行压力，但是中国长期向好的发展趋势拥有坚韧的底部支撑，因此很有可能2022将是未来几年的经济发展底。

无疑，政策端对于经济的支撑是有力量的。为了稳定经济发展预期，2021年12月6日，在流动性相对宽裕的情况下，央行依然全面降准释放1.2万亿的资金，同月15日央行续作MLF增加跨年资金的投放，紧接着央行又下调5BP的一年期LPR至3.8%，1月17日央行再将中期借贷便利（MLF）操作和公开市场逆回购操作的中标利率均下降10个基点，这一连串降准又降息的动作历史罕见！不仅是货币政策，财政政策同样非常积极。财政部不仅向各地方提前下达了1.46万亿的专项债额度，并且去年发行的专项债券中，还有相当一部分资金结转到今年使用。当前已有多个省份披露一季度的地方债发行计划，总额度已经超过6000亿，并且明确了将向交通基础设施、能源、农林水利，生态环保，城乡冷链、安居保障等九个方面的重点方向。

无论是货币政策还是财政政策，反映出国家对于稳定经济发展的意志，同时要支撑中国经济转型的方向，稳住中国经济长期发展的预期，帮助企业平稳的度过经济转型期，维持人们对于经济韧性的信心。

很多时候，信心显然更为重要

2021年的GDP增长达到了8.1%，这个数字中包含了无数人的艰苦奋斗，如此高增长表明我国经济韧性仍然很强、发展的潜力充足，但我们也要看到，经济增速逐季度下滑，第四季度的增长仅为4%。随着经济下行压力增加，当前最难解决的问题可能就是“预期转弱”，企业对于投资及经营意愿的转弱，将由点及面产生更大范围的波动。我们需要阻止“预期下降-动力不足”的下行循环，建立起对于未来经济长期发展的信心。这个信心的支撑点与过去40年的发展不同，不再是因为期待开闸放水，不再是因为人口红利，更不再是依赖于大搞建设拉动需求，而是因为科技创新让我们有了更多的市场话语权，是因为生态环保让我们的国家更加宜人宜居宜投资，更是因为民生改善收入增加让我们对美好生活有了更多的向往！

这个支撑点的转变很难，科技创新、生态环保、民生改善谈何容易，但是国家发展如逆水行舟，再难我们也要做。一方面我们需要不断降低企业融资成本，将利润从金融领域不断转向实体经济，激发市场活力，保障企业有余力用于创新；同时从企业主体、市场导向以及产学研深度融合三个方面健全创新体系，鼓励“专精特新”与高校院所之间的结合；另一方面加快低碳发展，通过碳减排等支持工具精准发力，增加绿色贷款的投放，激励企业走向绿色发展之路。不仅如此，通过积极的财政政策推动传统基础设施建设逐步完善与新基建的持续发力，保障城市与农村地区生活条件的持续改善。

但是大而不强，快而不优是我们各行各业都面临的普遍问题，支撑点的转换过程中必然面临着“新与旧”、“低与高”之间的转换。这其中除了政策对新方向的鼓励，同时也意味着对旧方向和旧产能的出清，在这个过程中也必然面临着行业发展的惯性以及政策不断矫正带来的阵痛。这种面对新经济的痛苦，我们需要坚忍不拔的毅力、血战到底的勇气以及雷厉风行的作风，这个过程犹如浴火重生，最后烧不死的那个才能成为凤凰！

长城所参与的数字的四大驱动

2022-1-17 来源：长城战略咨询 王德禄所长

2021年12月28日下午，我参加了中国科学技术协会、俄罗斯科工联联合举办的2021年中俄数字经济高峰论坛云会议。本次论坛围绕“开放·创新·融合 驱动数字未来”主题，深入研讨中俄两国数字技术创新、合作与产业发展。我与中国和俄罗斯的数字经济领域的相关专家进行了圆桌对话。我的发言如下：

很高兴今天能来参加这个会，尤其听到中俄合作这么深，我感到很高兴。对我们长城所来说，从四五年前就已经启动了对数字经济的研究，但是疫后我们发现，数字经济在全球呈现爆发发展的趋势。做为平台企业，长城所主要做了四件事：第一，在中国寻找以数据驱动的企业；第二，发布新赛道报告；第三，发布场景清单；第四，开展新治理研究。

1.在中国寻找以数据驱动的企业

在中国寻找以数据驱动的企业，主要是独角兽。在这个过程中，长城所已经连续五年发布了独角兽报告。今年长城所发布的独角兽报告显示，中国有300家独角兽，独角兽数量可能居全球第一。独角兽最大的特点是数据成为企业成长的最大动力，基本上是每年翻一番，好的翻五番，呈现爆发成长的趋势。

2.发布新赛道报告

2021年长城所发布了第一份新赛道报告，就是数字经济在新兴产业中体现，就是让产业跨界，产业跨界出现了新业态。现在中国越来越多的地区关注新赛道，且呈现出新赛道集不断涌现的特征，尤其是中关村、深圳等新经济比较活跃的地区，而且企业家的语言发生了很大的变化，都在说新赛道。长城所发布的新赛道报告，其中有6个方面，22个主赛道，80个新赛道，呈现的特点是以数据驱动。

在中国新赛道中，商业领域比较多，疫情之后，社会领域出现了互联网教育、互联网医疗，在产业甚至科技方面都出现了一些新的现象。长城所是平台企业，在各地的高新区联合推进如何发展新赛道，在产业方面推动数字经济。最近，我参加了清华的一个课题研讨会，讨论传统产业如何数字化转型。在我来看，这件事很简单，传统产业的核心是数字经济，如果能跨界，就能出现新赛道，就能实现转型。现在广州、北京等城市都在转型过程中。中国是个制造业大国，制造业转型是一个任务，还有很长的时间要去探索。

3.发布场景清单

现在和过去做研发和信息化体系不同的是，过去跨国公司主要是来中国推广OA、ERP、CRM，但这些仅仅是在企业的某个组成部分数字化，彼此未联通。现在中国涌现出了一大批能够发展成为独角兽企业的云服务商。云服务是新时代的推广模式。云服务主要是从各个不同的应用场景出发找到解决问题的小切口，进而打通原来彼此孤立的数字化组成部分，进而实现场景创新。最近长城所和北京、深圳、合肥都在做场景清单，从一定意义上来讲，场景是在谋划未来城市。这就是说为什么数字经济到了新的阶段。新的阶段不是把过去的生产环节或者一个事物的环节做信息化的改造，而是用新的创意去解决新的问题，新的创意就是场景。现在长城所做的场景还在探索之中，已经连续做了四年，今年取得了突破，在7个城市发布了场景清单，而且在每个城市发布场景清单的时候都是市长亲自参加。场景带来未来城市的感觉，这个感觉就是中国最热门的一件事，即元宇宙。现在越来越多的城市对元宇宙表现出了很大的兴趣，长城所也在探索元宇宙能不能在城市发展中起作用。

4. 开展新治理研究

数据成为基本要素，带来一系列治理问题。长城所是平台公司，我们只收集数据，希望和刚才提到的大数据研究中心沟通。2021年以来，我到中国很多个高新区走访，与他们合作，也去过很多独角兽企业考察，与它们合作。很多高新区领导每天都花大量的时间研究大数据。企业能否成功，在于大数据企业爆发能否成功。长城所正在做数据底座、数字化改革，对数据计算，长城所有需求，中国很多新经济企业的需求更大。

听了几位专家的发言，俄罗斯在数据方面和中国有很多合作。某种意义上，俄罗斯在数据方面，在全球领先。在数据驱动方面，尤其是数字建模方面，如果中国和俄罗斯有更好的合作机会，我愿意参与其中。我对刚才的莫斯科大学技术专家和两个教育项目都有很大的兴趣，希望你们能来长城所考察，长城所是一个成立28年的咨询公司，有自己的商学院，有丰富的高新区咨询的经验，也是中国近五年来挖掘独角兽最大的平台。同时，长城所现在也在探索做场景和新赛道，我们愿意把这个探索和大家共享。谢谢大家。

 数字化人力资源管理的实施要点

2021-11-30 来源： 冯晋 田力 中信咨询

冯晋：北京大学光华管理学院博士后、中国国际经济咨询有限公司博士后工作站研究员。博士毕业于中国人民大学人力资源管理专业，受国家公派至美国华盛顿大学联合培养，研究领域为战略人力资源管理、职业生涯管理等。

田力：北京大学光华管理学院博士后、中国国际经济咨询有限公司博士后工作站研究员。博士毕业于中央财经大学经济信息管理专业，受国家公派至德国亚琛工业大学联合培养，研究领域为数字经济、金融科技、隐私保护等。

数字化时代，人力资源管理的数字化将传统人力资源管理职能进行新的界定，什么是数字化人力资源管理？为什么要推进人力资源数字化？如何开展数字化人力资源管理？本文将围绕这三个小问题展开讨论。

01.什么是数字化人力资源管理

数字化人力资源管理，即整合组织内部人力资本大数据，通过信息技术手段优化人力资源管理流程，提升人力资源管理效率，实现人力资源管理的数字化和智能化。数字技术有助于提质增效组织活动，重塑控制、协调和合作模式，将AI、机器人等数字智能技术加入到组织内部的互动关系网络中，可以重新定义人力资源管理的对象（谢小云等，2021）。

数字化人力资源管理有几个不同阶段，第一个阶段就是人力资源的信息化。将耗时耗力的传统业务如视频面试、预约体检、签订电子劳动合同、智慧考勤、申请调岗等模块实行线上化管理，减免了繁杂的报表审批、文件流转等流程，快速有效提升组织效率。

在实现信息化后，进一步打通组织管理、人员管理、绩效管理、人才招聘、人员服务、薪酬管理、培训发展等业务流程，通过人才盘点与岗位评估，建立岗位胜任力标准，实行继任计划，提高人岗匹配度，加强员工服务水平，提高员工工作体验。内部对接系统经营管理平台、财务系统、OA系统、行政管理系统等数据库，以人力资源管理的数字化推进企业数字化进程。

经过信息化和数字化后，第三阶段即人力资源管理的智能化。通过打通企业数据库，深度挖掘员工数据，对员工专业能力、管理水平、绩效结果等进行多维度分解，提炼职业胜任力标准，智能筛选空缺岗位或后备人选，实现人才数据的智能化，真正地将人力资源转化为人力资本，充分发挥人才价值。数字化建设走在前列的公司例如平安集团与华为公司，已经实行人力资源管理全流程信息化和人员信息数字化，并逐步探索智能化管理。尤其是平安的智慧人事系统不仅实现人力资源管理全流程线上化，更可通过庞大的数据量进行AI分析，为企业经营决策提供数据支撑。

02.人力资源管理数字化转型的必要性

从社会发展角度来看，数字化是后疫情时代组织的“必选题”。

疫情的影响下，无论政府亦或企业，从办公场景、商业模式、业务创新、数字营销、人力资源管理等诸多方面，均被需求这只无形的大手推动着走上了数字化转型之路。

从行业角度来看，数字化可以打破用工的组织边界。例如盒马鲜生在疫情期间采用共享员工模式，超过5000名员工通过共享用工平台临时加入配送岗位。疫情期间，京东、阿里、苏宁、物美等企业也相继发布“人才共享”计划，“借人”加入物流配送，人员流动突破了组织边界，行业人才效能得以提升。

从公司角度而言，数字化可以打破管理的组织结构。数字化为人力资源管理带来的根本变化就是从管控转向赋能。数字化人力资源管理对组织结构带来的影响较大，既要求数据的互联互通，也需要不同部门、单元之间能够交互与协作，打破横向界限（陈春花，刘超，2020）。

在越来越多的企业中，员工没有固定的工位，在家办公或在外办公成为常态。IBM的员工，50%以上没有固定工位，82%的培训采用成本较低的线上培训（李凤、欧阳杰，2019）。IBM采用WATSON等先进数字技术改造的人力资源流程，仅2017年就为IBM节省了一亿美元。

03.人力资源管理数字化转型的重要性

人力资源的数字化可以将员工招聘、人才培养、绩效考核、薪酬管理、人员流动等人力资源业务全面升级为线上化。从员工体验而言，入职流程的线上化可以节省时间，提高入职效率；员工培训采用虚拟现实教学，以游戏化方式提高员工互动参与；开通移动打卡、请假、开具证明等简单的线上功能可以帮助员工节省大量线下审批时间。

除了提升员工体验，人力资源的数字化也能提升运营管理效率。企业在获取大量的数据后，可以通过整合分析数据，将业务数据、绩效结果、工作表现等信息进行有效整合和预测分析，通过积累多代际、多维度人才综合表现的数据，逐步实现业务数据化、管理可视化、决策科学化。

数字化技术还可以基于大数据、预测算法、数据挖掘和可视化工具进行人才分析（谢小云等，2021）。以麦当劳为例，通过大数据了解员工个人背景情况，根据工作经验和所掌握技能，提供具有针对性的培训项目。此外，通过对某一核心岗位人员数据进行分析，有助于形成岗位画像，便于管理者识别适合从事该岗位的员工。在建立人才画像方面，相较于传统识人方式，数字化技术有着更为科学、精准的优势。

04.如何实现人力资源管理的数字化？

最好的不一定是适合的。虽然数字化人力资源管理是大势所趋，但并不一定适合所有阶段的企业，甚至有研究发现数字化技术会降低员工培训的满意度、损害员工工作动机，甚至提高离职倾向，增加了企业与员工之间的数字距离（谢小云等,2021）。因此，在决定进行数字化人力资源管理之前，企业需要结合实际情况，考虑是否具备开展条件。

第一，领导者需要具备数字化思维。在数字化发展过程中，管理者的“数字化思维”也起着至关重要的作用。人力资源数字化的优势之一就是帮助企业进行更为科学、合理的决策，将数字化科技嵌入应用中，将管理中的实证研究嵌入企业决策中（周禹，2021）。国有企业面临较大的不确定性之一就是领导人员的更换，导致企业战略决策难以长期贯彻落实。因此，在实行数字化人力资源管理的过程中，制定数字化规划，是完成数字化转型的重要保障，并充分考虑前期的系统建设投入和后期的管理维护成本，做好资金预算。一个有数字化思维的领导者，是规划制定和执行落地的重要保障。

第二，组织结构需要“破”与“立”。人力资源的数字化不是独立进行的，需要企业的系统化管理，通过结合现有数据库，打通全流程管理。业务和人力资源、财务是一统的，有利于公司整体数字化的转型升级。在推进人力资源数字化的过程中，照搬头部公司的标准化产品，并非是个好方法，尽管市面上数字化人力资源系统的经验输出和标准化产品较为丰富，但是人力资源资源的数字化需要结合企业的管控模式、组织文化以及现有发展程度开展。

最佳实践可以借鉴，但更重要的是结合企业发展现状，完善管理制度，梳理业务流程，根据人力资源发展现状制定符合实际的数字化进程。在传统的组织结构尤其是国有企业里，人力资源部门内部按照职责划分，导致内部壁垒较深，不利于人力资源数字化的推进。

第三，员工需要提升数字化能力。实行数字化人力资源管理也需要员工具备数字化思维和专业技能，克服变革惰性，增强对组织变革的适应力。需要员工具备一定的数字化经验，对业务和行业也要有一定的熟悉度，同时具有归零出发的学习能力与现有团队磨合的能力。

人力资源的数字化需要将业务从线下搬到线上，但系统无法制定决策、完善流程。面对现有管理制度的缺失，需要企业先补充完善，再“教”系统如何协助人去执行。因此，人际互动是必要的工作日常，员工应当具备与系统“对话”的能力。例如，在每一个管理环节、人员权限、审批流程等都需要有完整且详细的制度，建设过程中也需要员工深度参与，积极了解系统建设的常识问题，学习数字化技能，结合工作需要提出业务需求并会同研发人员讨论确定。

第四，掌握数字化建设的技术要求。当下较为流行的人力资源数字化解决方案包括eHR、HRSaaS系统等，都可以从组织架构规划、干部管理、员工事务管理、薪资福利管理、绩效考核管理和培训开发管理等诸多方面提供一站式服务。对于信息技术团队较为庞大和成熟的组织，例如科技公司和大型金融机构，可以采取自主研发的方式开发自有人力资源管理系统平台。

对于信息技术团队较弱且投入有限的组织，可以选择外采成熟的技术开发系统。但无论采用何种方式推进人力资源管理的数字化，都离不开健全的人力资源管理制度和流程。因此，实行数字化人力资源管理之前，企业有必要先进行内部管理诊断，确定数字化建设的目标和路径，做好充足的资金预算和人员投入，为人力资源“数智化”提供全面保障。

贝恩公司邹娟：企业“降碳”需制定清晰路径图

2022-1-24 来源：贝恩公司

近期，由《哈佛商业评论》中文版主办的“价值回归、共享增长”2021新增长大会在北京举办。贝恩公司全球合伙人、中国区可持续发展业务和能源转型业务主席邹娟发表了《企业碳中和发展展望》主题演讲，为企业的减碳，实现碳中和提供了更专业、客观的建议。

关于碳减排政策

据邹娟介绍，随着碳减排的政策和目标导向逐渐落地，终端能源中间电力比例将大幅提升，电气化趋势将越来越明显，同时发电结构也将会进一步向可再生能源倾斜，两者叠加利用，会促使能源消费领域进一步的减碳。以中国的发电能源结构为例，现阶段化石能源发电仍然占60%以上，预计2030年化石燃料发电的比例会下降50%。随着电网结构、储能技术进一步的发展，以及新能源在各方政策支持下的大力发展，预计到2050年整体发电结构对化石能源的结构来说会进一步下降20%-30%的比例。

关于碳排放配额

邹娟表示，如果看到排放的份额分配的话，最开始前期实施的时候是以免费的配额为主，大概有97%交易的碳排放配额是免费的，仅仅有少量的排放是需要竞价获得的。但预计在未来免费的配额会进一步下降，会进一步通过有偿配额促进企业的减排。

从覆盖的区域和行业看，2013年在全国有7个区域进行试点，综合能耗超过一定阈值的企业被纳入。2021年正式开启了全国性的交易市场，比如电力行业首先启动并不仅仅局限于区域，而是针对全国范围，年综合能耗超过1万吨的标准煤的企业。因此邹娟预计“十四五”期间全国碳交易市场也将进一步纳入其他重点排放企业，进行全国性的市场调配。

关于碳排放权交易

邹娟认为 “十四五”后期配额价格将持续上升。如果以欧盟的碳排放权交易价格为例的话，预计在未来碳排放的价格上升到100-200元/吨的水平。同时她也提醒，除了内部的碳排放交易权，企业要密切关注碳关税对出口企业业带来进一步的冲击。比如欧盟于2021年将推进碳边境调节机制，也就是我们所熟知的碳关税，会给各个行业尤其是出口型企业带来直接影响。她还提到绿证和碳排放权的问题，绿证即绿色能源认证体系，发电企业如果有一定的绿色电力发放或产生，就会有一个绿色电力证书进行发放，购买这种绿色证书就能证明在使用电力中间是有一部分绿色电力的消耗的。但是这部分的绿证其实不能抵扣碳排放权的，目前绿证和碳排放交易权没有打通。但欧洲和发达国家已经实施的是已经打通的体系，预计在国内碳排放权和绿色证会进一步打通，也会促使排放企业积极购买绿电，抵销碳税，同时整体能帮助国家实现绿色能源转型。

贝恩建议

为了更好地拥抱宏观环境的变化，企业应该了解在政策和行业对标的基础上，对原有的业务降碳并且规划新兴业务。企业要积极深入了解政策，进行行业对标，了解竞争对手，了解其他行业的领头企业都在做些什么，同时结合自己在自身的业务战略，制定自身的减排目标。首先要优化现有业务，将碳减排和现有的业务融合。比如进一步提高企业在日常经营过程中电气化比例，优化企业使用能源的结构等。另外，企业在进一步发展过程中除了考虑政策，除了考虑现有的业务和新兴业务，也要注意自己的能力建设，包括一些核心技术的储备，产业链上下游的战略合作，积极参与政府政策制定，并且进行积极投资关系的管理。

邹娟着重介绍了贝恩推出的一个评价和评估框架。分四个维度：1.碳中和的愿景和目标；2.企业的节能表现，企业需要评估自己目前的节能减排成果，相关投入的措施能进一步支撑我们碳中和愿景的目标实现；3.公司的治理，企业需要评估是否具备清晰公司治理架构，智能职责分配，怎么样更好地实现碳中和愿景和计划，更好追踪节能表现；4.社会影响力，尤其是针对各行各业的领头企业，需要评估企业如何利用自己的社会地位和在行业中的影响力，进一步促进整个社会的碳中和领域达成。

《中国数字经济产业示范样本2021》年度报告在京发布

2021-12-30 来源: BCG波士顿咨询

2021年12月25日，在中国加入APEC三十周年工商界主题活动暨2021年APEC工商领导人中国论坛上，APEC中国工商理事会（下称“理事会”）发布了“中国数字经济产业示范样本行动”。理事会历时9个月，组织多家国内外顶尖研究机构、智库和专业咨询公司广泛开展调研走访，形成了代表中国数字经济独特优势的50例示范样本，并将每个示范企业的案例分析编撰成年度报告《中国数字经济产业示范样本2021》，全面梳理并总结了具有典型性、示范性的本土企业在数字经济领域的成功案例，呈现全球视野下的中国样本。

沿循“十四五”发展主线，挖掘50例数字经济最佳实践

近年来，我国高度重视数字经济发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，“加快数字化发展 建设数字中国”。2021年是中国加入APEC三十周年。APEC中国工商理事会及APEC中国工商理事会数字经济委员会发起“中国数字经济产业示范样本”行动（简称“数字样本行动”），聚焦数字中国战略，旨在挖掘引领科技创新、践行数字普惠、彰显产业担当的最佳实践，呈现全球视野下的数字经济中国样本，为产业发展贡献长期价值，为全球企业提供数字经济时代的中国方案。

数字样本行动沿循“十四五”发展主线，围绕数字科技、产业数字化、乡村振兴、碳达峰与碳中和、医疗与健康、数字生活与服务六大领域展开，通过企业自主申报、专家现场调研、评估讨论、二次调研、撰写样本案例等多个环节，最终形成代表中国数字经济独特优势的50例样本，即“中国数字经济产业示范样本50”。

《中国数字经济产业示范样本2021》五大洞察与发现

《中国数字经济产业示范样本2021》年度报告由50个案例分析组成。针对每个示范企业，分析其在经济贡献度、发展质量、技术创新、合规与治理、社会责任和企业影响力等维度中最具亮点的实践经验，解读中国企业如何创造性利用数字技术解决现实问题。通过对示范样本的调研，年度报告主要得出了以下几大洞察与发现：

1.企业高度重视数字科技，尤其是高科技公司和智能化企业，不断持续加大研发投入和力度，重视优秀人才培养和布局。在核心科技层，数字科技集成化、跨领域创新步伐加速；在应用科技层，数字科技模块化、通用化发展趋势明显。

2.实体企业、尤其是制造业企业快速拥抱数字技术，实现产业升级。它们坚持以智能制造为主攻方向，推进新一代信息技术与制造业深度融合，利用5G、云计算、大数据、物联网、区块链等新技术加快数字化转型进程。中国制造正在向中国“智”造转变。

3.样本企业普遍高度关注可持续发展，不仅在社会责任公益领域加大投入，更通过生产工艺、环节、组织治理等改造，实现低碳环保目的。作为低碳转型的重要推动力，数字化、智能化技术带来的效率和成本优势日愈凸显，充分发挥技术创新的支撑作用，促进数字化和绿色化的产业融合，是实现转型升级和长期可持续发展的基础。

4.随着年轻人成为消费主流，消费品行业更加关注文化自信、健康生活方式等全新诉求。随着数字经济的发展，数字经济领域消费新模式、新业态蓬勃涌现，国潮消费借助数字化手段焕发出新生机。在营销方面，传统的营销方式都在向数字化转型，借助数字化手段助力产品推广。

5.“互联网+”战略的持续推进，也让“互联网+医疗”的模式成为行业发展的新方向。科技化和数字化是普惠医疗和提高基层医疗服务能力的一大抓手。随着互联网、大数据、云计算等技术对医疗服务资源进行有效整合和医疗可及性提高，科技赋能普惠医疗的新模式、新业态能创造出更大的社会价值和商业价值，让优质医疗资源惠及更多群众。

广泛调研梳理数字经济中国方案

中国国际商会秘书长、APEC中国工商理事会秘书长孙晓表示，梳理、记录并分享中国数字经济最佳实践不仅对产业发展很有价值，也让世界其他经济体企业了解中国企业发展的创新模式和新技术，基于全球视野下的中国样本互相借鉴、交流，共同挖掘数字经济潜力，推动多边数字合作。APEC中国工商理事会执行秘书长蒋利介绍，数字样本行动组织了国内外权威研究机构、智库和专业咨询公司的40余位资深学者和专家，开展线上线下近百场调研，组织专家调研组逾300人次，调研企业遍及北京、上海、 杭州、深圳、广州、佛山、常州等十余座城市。

波士顿咨询公司（BCG）、财新智库为数字样本行动的主要智力支持机构。BCG中国区主席、董事总经理、全球资深合伙人廖天舒表示，企业样本中既有传统产业的数字化转型，也有新兴数字原住民企业为其他产业赋能的范本，对于在数字化中转型摸索的传统企业，能够提供成功的经验和领先的实践，而且能够帮助政府部门梳理发展数字经济的产业化路径，看清数字经济发展中需要去除的壁垒和障碍，也为全球探索数字经济的政府提供了行之有效的中国模式。

财新智库执行总裁高尔基表示，中国数字经济发展进程非常值得研究、不断反思和总结经验。中国一方面有技术的后发优势，另一方面有人口和市场的规模优势。APEC是中国面向全球的窗口，是讲好中国故事很好的主体和渠道，把中国百行百业数字化的演变过程见证和记录下来、发扬光大很有意义。

数字样本行动记录中国产业数字化演变过程，讲好中国故事

专家调研组成员之一、北京大学国家发展研究院BiMBA院长陈春花表示，50家样本企业为数字经济研究提供了很多启示，例如这50家样本企业在为顾客创造价值的过程中都探索出了新路，利用数字技术重构了产业的成本和效率，在数字技术贯通了场景和数据后，每个企业都已经不只属于某一个行业，它们超越行业边界并产生了联动效应，实现价值重构。

专家调研组成员之一、上海交通大学安泰经济与管理学院教授何帆表示，此次数字样本行动中的企业，并不拘泥于那些大家耳熟能详的互联网企业，包括一些看起来是传统产业的企业，现在也是数字经济的急先锋了，这是一个非常可喜的现象。

专家调研组成员之一、如是金融研究院院长管清友表示，中国数字经济有自身独特的特点，体现在应用场景非常广泛，很多企业有一整套从科学到技术，从技术到应用场景的转化流程，同时存在着大量的微创新。很多企业正在云计算、云技术、光通信技术、人工智能技术领域努力，这些方向如果有突破，那么中国的企业就不是四五千亿美元市值的量级了，一定是万亿级的。

专家调研组成员之一、场景实验室创始人、新物种实验计划发起人吴声表示，本次数字样本行动的愿景之一是希望中国乃至于全球数字企业坚持普世价值，在人类命运共同体的时代命题下有所作为，借助数字化手段创造属于数字时代的美好生活样本。

围绕“可持续发展”构建新业务的时机已经到来？

2022-1-22 来源: 麦肯锡

自2021年7月起，麦肯锡围绕着“新时期下的新业务构建”在全球范围内对1178位CEO、业务负责人等企业高管进行了调研。受访者来自世界各地、分属各行各业，涵盖大、中型企业及初创公司。多数受访者认为，到2026年，企业50%以上的收入将来自目前尚未出现的产品、服务或业务。其中，“可持续发展”将是不可忽视的主题。本次调研有如下主要发现：

1.可持续发展势在必行。超过90%的受访企业表示，他们建立新业务的出发点至少部分在于满足对可持续产品/服务的需求。同时，42%的受访企业将可持续发展置于其新业务价值主张的显要地位。

2.制定具体目标尚需时日。但调研也显示，近80%的受访企业表示，不会为新业务设定或跟踪与碳足迹或其他环境影响相关的可持续发展目标。

3.随着中国提出“3060”双碳目标，许多行业的领先企业都开始将“双碳”作为业务转型或新业务构建的方向之一，碳交易、碳数据管理、氢能等相关产业随之站上了风口。但企业摆脱过往模式的惯性，重塑以可持续发展为导向的商业模式，这一过程尚需时日，也需要系统、科学地规划业务架构并切换路径。

关注境外经营合规管理，为国际化高质量发展保驾护航

2022-1-25 来源:  安永EY

监管趋严：境外合规管理迫在眉睫

近年来，随着国内外的合规监管和执法力度日趋严格，国务院国资委、发改委等监管机构对企业境外合规管理的重视程度越来越高。国资委和发改委分别印发《中央企业合规管理指引（试行）》《企业境外经营合规管理指引》，对央企的境外合规管理提出全面、系统的要求和指引，旨在促进企业依法经营，强化风险及合规管理，保障企业持续健康发展。

随着中国与世界各国在政治、经济、文化等领域协作交流日益广泛，中国企业不仅需要了解国内的合规管理要求，也需要不断开阔视野，了解在开展海外业务的过程中需要遵循的合规管理要求，并在实际经营中有效遵循。在企业境外经营合规风险频发、合规相关政策陆续出台的大时代背景之下，如何进行境外合规管理、促进企业高质量发展，成为了各大涉外企业的重点任务。

现状多样：企业管控水平参差不齐

由于各个企业在境外经营管理发展阶段不同、项目所在国国情复杂多样，不同企业的境外合规管理呈现出不同的特征。部分发展较成熟企业，对于境外经营合规信息收集、合规运转及汇报机制相对完善；部分在特殊历史条件下走出去的企业，仍沿用国内管控模式，未构建适当的境外合规管理体系。就属地管理而言，企业在监管机制较为健全的发达国家更多地尊重当地的合规管理要求和方式；涉及发展中国家的企业则面临着所在国经济、法律制度不够健全，市场环境不够规范，本地员工个人能力和合规意识薄弱等诸多挑战。

当前，全球经济在复苏过程中不确定因素增加，各国政府亦加大了市场违规经营的监管力度，对企业跨国经营管理提出了更高的要求。不管是中国企业直接出境投资，还是间接投资、或跨国企业并购，合规管理不到位都会面临声誉损害、高额赔偿，甚至刑事处罚等严重后果。企业面临着反腐败、出入境、劳动用工、数据保护与信息监管、进出口管制等多方面的合规风险。

1.驻外机构是否遵守当地反腐败反贿赂的规定，是否遵循了《联合国反腐败公约》，是否触发美国《反海外腐败法》等“长臂管辖”法律法规的最低限要求？

2.护照、签证的种类、用途、时间期限、出入境填报事项、技术人员出入境管理是否符合规定？

3.境外用工的招聘、合同签订、薪酬福利、劳动时间、工作环境反歧视反骚扰等事项是否符合当地法律法规要求？

4.数据保护与信息监管方面，企业涉密资料和文件管理、客户或第三方数据保护、信息技术规定、电信和通信方面是否达到合规管理标准？

5.是否违反了所在国家或地区禁运规定，是否违反贸易协定（如欧盟、WTO以及其他地区性贸易组织），是否存在产品或服务进出口、贸易完税、海关涉税事项不合规的情况？

考虑到项目所在国家的经济形势、社会环境、文化背景等要素的复杂性和世界政治、经贸格局的多变性，企业应根据自身特点，有针对性地进行境外合规体系建设。

安永助力：境外合规管理行稳致远

境外合规体系整体设计。安永作为全球化的专业咨询机构，在境外合规管理体系建设方面具有丰富的经验。安永可结合行业特点和企业管理现状，开展境外合规体系搭建工作，主要包括现状调研、风险诊断、体系建设、工具设计等方面；对企业境外经营合规管理现状进行诊断，搭建境外合规管理体系，防范重大合规风险事件的发生，有效保障企业国际化发展战略的实现。

面对全球趋严的监管要求和“长臂管辖”的逼仄形势，安永可协助企业开展合规管理评估，对企业的境外合规管理体系的有效性进行分析，评估合规体系的设计和实施的适当性，以及合规管理的有效性；从预防、检查、整改的合规管理出发，诊断重大或反复出现的境外合规风险和违规问题，深入查找根源，完善相关制度，堵塞管理漏洞，强化过程管控。

境外合规管理是一个持续且螺旋式上升的体系工程。企业在完成初步的境外合规管理体系建设后，需根据境外合规环境的变化，完善科学合理的境外合规管理架构，修订行之有效的境外合规管理制度，做好境外合规风险的识别、评估与处置，落实境外合规运行与保障机制，充分利用合规管理工具，注重合规文化宣贯与境外合规知识培训，持续改进提升以保持境外合规管理的先进性。

境外合规体系具体实施。境外合规体系的具体实施，需借助创新的合规解决方案，建设跨国家、跨领域的专业合规标准，将全球合规专业团队、知识和经验进行有机整合，以达到公司具体的境外合规管理目标。

1.评估合规管理基础要素。进行境外合规体系建设，首先需进行合规基础评估，包括评估合规职能、组织结构、人员、流程、系统和控制的情况。结合企业的管理现状，进行合规管理对标，基于对标差异，制定和实施合规管理提升计划。

2.完善合规风险管理框架。根据公司业务重要性水平、国别经营环境和监管严格程度，明确境外合规监管要求的优先级，识别监管要求的管控差别，设计合规风险管理框架，将合规要求匹配至具体的流程及流程负责人以进行持续的合规跟进和报告。

3.设置自动化合规管理和监控。借助数字化合规平台，实现精确的合规义务、要求管理嵌入，在系统中固化合规执行人、审阅人和批准人的职责，并与办公系统、电子邮件和日历实现同步化管理，以达到合规要求实时提醒、实时监控的效果。将合规监督结果与绩效挂钩，提升合规监督效力。

4.进行独立持续的合规审查。组建由内部审计部门、法务合规部门和外部专业人士组成的专业团队，对企业合规健康状况进行独立审查，识别当前合规风险暴露情况，诊断失效的合规管理流程，制定进一步的合规缺陷改进计划。

5.持续优化合规管理整体水平。境外合规管理体系的有效落地，离不开各项合规管理日常工作及合规平台的运行维护，包括跟踪监管要求变化、分析业务影响、更新合规风险框架、及时响应合规问题咨询等。企业应充分跟进内外部的监管要求变化，适时更新合规管理的管理内容，以持续优化合规管理整体水平。

驭势笃行：合规保障注入发展动力

放眼全球，在新冠疫情持续冲击下，世界经济发展趋缓，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力显著，百年未有的大变局已然形成。与国内营商环境相比，企业境外经营面临着更加复杂多变的市场环境和监管挑战。规范境外经营行为，建设境外合规管理体系，不仅是企业防范境外合规风险的需要，同时也是积极适应外部市场环境变化、参与市场公平竞争、保障企业可持续发展的必要条件。

合规相伴，稳健远行。企业的一切活动，均无法游离于合规管理之外。“得控则强，失控则弱，无控则乱”，涉外企业不断加强境外合规管理，妥善应用境外合规管理实践经验和工具，才能沉稳应对世界变局中的风险，保障企业高质量发展，为企业长远发展注入不竭动力。

2020中国管理咨询优秀案例节选：

慧丰公司国有企业改制及股权转让项目

--四川创智投资咨询有限公司 刁军

四川创智投资咨询有限公司（以下简称创智咨询）成立于2000 年，是一家致力于为国资国企改革提供咨询服务的专业机构。公司是工信部指导编制的《全国企业管理咨询机构推荐名录》第一批单位之一，是全国管理咨询与培训标准化贯标示范单位。是中国贸促会商业分会管理咨询与培训委员会常务理事单位、四川省咨询协会常务理事单位、四川省委政策研究会会员。公司具有四川省咨询协会授予的甲级咨询资质，并连续五年被评为省先进集体一等奖，是省咨询协会“明星单位”。同时，公司被四川省企联、企协评为“2018-2019 年度四川省管理咨询行业示范单位”。

创智咨询业务人员全部具有硕士文凭，所学专业与公司业务相同或相近，并具有工作经验和相应专业资质。公司多次受四川省国资委之托，开展对国资国企改革的专题研究,且为四川能投集团提供的资本运作模式探析的研究咨询服务，获得集团优秀课题，并入选四川省国资委优秀课题文集。创智咨询除了为省、市、县级国资委提供国资体制改革专业咨询外，还为中央、省、市大中型国有企业提供深化改革总体方案、国企混合所有制改革、国资经营评价制度改革、国企发展战略规划、国企“三项制度”改革、国企领导的目标责任考核与契约化管理、国企中长期激励、国有资本运营公司（投资公司）改组或设立、国企并购重组等咨询服务。经过二十年的发展和探索，公司积累了丰富的改革咨询经验和操作案例。同时，公司还为多家省属国有企业，成都市和德阳市国有企业，地方政府和国资委，以及干部培训班的领导干部开展不同主题内容的深化国企改革的专题讲座和区域经济发展专题培训。

本案例项目组成员

刁军，四川创智投资咨询有限公司董事长兼总裁，高级经济师、教授级咨询师、国际注册管理咨询师、注册高级咨询顾问、全国中小企业管理咨询服务专家。2019 年被四川省企业联合会、四川省企业家协会评为2018-2019 年度“四川省管理咨询行业领军人物”。现任四川省企联企业咨询委员会副理事长、四川省咨询业协会常务理事、四川省产权交易协会常务理事、四川大学锦城学院兼职教授、西南财经大学会计学院硕士学位论文答辩特聘专家。1982 年至2000 年，刁军先后在四川省德阳市国有企业、国有资产经营公司和产权交易所等从事机械工程设计、职工教育、干部培训和企业体制改革、国有资产运营管理、国有产（股）权交易和企业改组改制策划等工作。2000 年创办四川创智投资咨询有限公司、四川创智产权经纪有限公司，专门从事投资咨询、管理咨询、企业产权制度改革、企业“三项制度”改革、企业股份制改造、公司法人结构治理、企业产权交易、上市公司和非上市公司兼并收购、项目融资与风险投资等工作。

其他成员：范莹霞、张斌、唐恒娟、刘亚峰

导  读

为贯彻落实德阳市政府关于《德阳市工业和国有企业深化改革实施方案》的要求，推动国有资本从一般竞争性领域退出，优化产业布局、强化市场配置、盘活存量资本，德阳市产业投资发展集团有限公司拟公开挂牌转让下属子公司什?慧丰采油机械有限责任公司58.54%的股权，同时慧丰公司26名自然人股东决定共同委托德阳产投集团按照同股同价的原则一并转让所持有的慧丰公司合计41. 46%的股权，共计100%的股权。

为顺利开展慧丰公司的股权转让工作，德阳产投集团通过公开比选方式，选聘四川创智投资咨询有限公司为其提供慧丰公司国有股权转让和寻求投资人的财务顾问服务。本项目涉及面广、企业内部情况复杂，既涉及原有国有企业改制及职工安置，又涉及国有股权转让和投资人引入，同时标的企业26个自然人股东的股权还要随国有股权一并转让，实现同股同权交易的目的。改制过程中，既要保护员工的利益，合法合规地进行员工安置，也要合理维护大小股东的利益。为此，我公司凭借多年的国有企业改革经验，在理解和把握现行政策的基础上，充分发挥主观能动性和创造性，兼顾股东、职工和投资人三方的合法权益，严格按照国有资产转让的相关条例完成相关文件制定，同时在政策允许的条件下，最大限度地维护了广大职工的合法利益。制定的公司改革发展方案和员工安置方案全票通过了公司职代会，妥善地完成了员工安置。同时制定的自然人股权委托转让方案、国有股权转让方案、股权挂牌交易方案等都顺利通过了自然人、公司董事会、国资监管部门、西南联合产权交易所的审批，最终完成了全部股权的挂牌转让。

一、案例背景

（一）标的企业基本情况及需求

什邡慧丰采油机械有限责任公司（以下简称“慧丰公司”）位于四川省德阳市的什邡市，系1984年4月由原什邡市采油机械厂经三次改制后设立的有限责任公司。公司主营业务为采油装备的生产，在被收购前是国内油气装备行业唯一一家参与自由竞争的国有企业。截止2017年12月31日，慧丰公司账面净资产5307.73万元，2017年全年实现营业收入2688.00万元，净利润为-541.75万元。营业收入和净资产分别比2013年下降59.40%和29%；从2013年开始公司连续5年亏损，至2018年的5年期间年平均亏损额达478万元。

四川省德阳市国资委为贯彻落实市政府关于《德阳市工业和国有企业深化改革实施方案》（德办发[2014]54号）的要求，实现企业持续经营，加强市场化运作，提高企业良性发展能力，什邡慧丰采油机械有限责任公司（以下简称“慧丰公司”）经党总支委员会、总经理办公会、董事会讨论研究，提请控股股东德阳市产业投资集团（以下简称“德阳产投”）审议并一致同意，拟通过转让全部股权，引入资本实力强劲、战略方向契合的投资者，达到转换公司体制和运行机制，增强公司内在活力和市场竞争力的目的。

通过公开招投标流程，四川创智投资咨询有限公司接受慧丰公司控股股东的委托，作为财务顾协助完成此次股权转让。

（二）转让方基本情况及需求

慧丰公司股东为德阳市产业投资发展集团有限公司及26名自然人。截止2017年12月31日，公司总股本1169.78万元，其中，国有股德阳产投出资684.78万元，占58.54%；26名自然人出资485.00万元，占41.46%。

1、国有股东。国有控股股东德阳产投为德阳市国资委下属一级国有企业。2014年，德阳市政府关于《德阳市工业和国有企业深化改革实施方案》（德办发[2014]54号）提出：积极推进什邡慧丰采油机械有限责任公司有序退出国有资本，提高企业应对市场变化能力。为落实相关政策要求，德阳产投拟转让其持有的慧丰公司全部股权，推进国有资本退出一般性竞争领域。

2、自然人股东。在工商登记上的名义自然人股东为26人，实际为90多人，但实际股东均未与名义股东签订股权代持协议，仅为口头约定。经与自然人股东沟通，自然人股东的股权与国有股东按照同股同价的原则一并转让给同一投资者。

（三）受让方基本情况及需求

成都市双流恒生锻造有限公司（以下简称“双流恒生”）前身为成都市双流恒生锻造厂，建立于1992年，1999年改为成都市双流恒生锻造有限公司，是一家专业从事锻造生产的企业。双流恒生为慧丰公司上游供应商，截止2017年12月31日，双流恒生应收慧丰公司账款511.12万元。

双流恒生自1999年民营化以来迅速发展，2008年以来，公司先后取得全国工业产品生产许可证、特种设备制造许可证，成为中国锻压协会会员；并在2016年取得欧盟CE认证证书、国军标质量管理体系认证证书，向国际市场进军。为适应业务的迅速发展，双流恒生拟延展其锻造产业链，收购下游的装备制造企业，以寻求继续扩张。

二、项目诊断分析

（一）行业整体下滑

慧丰公司所处的石油钻采设备制造业的景气度取决于石油钻采行业，石油钻采行业从根本上依赖于石油和天然气应用行业的发展。从行业资源特性上看，油气勘探和开采受油气资源的生成与分布规律、开采难度以及国家油气资源战略与政策的直接影响，进而影响石油钻采设备制造业的发展。近年，国际油价的大幅度走低和我国大力发展清洁能源，进而导致了慧丰公司的产品价格降低、产品订单萎缩，进一步导致了经营业绩出现较大程度的波动甚至经营业绩持续大幅下滑的风险。

随着石油行业国企改革的不断深入，将有更多市场主体参与到该行业中，市场竞争将进一步加剧。因此，石油专用设备制造及服务领域原有的行政壁垒也将逐步被打破，市场竞争和行业洗牌将成为发展的趋势，各类石油专用设备制造企业之间将出现白热化竞争。若慧丰公司在石油行业改革的过程中，不能迅速的扩大生产规模、提高品牌知名度和市场影响力，公司可能存在由于市场竞争激烈而导致公司市场占有率进一步下降的风险。

（二）技术、设备和产品落后

随着油气开采行业景气度的下降，对下游设备制造行业的质量技术水平提出了更高的要求。油气开采的客户对慧丰公司的资质等级、注册资本、质量信誉、加工精度、合格供应商许可等等，特别是国内“三桶油”客户对设备供应商都提出了较高的要求。但由于慧丰公司的资金实力等原因，明显难以符合供应商的要求。第一，技术部门根据销售订单设计产品，没有进行新产品的研发。第二，由于技术能力局限，产品设计上存在很大的材料浪费。第三，团队人员资质不足。技术团队中，只有1人具有工程师资格。第四，虽然公司已取得多项专利技术，但是随着市场竞争的日益加大，公司在招投标过程中仍然存在由于专业资质缺乏带来的局限。第五，公司机械加工设备共计68台。其中，25年以上的设备37台，15年以上设备14台，停用设备13台，5年以下设备4台。公司机器设备无法生产高端产品，甚至普通产品生产出来后也有报废的情况，残次品率较高。

（三）管理水平有待提升

慧丰公司虽然是国有控股企业，但大股东先后派出的主要领导往往是行政管理或非行业专业人员，对石油开采机械设备制造行业不够熟悉，团队的市场化经营管理能力和改革创新能力不足，致使企业管理水平下滑。

第一，人员积极性不高。据实际访谈调研，慧丰公司员工普遍存在国有企业的推诿、积极性不高的情况，加之国有体制下缺乏市场化薪酬制度，从而不能体现核心技术人才的价值，导致人才流失严重。因此，需更为有效、灵活和市场化的人员激励机制，充分调动员工积极性，优胜劣汰，减少人力资源浪费。

第二，财务管理水平不高。公司在货币资金、往来款、存货、长期资产、职工薪酬等方面核算均存在一定程度的问题。

第三，库存管理不善。主要表现在有存货积压、报废。据了解产成品存货大多是生产部门完成订单后，因为客户的各种原因取消订单而造成的。

第四，产品成本核算不足。作为一家长期进行采油设备制造的机械加工企业，慧丰公司不够重视单台套设备和部件的生产成本核算，一直没有建立原材料采购、低值易耗品摊消、设备折旧、生产制造费用等成本核算体系，难以进行车间成本和工厂成本的核算、考核，产品成本和市场价格常常倒挂，造成企业亏损。

（四）股权代持与交易问题

据实地访谈调研，自然人股东在股权转让价格上态度温和，但自然人股东代表的实际持股人由于没有签订代持协议，且大部分已经退休，最终股权转让价款的发放需要进一步核对。自然人股权原则上按照国有股权最终的交易价格，同股同价转让。但是由于交易流程上，自然人可协议转让，无需与国有股权一并挂牌交易，因此交易结果存在不确定因素。

（五）交易期间损益认定

慧丰公司一直处于亏损状态，根据慧丰公司管理层透露，每月亏损约30-40万元。由于此次改制的资产评估基准日定为2017年12月31日，因此股权交割时的交易价格与评估基准日价格或存在一定差异，潜在收购方可能退却。根据《四川省国有企业改制工作暂行办法》（川办发[2006]008号）第二十二条，国有控股企业实施改制，自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有人承担。

在接受访谈时，自然人股东表示出及时止损、尽快转让股权的强烈意愿，以避免每股净资产持续减少。而国有产权转让程序相对复杂，审批时间较长的情况，使双方存在一定的分歧。

（六）员工安置风险

由于企业连年亏损，公司净资产逐年下滑，股东权益日渐缩减，职工利益也得不到应有保障。为了维护股东权益、保障职工利益，公司急切需要转换体制和运行机制，注入流动资金，改善经营业绩。

根据四川省政府办公厅《关于印发<四川省国有企业改制工作暂行办法>的通知》（川办发[2006]8号）等相关政策，慧丰公司通过转让全部股权，在改为非国有法人控股企业时，同时需与公司所有在册职工解除劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，对所有解除劳动关系的在册职工需进行经济补偿。根据现场了解，员工和股东、员工和员工之间对于安置条件、安置补偿标准均存在较多的想法。

三、解决方案的设计框架

（一）总体思路

1、指导思想

根据十八届三中全会和十九大报告中关于深化国有企业改革的精神，按照当地市委、市政府深化国资国企改革的总体部署，围绕增强企业活力、提高企业市场竞争力的宗旨，立足改革体制、做活机制、提升效益、持续发展的原则，积极引入社会资本，转换公司体制和运行机制，提高企业投资和经营管理的效率，激发企业发展活力，以更好地适应市场发展的需求。

2、基本原则

一是坚持依法合规操作原则。本次改制严格遵守相关法律法规，履行法定程序，规范操作，确保国有资产和全体股东的合法利益。二是坚持公平公开公正的原则。本次改制依照法律法规要求向全体职工公示的决议、方案等都应当公示，所有职工享有同等的政策及经济待遇。自然人股东与国有股东按照同股同权的原则转让股权。三是坚持稳定经营原则。本次改制过程中，将确保慧丰公司的正常生产经营和业务开展不间断。改制后的新公司原则上聘用现有管理团队及员工，充分尊重员工的选择权。四是坚持维护各方利益的原则。本次改制在合法合规的前提下，积极维护股东、债权人、企业和员工等各方利益。

3、总体咨询流程

（二）审议和决策

1、国有控股股东及慧丰公司决策

2017年12月5日，德阳产投第33次党委会审议了德阳产投集团转让下属控股什邡慧丰采油机械有限责任公司股权的事宜，并向德阳市人民政府呈报了《关于转让下属控股什邡慧丰采油机械有限责任公司股权的请示》（德产投呈[2017]76号）。2017年12月19日，德阳市人民政府签批同意市国资委《关于市产投集团转让下属控股什邡慧丰采油机械有限责任公司股权事宜建议意见的报告》（德国资委[2017]123号）的批复意见，并且市国资委明确了本次国有股权转让行为批准单位是德阳产投集团。2018年3月14日，慧丰公司临时股东会审议同意通过了转让全部股权实施改制的事宜，并且所有股东均放弃优先购买权。2018年4月2日，德阳产投第一届董事会第五次会议审议通过了《关于下属子公司什邡慧丰采油机械有限责任公司国有产权转让立项的议案》。2018年6月29日，慧丰公司临时股东会审议通过了《什邡慧丰采油机械有限责任公司100%股权转让方案》。

2、自然人股东

2018年3月14日，慧丰公司临时股东会审议同意通过转让全部股权并实施改制的事宜，且自然人股权与国有股权同股同价转让，所有股东放弃优先购买权。2018年4月23日，慧丰公司临时股东会审议通过了自然人股东与国有股东均在西南联合产权交易所进行公开挂牌转让，按照同股同价原则确定挂牌底价。2018年6月29日，26名自然人股东与德阳产投签订了《股权转让委托协议》。

3、改制形式

慧丰公司拟通过转让全部股权的方式完成国企的改制，拟引入符合条件的投资者，转变为非国有公司，借助民营资本的优势，提高运作效率，释放公司经营活力。本次改制，涉及国有产权转让的，严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令[2016]32号）和《四川省企业国有资产交易监督管理办法》（川国资委[2018]18号）等相关政策执行，德阳市产投集团持有的58.54%股权，以经核准或备案的评估结果为基础，通过公开挂牌交易方式转让给合格的投资者。自然人股东的股权与国有股东按照同股同价的原则一并转让给同一投资者。

（三）中介机构工作

按照相关国资国企监管法规规定，本次改制需选聘符合资格的咨询、审计、评估、法律等中介机构，开展公司国企产权制度改制方案设计、债权债务处置方案设计、员工安置方案设计、企业清产核资、领导离任审计、企业整体财务审计和资产评估、出具改制的法律意见书、产权挂牌交易等相关工作。改制的咨询机构由德阳产投公开比择确定并签订咨询合同，其他中介机构由慧丰公司委托德阳产投按照公平公开公正的程序选定。慧丰公司与选定的审计、评估、法律等中介机构签订服务协议，支付相关服务费用，并组织协调相关中介机构开展工作。

1、清产核资审计和负责人离任审计。2018年1月24日，德阳产投通过比选方式选聘了四川华信（集团）会计师事务所（特殊普通合伙）作为转让慧丰公司股权的清产核资专项审计机构。清产核资专项审计机构对慧丰公司截止2017年12月31日的财务状况进行了专项审计。四川华信(集团)会计师事务所出具了《什邡慧丰采油机械有限责任公司清产核资专项报告》（川华信专（2018）289号），截止2017年12月31日，慧丰公司资产总计7070.89万元，负债总计3953.56万元，所有者权益总计3117.34万元。同时按照德阳产投年度审计的要求，进行了企业负责人的离任审计。

2、资产评估。2018年4月9日，德阳产投通过比选方式选聘了四川永和同力达资产评估有限公司作为转让慧丰公司股权的资产评估机构。评估机构对慧丰公司截止2017年12月31日的股权价值进行了评估。四川永和同力达资产评估有限公司出具了《什邡慧丰采油机械有限责任公司因企业改制进行企业股权整体转让所涉及的股东全部权益价值资产评估报告》（川永同资评（2018）23号），经评定估算，慧丰公司股东全部权益价值在评估基准日满足评估假设与限制条件下的市场价值评估值为3,303.31万元，比审计后账面净资产增值185.97万元，增值率为5.97%。

3、法律尽调。2018年4月11日，德阳产投通过竞争性磋商方式选聘了四川维扬律师事务所作为转让下属控股慧丰公司股权的法律顾问。

（四）员工安置

本次安置基准日为慧丰公司全部股权转让合同生效日2018年9月20日。安置范围为与慧丰公司签订劳动合同且安置基准日在册的人员。

1、安置方式。

（1）男满53周岁及以上且工龄满15年及以上、女满43周岁及以上且工龄满15年及以上的员工，或者工龄满30年的员工，可自愿选择：一是解除劳动合同、领取经济补偿金；二是解除劳动合同、不领取经济补偿金，进入德阳市市属国有企业服务中心。（2）其余员工一律解除劳动合同、领取经济补偿金。

2、经济补偿工作年限计算。

依据员工档案记载或相关资料，员工在慧丰公司的工作年限且符合国家工龄连续计算政策的工作时间，扣除原国有企业四川钻采设备厂和国有独资企业四川慧剑石化装备有限责任公司工作年限且已支付了经济补偿的工作年限后，计入本次经济补偿的工作年限。工作年限截止日期为员工安置基准日。

3、经济补偿标准。

经济补偿根据上述工作年限计算方法计算的员工工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向员工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向员工支付半个月工资的经济补偿。根据法律规定，上述所称月工资是指员工在劳动合同解除前十二个月的平均工资。鉴于慧丰公司所在地国有企业经济补偿的实际情况，如员工在劳动合同解除前十二个月的平均工资低于5911元的，员工月工资按5911元计算；如员工在劳动合同解除前十二个月的平均工资高于5911元的，按员工本人在劳动合同解除前十二个月的实际平均工资计算；但员工在劳动合同解除前十二个月的平均工资高于德阳市上年度职工月平均工资三倍的，按职工月平均工资三倍计算，且向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。

4、特殊补助。

（1）工伤补助。工伤员工在解除劳动合同时，公司另行向其支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，并终结工伤保险关系。（2）医疗补助。经德阳市劳动能力鉴定委员会鉴定，大部分丧失劳动能力的，解除劳动合同，另行支付医疗补助费。

5、社会保险费和住房公积金补缴。

（1）社会保险费补缴。纳入本次安置范围的员工，自1996年1月1日起未按时缴纳的社会保险费用，按当年缴费基数，由慧丰公司和个人按现行缴费比例补缴欠缴数额。（2）住房公积金补缴。未按时缴纳的住房公积金，从1999年4月国务院发布《住房公积金管理条例》之月起，由慧丰公司和个人按规定的缴存比例进行补缴。缴存住房公积金的月工资基数为德阳市当年企业职工月最低工资标准。单位与职工个人同比例缴存，缴存比例为5%。（3）医保清算。根据德阳市人社局关于退休人员医疗保险清算的有关规定，改制时需对退休人员进行一次性医疗保险清算。对基本医疗保险缴费年限未达到15年的，按规定补足。

6、员工安置具体步骤。

2018年6月25日，慧丰公司职代会审议通过了《什邡慧丰采油机械有限责任公司员工安置预案》。《员工安置实施方案》经德阳市国资监管机构审查同意后，向全体员工正式公布。员工在本实施方案规定的期限内办理解除劳动合同手续。由于员工安置费用需要从产权转让收益中扣除，故产权转让收益到账后公司才开始向员工发放《解除劳动合同证明书》，与员工签订解除劳动合同的相关协议，并同时支付经济补偿金。在协助办理解除劳动合同后的社会保险转移、失业保险金申领、档案移交或进入国有企业服务中心等相关手续后，完成了员工安置。

（五）产权交易

1、预披露

2018年4月28日至5月28日，慧丰公司58.54%国有股权拟对外转让项目在西南联合产权交易所完成了公开预披露。

2、转让标的

股权转让标的为德阳产投和26名自然人股东持有的慧丰公司100.00%的股权。其中，26名自然人股东共同委托市产投集团按照同股同价原则一并转让所持有的慧丰公司股权。

3、挂牌底价

根据企业整体资产评估报告，以经备案的评估结果3,303.31万元为基础，德阳产投持有的58.54%国有股权，确定挂牌底价为1,933.76万元，每股净资产2.8239元/股。同时26名自然人股东持有的41.46%自然人股权，按照同股同价原则，确定挂牌底价为1,369.55万元。标的挂牌底价合计为3,303.31万元。

根据交易规则，如果公告期满未征集到意向受让方的，经需调整转让底价，其中：（1）国有股东的股权转让底价，由国有股权转让行为批准单位书面同意后，方可调整。（2）自然人股东的底价确定，在国有股东确认转让底价调整幅度和新的股权转让底价后，按照《股权转让委托协议》的约定，国有股东按照同股同价原则一并调整自然人股东新的转让底价。

4、意向受让方在报名时必须承诺的内容

鉴于慧丰公司的特殊性和改制后公司的稳定性，在征得控股股东的同意并上报国资委备案后，产权转让方案中对意向投资人提出了一定的条件，即：（1）意向受让方须承诺对慧丰公司投入不低于1,500万元人民币资金进行设备更新和技术研发；（2）意向受让方须承诺对慧丰公司投入不低于2,000万元人民币的流动资金；（3）意向受让方须承诺对慧丰公司进行市场整合和拓展，收购第一年内新增不低于3,000万元订单；（4）意向受让方须承诺对慧丰公司现有符合劳动条件并有意愿工作的员工优先聘用，聘用比例原则上不低于70%。

5、期间损益

本次股权转让，慧丰公司从评估基准日至股权交割日（以工商变更登记为准）期间产生的损益由受让方享有或承担。

6、股权转让收益处置

本次转让慧丰公司股权取得的净收益，优先用于慧丰公司员工安置，支付解除劳动合同员工的经济补偿金、移交德阳市市属国有企业管理中心管理的人员预提费用、工伤补助、医疗补助、未足额缴纳的社会保险费用和滞纳金、未足额缴纳的住房公积金、一次性清算退休人员的医疗保险费用以及企业改制的相关中介费用等，剩余价款再按股权比例进行分配。

（六）过渡期安排

结合慧丰公司实际情况，在转让方与收购方完成工商变更之日前，应尽快完成慧丰公司相关资料和资产及业务工作的移交，以确保慧丰公司生产经营的连续性。移交工作在慧丰公司和收购方恒生公司之间进行。具体安排如下：

1、移交双方分别成立移交工作组。

2、移交工作主要涉及四个方面：

一是转让方应于移交起始日前将慧丰公司的财务账本及其他纸质资料、电子资料集中至慧丰公司财务部专柜，自移交起始日起双方人员在慧丰公司财务部进行清点、交接；

二是移交各方在慧丰公司综合部对公司证照及各类印章、人事档案、公司制度、各类行政账户及密码、钥匙等进行交接；

三是移交各方在慧丰公司生产部现场进行实物的清点、设备测试确认；

四是转让方与收购方共同前往什邡市工商局咨询慧丰公司股权变更登记事宜，明确变更登记要求，准备相关变更登记资料。

上述所有资料移交后，由双方指定专人负责管理。

3、经营权、管理权移交

在股权转让的工商变更登记结束日前，慧丰公司的管理权、经营权属于转让方，慧丰公司现有经营班子对转让方负责，但受让方可协助标的公司开展日常经营管理工作，且慧丰公司的重大事项、重大合同需征求受让方的同意。在股权转让的工商变更登记结束日后，标的公司的管理权、经营权属于受让方，慧丰公司经营班子对受让方负责，但在股权工商变更完成前，标的公司的重大事宜仍需向德阳产投集团汇报，同时征求收购方恒生公司的同意。在过渡期内从转让方和收购方资料的资产移交完成之日起，收购方对慧丰公司的生产经营有建议权。转让方有义务协助收购方保持慧丰公司组织机构的相对稳定。

（七）新股东入场及内部整合安排

1、增资扩股。

双流恒生在整体收购慧丰公司后，为保证新慧丰公司正常经营，拟对其进行增资扩股，具体形式为现金增资，用于设备更新、技术升级及流动资金补充等。

2、技术整合

（1）设备更新。

双流恒生锻造入主慧丰公司后，将设备更新作为第一要务，拟采购新生产设备首期总额约1000万元。相关设施、厂房改造为二期计划。首期设备改造更新计划如下：

（2）研发团队组建。

双流恒生拟在收购后与国外技术团队合作组建慧丰公司新的技术研发团队，不仅适应国内采油企业的需要，还有适应产品国际化需求。

3、生产制造产业链整合

双流恒生将发挥自身产品在国内国际市场的优势，结合慧丰公司石油机械产品加工的能力，将恒生锻造的优势和慧丰公司机械加工的优势相结合，打通产业链，恒生公司按照原材料采购、毛坯下料、锻造成型、模锻成坯后移交慧丰公司，慧丰公司按照毛坯粗加工、零件深加工、部件组装、产品调试、封装储运后出厂，从而制造出石油、天然气领域的成套装备，实现国内外销售业务，从而实现上中下游产业链的贯通，延伸产品链。

2、员工整合

双流恒生将在收购后以“维持团队稳定、鼓励竞聘上岗”为原则，对现有员工工作能力进行重新评估，能力胜任者重新竞聘，兼顾现有员工与企业利益，逐步实现市场化用工机制。双流恒生在收购后派出法定代表人和部分管理团队。

四、案例项目评估和绩效说明

（一）项目总结评估

2018年8月20日，慧丰公司全部股权在西南联交所成交。2018年8月31日转让方德阳产投、26名自然人股东与受让方双流恒生正式签署转让协议。至此，德阳产投完成了国有资本的有序退出，实现了国有资本的战略性结构调整，促进了国有资本向战略性新兴产业集中。

双流恒生入主慧丰公司后，切实提升了慧丰公司在油气装备行业的核心技术能力、品牌知名度和商誉价值，有效整合了生产制造产业链、拓展了上下游客户、扩大了营销网络，增强了慧丰公司的市场竞争力和可持续发展能力。同时在产品技术与销售渠道上使恒生锻造与慧丰公司的石油机械产品实现互补，促进形成“金属锻造-机械制造-加工装配-市场营销”一体化的产业形态，进一步强化了恒生锻造在锻件产业方面的优势和地位，同时带动慧丰公司公司的持续发展。

在聚焦主责主业推动国企高质量发展的大背景下，本案例对于国有企业非主业剥离、国有资本退出充分竞争领域具有较强的借鉴意义。

（二）项目实施绩效

慧丰公司在改制和整体股权转让后迅速发展，整合完成后的第一年（2019年），慧丰公司实现销售收入12000万元。截止2020年10月，实现销售收入12000万元，资产总额达到1000万元，净资产8300万元，销售收入和净资产总额比国有资本退出前分别增加了4.6倍和2.5倍。

四川创智投资咨询有限公司项目组在2017年9月开始至2019年3月历时15个月，终于全部完成了慧丰公司国有企业改制立项、中介机构的协调、社会投资人的征集及甄别、国有和民营股东的产权转让、员工安置等一系列的方案设计、文件拟定、政策研究、股权对价、挂牌交易、相关合同签订等专项咨询，既完成了国有资本的有序退出，又为续存企业引入了社会资本，同时完成了国有控股企业的体制机制改革，使改制企业进一步换发了生机。