前沿视点：                                                            

习近平：坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理

体系和治理能力现代化

发布时间：2020-1-1  文章来源：求是

这次全会听取了中央政治局工作报告，分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，圆满完成了各项议程。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓好抓实。

下面，我代表中央政治局，就学习贯彻全会精神讲几点意见。

一、坚定中国特色社会主义制度自信

古人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。

一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的观察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。

中国在人类发展史上曾经长期处于领先地位，自古以来逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度在内的国家制度和国家治理体系，为周边国家和民族所学习和模仿。进入近代以后，封建统治腐朽无能，帝国主义列强入侵，导致中国逐步成为半殖民地半封建社会，统治中国几千年的君主专制制度陷入全面危机。面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

只有在中国共产党成立后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。夺取全国政权后，我们党团结带领人民制定《共同纲领》、1954年宪法，确定了国体、政体、国家结构形式，建立了国家政权组织体系。我们党进而团结带领人民进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。改革开放以来，我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。

总起来说，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与时俱进发展。

第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。

看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。邓小平同志1980年在《党和国家领导制度的改革》中说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才”，“党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验”。2014年，我在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上也说过：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”

我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，因而可以有效避免出现党派纷争、利益集团偏私、少数政治“精英”操弄等现象，具有无可比拟的先进性。

我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。比如，在社会主义建设时期，我国国家制度和国家治理体系就借鉴吸收了苏联的许多有益经验。改革开放以来，我们不断扩大对外开放，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，极大解放和发展了社会生产力，极大解放和增强了社会活力。

科学社会主义和空想社会主义的一大区别，就在于它不是一成不变的教条，而是把社会主义看作一个不断完善和发展的实践过程。“文化大革命”结束后，邓小平同志说过：“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”40多年的改革开放有力推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中不断走向成熟，特别是党的十八大以来，我们全面深化改革，充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。

第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。

我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

我反复讲，鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不能自失主张、自乱阵脚。全党同志特别是各级领导干部做政治上的明白人，很重要的一条就是任何时候任何情况下都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

二、抓好全会精神贯彻落实

这次全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，提出了明确要求。我们要科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会确定的各项目标任务全面落实到位。要抓好3件事，一是坚持和巩固，二是完善和发展，三是遵守和执行。

第一，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。党的十八大以来，我们鲜明提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。这次全会强调，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。我们推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。

这次全会总结实践经验，在我们党已经明确的根本制度、基本制度、重要制度的基础上作出一些新的概括，比如，把社会主义基本经济制度确定为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度”，明确提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”，对中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、党和国家监督体系等也进一步作出阐述。

中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，是对党和国家各方面事业作出的制度安排。我们无论是编制发展规划、推进法治建设、制定政策措施，还是部署各项工作，都要遵照这些制度，不能有任何偏差。我们讲领导干部特别是高级干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力、提高政治能力，很重要的一条就是必须坚定不移坚持这些制度，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表。涉及方向性问题，必须以这些制度为准星。涉及制度层面的大是大非问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。各级党委（党组）发挥领导、把关作用，关键就是看所领导的地方、部门、单位在各项工作中是否执行和落实了这些制度。真正执行和落实了，方向上就没有问题，政治上就不会出问题。

第二，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。“万物得其本者生，百事得其道者成。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。

制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们提出的国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，既不能过于理想化、急于求成，也不能盲目自满、故步自封。

宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”意思是，向最难之处攻坚，追求最远大的目标。这次全会提出的目标和任务，很多都是我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，具有鲜明的问题导向。在实际工作中，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

贯彻落实全会精神，必须紧密结合已经部署的各项改革任务，形成一体推动、一体落实的有效工作机制。既要排查梳理之前各项改革任务的完成情况，已经完成的要巩固深化，尚未完成的要继续推进，又要把这次全会部署的任务及时纳入工作日程，实现有机衔接和贯通，确保取得扎扎实实的成效。

各级党委（党组）要在党中央统一领导下，紧密结合本地区本部门本单位实际，推进制度创新和治理能力建设，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署。要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，不断推动各方面制度完善和发展。需要强调的是，各地区各部门各单位进行制度创新和治理能力建设既要积极主动，又要遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，不能不讲规制，不能不守章法，更不能草率行事，关键是把全会确定的目标任务落到实处。

第三，严格遵守和执行制度。制度的生命力在于执行。有的人对制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管，等等。因此，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督。

各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，切实防止各自为政、标准不一、宽严失度等问题的发生，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。要构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

各级党组织特别是党委宣传部门要组织开展中国特色社会主义制度宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验，来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式。要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。要积极创新话语体系、提升传播能力，面向海内外讲好中国制度的故事，不断增强我国国家制度和国家治理体系的说服力和感召力。

各级党委（党组）要按照党中央部署，精心组织好全会精神宣讲，有针对性地向广大干部群众做好分层分类宣传教育，确保全会精神深入人心。要加强对全会精神贯彻落实情况的监督检查。中央有关方面要及时掌握各地区各部门相关工作进展情况，适时向党中央报告。要注意总结各地区各部门贯彻落实全会精神的好做法好经验。中央深改委要统筹抓好这次全会部署的各项改革任务的落实。

同志们！坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化既是一项长期战略任务，又是一个重大现实课题，我们要增强政治责任感和历史使命感，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，完成好这次全会确定的各项任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

（这是习近平总书记2019年10月31日在党的十九届四中全会第二次全体会议上讲话的主要部分。）

李克强：在国家科学技术奖励大会上的讲话

发布时间：2020-1-10 文章来源：中国政府网

同志们，朋友们：

今天，我们隆重召开国家科学技术奖励大会，表彰为我国科技事业发展和现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，习近平总书记等党和国家领导同志，向获得国家最高科学技术奖的黄旭华院士、曾庆存院士和其他获奖代表颁了奖。在此，我代表党中央、国务院，向全体获奖人员表示热烈祝贺！向全国广大科技工作者致以崇高敬意！向参与和支持中国科技事业的外国专家表示衷心感谢！

科技兴则国家兴，创新强则民族强。新中国成立70年来，我国科技发展波澜壮阔、成就辉煌，一代又一代科技工作者怀爱国情、秉报国志，艰苦奋斗、潜心探索、无私奉献，取得一项又一项重大发现发明创造。刚刚过去的一年，我国科技事业再创佳绩，涌现出一批具有国际领先水平的成果，新一代信息技术与实体经济加速融合，大众创业万众创新迈向深入，新动能持续快速成长。我国科技创新深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展，推动了社会生产力水平不断提高，全国人民倍感振奋和自豪。

今年是我国发展史上具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，使命光荣、任务繁重，必须更好发挥科技创新支撑引领作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，抢抓世界新一轮科技革命和产业变革机遇，把我国丰富人力人才资源优势、超大规模市场优势和显著制度优势紧密结合起来，深入实施创新驱动发展战略，加快促进科技与经济深度融合，为保持经济运行在合理区间、推动高质量发展提供强大动力。

我们要聚焦基础研究，筑牢科技创新的根基。基础研究、应用基础研究好比科技创新的“深蹲助跑”，蹲得深爆发力才强，助跑快才能跳得更远。我国自主创新能力不强，很重要的原因就是基础研究弱项突出。要加大财政稳定支持力度，引导企业等社会力量增加投入，完善与基础研究、应用基础研究特点相适应的经费保障、成果评价和人才激励机制，支持科研人员心无旁骛、潜心钻研，创造更多“从0到1”的原创成果，让“板凳甘坐十年冷”的专注得到更多尊重和褒奖。探索未知的征程不会一片坦途，要尊重规律、宽容失败，鼓励科研人员自由驰骋、大胆尝试。

我们要紧扣经济发展和民生急需，把准科技创新的着力点。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业基础和产业链脆弱问题凸显，同时人民对美好生活的需要日益多元。无论是推动产业升级，增强产业链韧性、抗风险能力和竞争力，还是创造新供给、满足新需求，破解民生难题、增进民生福祉，都必须加快科技创新步伐，为发展赋能、为生活添彩。要瞄准制约我国产业升级的关键核心技术瓶颈开展攻关，大力发展新一代信息技术、人工智能、数字经济等，加速科技成果转化，不断催生更多新产业新业态，增强经济发展新的支撑力和新动能。要把惠民利民富民作为科技创新的落脚点，聚焦重大疾病防控、环境治理、交通出行、农业生产等方面突出问题加大研发力度，让技术贴近群众、创新造福人民。

我们要优化创新生态，提高科技创新的整体效能。我国创新主体数量庞大、要素资源丰富。要发挥企业技术创新主体作用，针对当前企业经营困难增多问题，打造公平普惠制度环境，落实好研发费用加计扣除等减税降费政策，优化创新服务，推动科研基础设施和仪器开放共享，提高企业加大投入、开展创新的能力和意愿。中华民族勤劳智慧，亿万人民蕴藏着无穷创新创造潜能。要持续推动大众创业万众创新，顺应“互联网+”快速发展和不同领域跨界融合趋势，打破单位、部门、地域界限，推动大中小企业、高校院所和普通创客融通创新，推动产学研用一体化发展，推动创新链、产业链、资金链精准对接，尊重和保护知识产权，促进创新成果多点迸发突破。

我们要深化改革，调动人的积极性，增强科技创新的内生动力。我国科研人员总量世界第一，这是最宝贵的资源。要持续深化科技领域“放管服”改革，进一步为科研人员放权松绑，拓展科研管理“绿色通道”和项目经费使用“包干制”试点，推行财务报销责任告知与信用承诺制，简化各类表格和参评环节，大幅减轻参评负担，让科研人员有更多时间和精力潜心研究。要大力弘扬科学家精神，加强科研诚信和学风建设。试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。要进一步改革完善科技成果和人才评价办法，人才不论年龄资历、背景出身，都应一视同仁、凭本事说话，让金子都能发光。注重质量，让科技含量高、综合效益好的优秀成果脱颖而出。青年人最具创新潜能，要为35岁以下科研人员挑大梁、担重任创造更多机会，在重大科技项目中设立青年专项，在科研实践中锻炼青年人才，使我国科技事业青蓝相继、人才辈出。

我们要不断拓展国际合作，实现科技创新的互利共赢。扩大开放、博采众长，创新才更有力量。中国的科技创新不会关起门来单干，而是会继续积极主动融入全球创新网络，在更高水平上开展国际合作。我们将继续拓展技术、人才、项目等方面合作空间，深化共建“一带一路”科技合作。我们既支持中国科技人员走出去，也进一步优化外籍人才服务，为各国科技人员来华交流、企业来华发展提供便利。创新成果是人类智慧的结晶，中国将秉持合作共赢理念，以创新平台共建、成果共享助推全球科技进步、增进人类共同福祉。

同志们，朋友们，创新决胜未来，人才关乎成败。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻好新发展理念，倍加珍惜荣誉，求真务实创新，勇攀科技高峰，加快建设创新型国家和世界科技强国，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

新华社：国企改革步入关键期 国资监管大格局加速成型　

发布时间：2020-1-12 文章来源：新华社

作为一项高精密度的系统工程，我国国有企业改革已步入关键的历史阶段。

记者从11日至12日国务院国资委在北京举行的“地方国资委负责人会议”上了解到，全国国资监管系统将加快构建上下贯通、协调联动的国资监管大格局，以更高站位、更强合力推进国企改革、发展和党的建设。

稳中有进，不断厚植高质量发展优势

面对国内外挑战增多的复杂局面，2019年全国国资监管系统迎难而上、顶住压力，总体平稳、稳中有进的态势更加鲜明——

在较高基数上继续保持平稳增速是“进”，持续转型升级、加速科技创新是“进”。重庆以大数据智能化培育企业发展新动能，市属国企战略性新兴产业产值比重突破30%；江西实施创新平台和高新技术企业“三年倍增”计划，省属企业研发投入增速连续6年保持在两位数。

风险防范有力有效也是“进”。河北、黑龙江、甘肃等地国资委强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率继续下降。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，国企如何继续发挥好国民经济“稳定器”“压舱石”作用？

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在会上表示，各地国资监管部门要用好考核“指挥棒”，通过考核引导、挖潜增效、提升管理等举措，全力以赴稳增长。

握指成拳，加快构建国资监管“大格局”

伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用更加凸显。

近年来，各级国资委围绕“放活”与“管好”相统一做文章，加大了自我革命与授权放权力度。目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清晰。

值得关注的是，2019年国务院国资委明确提出，要凝聚全系统之力，争取用2至3年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

“这是国资监管系统以更高站位、更强合力推进国企改革发展的最新动作。”市场人士认为，此举有利于打破区域与行业壁垒，在更大范围、更深层次推动国有资本合理流动、优化配置，充分发挥国有经济整体功能。

实践证明，随着协同合作全面深化，系统合力正不断增强——

一方面，国务院国资委支持中央企业着眼地方所需、发挥央企所长，与各地深化合作。另一方面，各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探索国资监管跨区域合作。

“以管资本为主推进职能转变还不到位，国资监管仍存在越位、缺位、错位现象，国企改革推进还不平衡。”郝鹏表示，下一步以管资本为主加快国资监管职能转变，要突出抓好工作协同。

他说，国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，希望各地国资委结合自身资源禀赋，加强与全国国资规划的对接。

布局落子，继续下好国企改革“一盘棋”

积极稳妥推进混改，上半年各地新增混改企业超1500家；31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；国资国企“综改试验”启动，沪深沈三地率先发力……

2019年国企改革不断推进，如何提升改革综合成效成为各方关注焦点。对此，郝鹏表示，国企改革三年行动方案即将出台实施，各地国资委要以此为契机，细化任务，压实责任，把国企改革推向纵深。中央经济工作会议明确，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。

各地国企应如何聚焦主责主业？此次会议给出清晰答案：坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。

会议还明确，下一步分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。

“在改革推进上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鹏说，要切实强化困难越是增多越要加快改革的意识，把改革重点更多放在解决实际问题上，充分尊重基层首创精神，大胆改、大胆闯，用改革的突破性进展激活发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

经济日报：“四个坚持”推进经济高质量发展

发布时间：2020-1-10 文章来源：经济日报

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代的中国经济已由高速增长转向高质量发展。去年以来，面对国内外风险挑战明显上升、各种问题复杂交织的困难局面，我们认真办好自己的事情，经济运行继续保持了稳中求进、稳中有进、稳中向好的前进态势。从全年经济增长来看，虽有些许波动，但总体符合预期，在世界主要经济体中位居前列，国内生产总值接近100万亿元，人均突破1万美元，具有重要的标志性意义。2020年是全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，我们要客观、全面、辩证、积极研判中国经济，按照中央经济工作会议的精神和部署，紧扣战略机遇期的新内涵，牢牢把握“四个坚持”，努力推动中国经济实现高质量发展。

一是坚持稳中求进工作总基调。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的攻关期和质量变革、效率变革、动力变革的关键时刻，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力继续加大。外部环境进一步趋紧，世界经济增速降至近10年最低水平，国际上普遍对2020年经济走势表示担忧。面对这种情况，我们要牢牢把握稳中求进的总基调，加强对国内外宏观经济形势发展变化的研判，不被短期的波动牵着鼻子走。坚持稳字当头、强化战略定力和底线思维，坚持宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底，着力做好“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。这些也是我们近些年做好经济工作，推动经济从高速增长转向高质量发展的重要经验。

二是坚持贯彻落实新发展理念。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现“两个一百年”的奋斗目标，保持经济社会发展良好势头非常关键、非常重要。同时，尽管发展是硬道理，也要适应时代和形势的需要，不断提高新的发展要求。新时代推动经济社会发展，必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要加快建立和完善适应新发展理念的指标体系、统计体系、政策体系、考核体系等，把新发展理念的制度优势转化成为治理绩效。要更加适应我国社会主要矛盾的变化，紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要来推动经济发展，注重解决发展中各种不平衡不充分的问题。必须从系统论出发贯彻落实新发展理念，树立全面、系统的观念，克服片面思维，优化经济治理方式，加强全局观念，防止顾此失彼。

三是坚持以供给侧结构性改革为主线。我们要牢牢把握以供给侧结构性改革为主线，把这条主线贯穿于宏观调控全过程，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，真正实现治标和治本、当前和长远的有机结合。增强供给的精准性、灵活性、有效性，满足市场和人民个性化、动态化、差异化，甚至定制化的需要。坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，推动实体经济特别是先进制造业的创新发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，对照完成相关的定性定量指标，确保全面建成小康社会取得决胜并完满收官。坚决打好重大风险防范，精准脱贫和污染防治三大攻坚战。从某种意义上讲，这三大攻坚战就是供给侧结构性改革的重点，也是改革的难点。

四是坚持以改革开放为动力。改革开放40多年来我们取得的一条重要经验，就是以改革开放为动力，向改革开放要动力，增强我们的内生发展动力。必须善于通过改革开放破除发展面临的体制机制障碍，困难越是增多越要加快改革开放，压力越大越要加快改革开放。通过深化改革开放释放的强大能量，来对冲化解各种风险和挑战。我们要坚持和完善我国社会主义基本经济制度，发挥其内在的“生态链”和“生态圈”的互动优势，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇巩固支持引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。我们要深化国资国企改革，落实支持民营经济发展的政策，完善产权和要素市场化配置，深化财政金融土地管理改革，建设高标准市场体系。要依靠改革开放优化营商环境，深化放管服改革，主动帮助企业解决实际困难，构建亲清的政商关系，加快打造市场化法治化国际化的营商环境，持续激发市场主体活力，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。要积极应对中美经贸摩擦影响，加快推进更高水平的对外开放，进一步拓展开放领域，优化开放布局，变要素开放为制度开放，培育国际经济合作和竞争的新优势，要稳定和扩大利用外资，扎实推进共建“一带一路”，深化多边和区域经济合作，形成全面开放新格局。

总之，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，我们贯彻落实好“四个坚持”，就一定能够战胜各种风险挑战，就有能力、有潜力、有空间、有办法推动中国经济高质量发展。

经济参考：关键之年国企改革聚焦八大任务

发布时间: 2020-1-13  文章来源: 经济参考

2020年是国企改革关键之年。按照部署，将制定实施国企改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。总体来看，实现国企提质增效高质量发展，须着力推动八个方面的改革工作。

一是完善中国特色现代企业制度。将党的领导与现代企业治理机制相结合，建立企业党委党组发挥领导作用的决策事项清单。建立协调运转、有效制衡的现代企业治理机制，落实董事会职权，2020年，国有独资、全资公司将全面建立外部董事占多数的董事会。通过构建中国特色现代国有企业制度，实现公司治理效率的提升。以高质量决策提升经济效率，处理好党组织“把关定向”与股东权力、董事会决策与经理层经营的关系，实现企业主要领导的组织委派与经理人的市场化选聘有效对接。

二是积极推进混合所有制改革，探索公有制多种实现形式。通过所有权的改革，实现国有资本增值，搞活国有经济，放大国有资本的功能，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

三是建立市场化经营机制，增强国有企业内生动力。坚持市场化改革方向，有效推进劳动、人事、分配制度深度改革。建立职业经理人制度，逐年增加市场化选聘比例，竞聘上岗要体现公开、平等、竞争、择优的原则，按照岗位要求和业绩导向，逐步解决企业高管的来源单一和刚性升迁机制问题。完善工资总额备案制等相关政策，推动建立生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的分配机制。全面推行岗位绩效工资制度，合理拉开工资分配差距。健全知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配的机制，进一步落实股权、期权、分红等激励政策。

四是着重增强企业创新能力。发挥行业龙头企业主导作用，建立企业、科研院所与高等院校产学研用相结合的产业技术创新联盟，集聚创新资源，组织开展跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新。采取联合开发、利益共享、风险共担的模式，加快成果转化和工程示范，促进科技同经济、创新成果同产业无缝对接。建立研发创新成果转化的利益激励机制，打造完善的科技成果转化链条。

五是着重推动国有资本布局优化调整。国有经济可以在创新型国家建设、“一带一路”建设、制造强国建设等国家使命中发挥关键作用，应该将国有资本更多投入关系国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域，投入需要国有企业发挥控制力、影响力的关键领域，比如先进制造业和战略性新兴产业。

六是加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。深入开展国际化经营，加快形成国际经济合作和竞争新优势，不断拓展国际发展新空间。把握好我国改革开放的大格局、大趋势，在参与“一带一路”建设中发挥国家队作用，推进国际产能和装备制造合作，积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则的制定，更好地融入全球创新和产业分工体系。

七是打造更加开放融合的体制机制，让各类市场主体公平参与竞争。国有经济战略性调整，需要协同考虑有利于建设公平竞争环境、有利于形成兼有规模经济和竞争效率的市场结构、有利于化解产能过剩问题等各方面要求，破除体制机制障碍，促使国有经济和民营经济形成共赢格局，国有大企业发挥产业价值链条带动作用，提供平台，整合资源；民营企业提供有效的竞争环境、市场需求，通过相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

八是着重完善以管资本为主的国有资产监管体制。继续落实好国有资本授权经营体制，以管资本为主加快国有资产监管职能转变。实行权力和责任清单管理制度，监管重点转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全。加大对国有资本投资、运营公司的授权，探索新的运营机制，在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革、调整优化存量、培育战略性新兴产业上更好地发挥国有资本投资、运营公司作用。

学习时报：打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战

发布时间: 2019-12-26  文章来源: 学习时报

近期，中央财经委员会第五次会议和中央经济工作会议都强调要打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。党的十九届四中全会《决定》指出，要弘扬科学精神，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。我国制造产业领域，各种发展不平衡不充分的问题集中体现在产业基础薄弱。基础研究是现代产业链中最核心的环节，也是产业基础的重要支撑，产业基础能力是构建我国现代产业体系的底板工程，是影响和决定产业发展质量、产业链控制力和竞争力的根本保障。因此，加强基础研究和原始创新，增强关键和核心技术自我供给能力，把产业发展的基础和主动权牢牢掌握在自己手中，是迈向产业强国和经济强国的迫切任务。

抓好科技攻关新型举国体制的战略顶层设计，首先要保障政策供给，强化竞争政策基础地位的同时要发挥产业政策的协调性，紧紧抓住改善生产关系解放科技生产力这个“本”，完善科技政策、教育政策和产业政策的配套性，集中政策的着力点。系统规划基础产业和产业链现代化总体布局，既要立足当前自主安全从突出的“卡脖子”问题抓起，又要立足长远布局孕育重大科技突破的新兴领域，把好重点发展方向。坚持问题导向和目标导向，扭住国家战略科技力量这个主体，创新组织动员模式，变革科研经费投入保障机制，打造一条从科技强到产业强、经济强、国家强的世界科技强国建设新路径。

创新科技成果转化体制机制

我国有利于知识产权、基础共性技术转移和技术服务的政策、法治、市场环境还不完善，知识产权等要素市场体制尚不健全，造成基础研究创新活力不足。打破科技成果所有权、收益权、使用权的藩篱，打造科技创新生态，形成促进创新发展的生产关系是解决矛盾的根本。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》明确提出要实行以增加知识价值为导向的分配政策。2020年将要实施的《北京市促进科技成果转化条例》率先从立法层面对职务科技成果权属改革进行制度安排，明确规定政府设立的高校院所，可以将职务科技成果的知识产权以及其他未形成知识产权的科技成果权利，全部或部分给予科技成果完成人，并同时约定双方成果转化收入分配方式等新规。将知识赋予资本的属性，使科技人员和组织之间知识产权的所有权、收益权、使用权可以相对分离，这种生产关系的改善将激发科技人员的主动性、创造性和企业家的创新创业动力，繁荣知识产权市场，推动科技成果向现实生产力转化。国家应加快推进创新科技体制机制的政策法规配套，同时探索包括国有企业在内的不同所有制主体进行职务科技成果权属改革，促进存量成果转化，推动增量成果产出。这将对中国特色社会主义市场经济理论创新有积极意义，对建设创新型国家，塑造科学精神、培养和吸引创新人才，促进我国发展成为世界科技创新高地，引领未来科技和产业革命将产生深远影响。

强化国家战略科技主体力量

实施产业基础再造工程，打好“攻坚战”，要发挥主体力量对产业链的组织力、对基础产业的带动力和对全球市场的竞争力。从我国进入世界500强和中国500强企业的情况看，国有和民营骨干企业具备引领产业基础高级化和产业链现代化发展的基础能力，我国高校院所和中小企业的规模也处在世界前列。因此，应将国有骨干企业、科技型骨干民营企业、高校院所作为国家战略科技主体力量，中小企业作为支撑力量。要强化国有企业在攻坚战中的使命责任，充分发挥在重要领域和关键行业领域的资源优势和主力作用，深化军民一体化创新。引导骨干民营企业发挥产业链的引领带动作用，提升全球产业链竞争力。促进高校院所发挥科学研究、试验验证的人才和设施优势，聚焦到符合国家战略需求和利益的基础理论、基础研究主战场。通过国家战略科技力量的带动和支持，中小型“专精特新”基础产品企业一定能够快速成长起来，起到对产业链的支撑作用。

构建新型链式协同创新体系

在现代产业生态中，上中下游的企业、高校院所可以说是唇齿相依、利益共存。当前，我国多数产业领域尚未形成以产业链龙头企业为主导、产学研紧密融合的链式创新体系，相互合作过程中“协”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到应用场合”的矛盾，新兴技术成果转化的基础成品进入市场遭遇壁垒。因此，需要形成协同创新利益共同体的新型组织模式。一是利用政府和市场这“两只手”，牵住战略科技力量这个“牛鼻子”，推进链式协同创新，这是组织打好攻坚战的关键。要改革国家科研管理体系，下放项目管理权限。建立以实现基础研究科技成果商业化应用、基础能力和产业链整体能力提升市场化结果为导向的新评价标准。以市场需求为牵引，以基础产品的需求与供给关系为结合点，以项目为主线，运用市场选择性机制，由核心骨干企业整合庞大的产业链上中下游，实现在统一目标下的有序分工协作和互利共赢。二是探索政府和主体企业科研资金基金化管理方式，将基础研究经费投入变为资本化的投入，用事前产权约定方式以资本（含知识产权）为纽带将主体企业、高校院所及参与实施成果转化的中小企业的利益紧紧地捆绑在一起，构建我国现代产业链体系。

促进形成多元化投入格局

通过供给侧结构性改革推动高质量发展需要大量基础科研成果转化。基础研究涉及领域广，周期长，投资大，见效慢。目前，我国基础研究经费投入比重仅占5.5%，而美国高达24.6%，结构不合理。同时，政府投入占98%，企业资金仅占2%左右，经费来源单一，政策引导不足。许多大型企业包括国有企业瞄准的是短期市场机遇，基础性、前沿性技术研究未得到足够重视，难以支撑现代产业链发展。国内外的创新实践表明，政府、企业和社会共同推动才能促进基础科学进步。因此，迫切需要采取多种手段加大对基础研究和原始创新的投入。一是调整政府科研经费投入结构。目前，我国应用开发和集成创新能力有了较大的提升，应由企业和社会资本主导投入，将政府基础研究经费比重尽快调整到和美国相当的水平，甚至更高。政府基础研究经费应侧重于“市场机制失灵”的基础理论和前沿性基础技术等。二是政策引导基础研究投入多元化。通过科技成果权属产权改革，活跃知识产权资本市场，引导国有资本和社会资本加大基础研究和成果转化投入。通过税收及政府产业政策补贴等政策激励，鼓励引导更多的社会资本投入到基础研究。探索将基础研究经费投入减免企业所得税应纳税额；新兴产业基础产品和“卡脖子”创新产品，其销售后的应纳增值税和企业所得税给予一定的税收返还奖励；调整政府补贴方法，支点前移，直接对产业基础领域的创新型产品实施补贴，改变政府主要补贴下游企业，上游基础产业“喝汤”的状况。三是建立国家基础产业投资基金，创新管理方式，提高投入效率。可考虑国家层面成立不同层次和不同类别的基础产业投资联合基金，由国家战略科技力量主体企业参与，并在公开市场募集资金。对各类股权投资机构一视同仁，经过严格评估认证都可进入国家基础产业投资基金体系。主要通过股权投资和风险投资的市场化原则对基础产业提供股权类资金。风险共担，投资收益向机构倾斜。科研项目通过市场化机制管理，提高资金效率，更加有效促进成果转化。

中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织

工作条例（试行）》

发布时间: 2020-1-5  文章来源: 新华社

近日，中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

　　通知指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻党章要求，对国有企业党组织工作作出全面规范，是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。

　　通知要求，各级党委（党组）要从巩固党的执政基础的高度出发，把国有企业党的建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，采取有力措施，强化责任落实，推动《条例》落到实处、见到实效。要认真抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，通过集中学习、专题研讨等方式，使各级党组织特别是国有企业党组织和党员、干部深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》规定。中央组织部要会同有关部门加强督促指导，确保《条例》各项规定得到贯彻执行。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

　　《条例》全文如下。

中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）

（2019年11月29日中共中央政治局会议审议批准

2019年12月30日中共中央发布）

　　第一章　总则

　　第一条　为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展，根据《中国共产党章程》和有关法律，制定本条例。

　　第二条　国有企业党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当，推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。

　　第三条　国有企业党组织工作应当遵循以下原则：

　　（一）坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；

　　（二）坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效；

　　（三）坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍；

　　（四）坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力；

　　（五）坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，巩固党执政的阶级基础。

　　第二章　组织设置

　　第四条　国有企业党员人数100人以上的，设立党的基层委员会（以下简称党委）。党员人数不足100人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党委。

　　党员人数50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会（以下简称党总支）。党员人数不足50人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党总支。

　　正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会。

　　经党中央批准，中管企业一般设立党组，中管金融企业设立党组性质党委。

　　第五条　国有企业党委由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期一般为5年。党总支和支部委员会由党员大会选举产生，每届任期一般为3年。任期届满应当按期进行换届选举。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织一般应当提前6个月提醒做好换届准备工作。

　　中央企业直属企业（单位）党组织换届选举工作，以中央企业党委（党组）为主指导，审批程序按照党内有关规定办理。中央企业及其直属企业（单位）召开党员代表大会，可以为党组织隶属地方党组织的下一级企业（单位）分配代表名额。

　　第六条　国有企业党委一般由5至9人组成，最多不超过11人，其中书记1人、副书记1至2人。设立常务委员会的，党委常务委员会委员一般5至7人、最多不超过9人，党委委员一般15至21人。党委委员一般应当有3年以上党龄，其中中央企业及其直属企业（单位）、省属国有企业的党委委员应当有5年以上党龄。

　　国有企业党总支一般由5至7人组成，最多不超过9人；支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。党支部（党总支）书记一般应当有1年以上党龄。

　　第七条　国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员，一般由本级委员会全体会议选举产生。选举结果报上级党组织批准。

　　中央企业党委（党组）认为有必要时，可以调动或者指派直属企业（单位）党组织负责人。

　　第八条　国有企业党委设立纪律检查委员会或者纪律检查委员，党总支和支部委员会设立纪律检查委员。

　　第九条　国有企业在推进混合所有制改革过程中，应当同步设置或者调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人和党务工作人员，有效开展党的工作。

　　第十条　为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党组织。临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定。

　　第三章　主要职责

　　第十一条　国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是：

　　（一）加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；

　　（二）深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；

　　（三）研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；

　　（四）加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；

　　（五）履行企业党风廉政建设主体责任，领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向基层延伸；

　　（六）加强基层党组织建设和党员队伍建设，团结带领职工群众积极投身企业改革发展；

　　（七）领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作，领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。

　　第十二条　国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。主要职责是：

　　（一）学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结带领职工群众完成本单位各项任务。

　　（二）按照规定参与本单位重大问题的决策，支持本单位负责人开展工作。

　　（三）做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作，严格党的组织生活，组织党员创先争优，充分发挥党员先锋模范作用。

　　（四）密切联系职工群众，推动解决职工群众合理诉求，认真做好思想政治工作。领导本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

　　（五）监督党员、干部和企业其他工作人员严格遵守国家法律法规、企业财经人事制度，维护国家、集体和群众的利益。

　　（六）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。按照规定向党员、群众通报党的工作情况。

　　第四章　党的领导和公司治理

　　第十三条　国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。

　　第十四条　坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。

　　党委（党组）书记、董事长一般由一人担任，党员总经理担任副书记。确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的，根据企业实际，党委书记可以由党员总经理担任，也可以单独配备。

　　不设董事会只设执行董事的独立法人企业，党委书记和执行董事一般由一人担任。总经理单设且是党员的，一般应当担任党委副书记。

　　分公司等非独立法人企业，党委书记和总经理是否分设，结合实际确定。分设的一般由党委书记担任副总经理、党员总经理担任党委副书记。

　　中央企业党委（党组）配备专职副书记，专职副书记一般进入董事会且不在经理层任职，专责抓好党建工作。规模较大、职工和党员人数较多的中央企业所属企业（单位）和地方国有企业党委，可以配备专职副书记。国有企业党委（党组）班子中的内设纪检组织负责人，一般不兼任其他职务，确需兼任的，报上级党组织批准。

　　国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。

　　第十五条　国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括：

　　（一）贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措；

　　（二）企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案；

　　（三）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；

　　（四）企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改；

　　（五）涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项；

　　（六）其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。

　　国有企业党委（党组）应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单，厘清党委（党组）和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。

　　具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支），一般由党员负责人担任书记和委员，由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关。

　　第十六条　国有企业党组织应当按照干部管理权限，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，做好选配企业领导人员工作，加大优秀年轻领导人员培养选拔力度，加强企业领导人员管理监督，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。

　　实施人才强企战略，健全人才培养、引进、使用机制，重点做好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才工作，激发和保护企业家精神，营造鼓励创新创业的良好环境。

　　第十七条　健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，推进厂务公开、业务公开，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，保证职工代表有序参与公司治理。

　　第五章　党员队伍建设

　　第十八条　国有企业党组织应当坚持集中教育和经常性教育相结合，采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等方式，强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。

　　第十九条　严肃党的组织生活，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法，落实党员领导干部讲党课制度。

　　第二十条　强化党员日常管理，及时转接党员组织关系，督促党员按期足额交纳党费，增强党员意识。加强和改进青年党员、农民工党员、出国（境）党员、流动党员、劳务派遣制员工党员的管理服务。有针对性做好离退休职工党员、兼并重组和破产企业职工党员管理服务工作。

　　从政治、思想、工作、生活上关心关爱党员，建立健全党内关怀帮扶机制，在重要节日、纪念日等走访慰问功勋荣誉表彰奖励获得者，经常联系关心因公伤残党员、老党员、生活困难党员和因公殉职、牺牲党员的家庭，帮助解决实际问题。

　　严格执行党的纪律，对违犯党的纪律的党员，按照党内有关规定及时进行教育或者处理。

　　第二十一条　按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员。坚持把政治标准放在首位，重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员，力争每个班组都有党员。注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。对技术能手、青年专家等优秀人才，党组织应当加强联系、重点培养。

　　第二十二条　紧密结合企业生产经营开展党组织活动，通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等形式，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。引导党员积极参与志愿服务，注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。

　　第六章　党的政治建设

　　第二十三条　国有企业党组织必须把党的政治建设摆在首位，担负起党的政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。

　　第二十四条　坚持用党的创新理论武装党员干部职工，突出政治教育和政治训练，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，抓好形势政策教育。

　　第二十五条　坚持以社会主义核心价值观引领企业文化建设，传承弘扬国有企业优良传统和作风，培育家国情怀，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神。深化文明单位创建，组织开展岗位技能竞赛，开展群众性文化体育活动，弘扬劳模精神、工匠精神，大力宣传、表彰先进典型，发挥示范引领作用，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代国有企业职工队伍。

　　第二十六条　把思想政治工作作为经常性、基础性工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，积极构建和谐劳动关系，努力将矛盾化解在基层。健全落实企业领导人员基层联系点、党员与职工结对帮带等制度，定期开展职工思想动态分析，有针对性做好人文关怀和心理疏导。注意在企业改革重组、化解过剩产能、处置“僵尸企业”和企业破产等过程中，深入细致做好思想工作，解决职工群众困难，引导职工群众拥护支持改革，积极参与改革。

　　第二十七条　坚持党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，推动群团组织团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业，多为职工群众办好事、解难事，维护和发展职工群众利益。

　　第七章　党内民主和监督

　　第二十八条　国有企业党组织应当落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，畅通党员参与党内事务的途径，推进党务公开，建立健全党员定期评议党组织领导班子等制度。落实党员代表大会代表任期制，健全代表联系党员群众等制度，积极反映基层党组织和党员意见建议。

　　第二十九条　落实全面从严治党责任，强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实的监督检查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督，严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。问题严重的，应当及时向上级党组织报告。

　　第三十条　落实党内监督责任，建立健全党内监督制度机制，强化日常管理和监督，充分发挥内设纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督作用。加强对企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，通过巡视巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报、抽查核实个人有关事项报告等方式，督促企业领导人员依规依法用权、廉洁履职。

　　善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量，发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，提高监督效能。

　　第三十一条　国有企业内设纪检组织履行监督执纪问责职责，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，精准运用监督执纪“四种形态”，坚决惩治和预防腐败。

　　各级纪委监委派驻企业的纪检监察机构根据授权履行纪检、监察职责，代表上级纪委监委对企业党委（党组）实行监督，督促推动国有企业党委（党组）落实全面从严治党主体责任。

　　第八章　领导和保障

　　第三十二条　各级党委应当把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，按照管人管党建相统一的原则，健全上下贯通、执行有力的严密体系，形成党委统一领导、党委组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组（党委）具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。中央组织部负责全国国有企业党的建设工作的宏观指导。

　　中央企业直属企业（单位）党建工作，以中央企业党委（党组）领导、指导为主，企业所在地的市地以上党委协助。

　　中管金融企业党委垂直领导本系统的党组织，负责抓好本系统党建工作。

　　第三十三条　国有企业党组织履行党的建设主体责任，书记履行第一责任人职责，专职副书记履行直接责任，内设纪检组织负责人履行监督责任，党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”，董事会、监事会和经理层党员成员应当积极支持、主动参与企业党建工作。

　　各级党组织应当强化党建工作责任制落实情况的督促检查，层层传导压力，推动工作落实。

　　第三十四条　全面推行党组织书记抓基层党建述职评议考核。强化考核结果运用，考核结果在一定范围内通报，并作为企业领导人员政治素质考察和综合考核评价的重要依据。

　　企业党组织每年年初向上级党组织全面报告上年度党建工作情况，党组织领导班子成员定期向本企业党组织报告抓党建工作情况。

　　第三十五条　国有企业党委按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则，根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构，有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责，分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。

　　第三十六条　根据企业职工人数和实际需要，配备一定比例专兼职党务工作人员。选优配强党组织书记，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。严格落实同职级、同待遇政策，推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。

　　加强对党支部书记和党务工作人员的培训，确保党支部书记和党务工作人员每年至少参加1次集中培训。新任党支部书记一般应当在半年内完成任职培训。

　　第三十七条　通过纳入管理费用、党费留存等渠道，保障企业党组织工作经费，并向生产经营一线倾斜。纳入管理费用的部分，一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排，由企业纳入年度预算。整合利用各类资源，建好用好党组织活动阵地。

　　建立党支部工作经常性督查指导机制，推进党支部标准化、规范化建设，抓好软弱涣散基层党组织整顿提升。注重运用网络信息化手段和新媒体平台，增强党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、实效性。

　　第三十八条　坚持有责必问、失责必究。对国有企业党的建设思想不重视、工作不得力的，应当及时提醒、约谈或者通报批评，限期整改。对违反本条例规定的，按照有关规定追究责任。

　　第九章　附则

　　第三十九条　本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业。国有资本相对控股并具有实际控制力的企业，结合实际参照本条例执行。

　　第四十条　本条例由中央组织部负责解释。

　　第四十一条　本条例自2019年12月30日起施行。其他有关国有企业党组织工作的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

8部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见

发布时间: 2020-1-6  文章来源: 中国政府网

商服贸发〔2020〕12号

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

近年来，我国服务外包快速发展，已成为生产性服务出口的主要实现途径，在全球价值链中的地位不断提升。随着新一代信息技术的广泛应用，服务外包呈现出数字化、智能化、高端化、融合化的新趋势。为贯彻落实党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的部署要求，推动服务外包加快转型升级，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕推进贸易高质量发展总体要求，充分发挥服务外包在实施创新驱动和培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，全面提升“中国服务”和“中国制造”品牌影响力和国际竞争力。

（二）基本原则。

数字引领，创新发展。加强数字技术的开发利用，提高创新能力，加快企业数字化转型，不断向价值链中高端攀升。

跨界融合，协同发展。鼓励服务外包向国民经济各行业深度拓展，加快融合，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互渗透、协同发展的产业新生态。

统筹推进，全面发展。服务外包示范城市和具备条件的城市大力发展高技术高附加值业务，鼓励其他城市发展符合地方特色的服务外包业务。

内外联动，协调发展。充分发挥离岸服务外包的技术外溢效应，引进先进技术和模式，大力发展在岸服务外包业务，提升企业竞争力。

（三）发展目标。

到2025年，我国离岸服务外包作为生产性服务出口主渠道的地位进一步巩固，高技术含量、高附加值的数字化业务占比不断提高，服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠道，信息技术外包（ITO）企业和知识流程外包（KPO）企业加快向数字服务提供商转型，业务流程外包（BPO)企业专业能力显著增强，服务外包示范城市布局更加优化，发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包接发包中心。

到2035年，我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平。服务外包示范城市的创新引领作用更加突出。服务外包成为以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要方式，成为推进贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量，成为打造“中国服务”和“中国制造”品牌的核心竞争优势。

二、主要任务

（一）加快数字化转型进程。

1.支持信息技术外包发展。将企业开展云计算、基础软件、集成电路设计、区块链等信息技术研发和应用纳入国家科技计划(专项、基金等)支持范围。培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业。

2.培育新模式新业态。依托5G技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式。积极推动工业互联网创新与融合应用，培育一批数字化制造外包平台，发展服务型制造等新业态。

3.打造数字服务出口集聚区。依托服务贸易创新发展试点地区和国家服务外包示范城市，建设一批数字服务出口基地。

4.完善统计界定范围。将运用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行发包的新业态新模式纳入服务外包业务统计。

（二）推动重点领域发展。

5.发展医药研发外包。除禁止入境的以外，综合保税区内企业从境外进口且在区内用于生物医药研发的货物、物品，免于提交许可证，进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。

6.扶持设计外包。建设一批国家级服务设计中心。支持各类领军企业、科研院校开放创新设计中心，提升设计外包能力，支持国家级工业设计中心和国家工业设计研究院开展设计服务外包。实施制造业设计能力提升专项行动。

7.推动会计、法律等领域服务外包。通过双边和区域自贸协定谈判，推动有关国家和地区的会计、法律市场开放。支持会计、法律等事务所为国内企业走出去开展跟随服务，积极研究支持事务所境外发展、对外合作的政策。

8.支持业务运营服务外包。各级政府部门要在确保安全的前提下，不断拓宽购买服务领域。鼓励企业特别是国有企业依法合规剥离非核心业务，购买供应链、呼叫中心、互联网营销推广、金融后台、采购等运营服务。

（三）构建全球服务网络体系。

9.有序增加示范城市。完善服务外包示范城市有进有出的动态管理机制，支持更多符合条件的中西部和东北地区城市创建服务外包示范城市。

10.加大国际市场开拓力度。将更多境外举办的服务外包类展会纳入非商业性境外办展支持范围。支持服务外包企业利用出口信用保险等多种手段开拓国际市场。鼓励向“一带一路”沿线国家和地区市场发包，支持中国技术和标准“走出去”。

11.评估优化出口信贷优惠措施。评估服务外包示范城市服务外包企业承接国际服务外包项目享受的出口信贷优惠措施实施效果，适时向全国推广。

（四）加强人才培养。

12.大力培养引进中高端人才。推动各省市将服务外包中高端人才纳入相应人才发展计划。鼓励符合条件的服务外包企业对重要技术人员和管理人员实施股权激励。

13.鼓励大学生就业创业。对符合条件的服务外包企业吸纳高校毕业生就业并开展岗前培训的，或为高校毕业生提供就业见习岗位的，按规定给予相应补贴。支持办好相关创新创业大赛，对获奖人员、团队或项目在相关政策方面按规定予以倾斜。

14.深化产教融合。完善包括普通高等院校、职业院校、社会培训机构和企业在内的社会化服务外包人才培养培训体系，鼓励高校与企业开展合作，加快建设新工科，建设一批以新一代信息技术为重点学科的服务外包学院。

（五）培育壮大市场主体。

15.创新金融支持手段。按市场化原则，充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本加大对服务外包产业投资。支持符合条件的综合服务提供商上市融资。

16.降低企业经营成本。经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。

17.积极培育国内市场。及时修订《服务外包产业重点发展领域指导目录》，完善重点发展领域的支持政策，引导地方和企业因地制宜发展服务外包业务。

18.大力打造公共服务平台。利用外经贸发展专项资金布局建设一批辐射全国的服务外包公共服务平台。支持服务外包领域智库和行业协会发展，充分发挥其在理论研究和贸易促进中的积极作用。将中国国际服务外包交易博览会办成具有国际影响力的精品展会。

（六）推进贸易便利化。

19.优化海关监管。逐步将服务外包有关事项纳入国际贸易“单一窗口”。加强对服务外包企业的信用培育，引导更多规范守法的服务外包企业成为海关经认证的经营者（AEO）企业。

20.拓展保税监管范围。在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下，研究支持对服务外包示范城市“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件试点保税监管。

三、组织实施

各部门要从全局和战略高度，深刻认识新时期加快服务外包产业转型升级的重大意义，加强组织领导，完善工作机制，严格组织实施，切实将各项任务落到实处、取得实效。各地区要进一步发挥自主性和积极性，加大对服务外包产业的政策支持力度，促进本地区服务外包产业转型升级，更好地服务于经济转型和开放型经济新体制建设。商务部要加强统筹协调，认真研究解决服务外包产业发展中的新情况新问题，创新工作方法，及时总结经验并推广复制。

商务部 发展改革委 教育部 工业和信息化部

财政部 人力资源社会保障部 海关总署 税务总局

2020年1月6日

工业互联网促进经济高质量发展座谈会在京召开

发布时间: 2020-1-2  文章来源: 工信部

2019年12月27日，工业互联网促进经济高质量发展座谈会暨中国工业互联网研究院技术专家委员会成立仪式在中国工业互联网研究院召开。工业和信息化部副部长陈肇雄出席会议并讲话。

陈肇雄指出，万物互联时代，工业经济全要素、全产业链、全价值链联接是大势所趋，工业互联网作为工业经济互联之后新的生产制造模式和产业形态，已成为工业经济实现数字化转型的重要途径。中国拥有联合国产业分类中全部工业门类，工业经济数字化转型发展需求迫切、潜力巨大，为工业互联网发展提供了坚实的产业支撑、广阔的市场空间和丰富的应用场景。党中央、国务院高度重视工业互联网发展，在各方共同努力下，我国工业互联网发展取得积极成效，标识解析体系不断完善，平台供给能力持续提升，融合应用范围加快拓展，安全保障体系逐步构建。

陈肇雄强调，工业互联网发展刚刚起步，依然任重道远，仍存在技术、安全、管理、法律法规建设等方面的难题，需要不断创新突破、探索前进。中国工业互联网研究院技术专家委员会作为工业互联网工作的重要技术支撑力量，要充分发挥人才、技术优势和智库参谋作用，为我国工业互联网创新发展贡献更多智慧。中国工业互联网研究院要充分发挥政产学研用协同创新的桥梁纽带作用，推动形成与我国经济发展相适应的工业互联网生态体系。

会上，中国工业互联网研究院技术专家委员会正式成立。与会院士和专家代表结合我国工业互联网发展实践，就加快我国工业互联网创新发展、推动实体经济转型升级、赋能经济高质量发展进行了研讨。

工业和信息化部信息化和软件服务业司、信息通信管理局、网络安全管理局相关负责人参加会议。

国资委连发两份工作规则强化国有资产监管

发布时间: 2020-1-17  文章来源: 中国企联

据悉，为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，强化国有资产监管，有效指导和督促中央企业对存在的风险和问题做好整改落实工作，国务院国资委近日印发《国资监管提示函工作规则》（以下简称《提示函规则》）和《国资监管通报工作规则》（以下简称《通报规则》）。

　　《提示函规则》规定，提示函主要适用于中央企业发生贯彻党中央、国务院重大决策部署力度不够，进度缓慢或成效欠佳的；执行党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件不到位的；执行国家法律法规、国资监管规章和规范性文件以及国资监管工作要求不到位或推动改革不力，可能造成资产损失或其他不良后果的；企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在苗头性、倾向性问题或较大风险隐患的；企业未按规定执行重大事项请示报告制度或报告情况不准确、不及时，可能对国资监管工作造成不良影响的；落实出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等整改要求可能逾期或不达标的；在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，可能造成较大负面影响的等情形。

　　国资委有关负责人指出，《提示函规则》突出事前和事中监管，明确国资委将对中央企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示，旨在抓早抓小、预防为主、警示为先；要求中央企业针对提示函事项积极采取措施做好风险防控和整改落实工作，完善关键环节和重点领域的管控制度，强化内控体系有效执行，确保风险可控在控，整改工作落实落地。

　　《通报规则》规定，通报主要适用于中央企业发生以下情形：贯彻落实习近平总书记重要指示批示以及党中央、国务院决策部署存在重大问题或产生其他严重不良后果的；严重违反党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件的；严重违反国家法律法规和国有资产监管规章、规范性文件及政策规定的；企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在突出问题，造成重大资产损失、重大风险或其他严重不良后果的；企业未按规定执行重大事项请示报告制度，或恶意瞒报漏报谎报，对国资监管工作造成严重不良影响的；对出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等工作中发现的问题拒绝整改、敷衍整改或反复整改不到位的；在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，造成重大负面影响或其他严重不良后果的等。

　　该负责人强调，《通报规则》强化事后监督问责，明确国资委将对中央企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报，发挥警示教育和惩戒震慑作用；要求相关中央企业对通报事项及时传达部署，认真制定和执行整改工作方案，并对相关责任人严肃问责；各中央企业要对通报事项举一反三，主动开展对照检查，发现类似问题做好相关整改落实工作。

　　该负责人表示，上述两个文件的出台，将进一步推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态，对加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系具有十分重要意义。

BCG x 腾讯：拥抱社交零售时代，社交网络定义消费新模式

发布时间: 2020-1-2  文章来源: 波士顿咨询

为了帮助企业更好地了解消费者的社交购买行为，波士顿咨询公司（BCG）携手腾讯广告TMI腾讯营销洞察联合发布《2020中国“社交零售”白皮书》（长图文解析版，一睹为快！）。基于BCG对零售行业的深刻洞察及最新研究成果，结合腾讯平台消费者及品牌相关大数据，从整体趋势、社交热点、人群发现、品类洞察等多个维度，全方位探究消费者在社交零售中的行为动因与深层需求，描绘中国独特互联网语境下行而有效的零售行业发展图景。

伴随着社交平台和消费者购买习惯的发展与进化，企业与消费者互动的方式、营销渠道以及传播方式较过去发生了巨大变化，企业需要从以“货”为出发点，转为以“人”为出发点。从经营“商品”，转化为经营“用户价值”，把潜在消费者转化为受众、粉丝和用户。具体有四大变化趋势：

趋势一：沟通渠道从单一、单向转向多触点、强社交

过去，企业与消费者之间的互动较为单一，主要以企业向消费者单向宣传为主。而今天消费者不再被动地接收营销信息，购买过程也变得异常复杂和碎片化，每个决策阶段都要经历多个触点。以激发兴趣、驱动决策、持续喜好三个阶段为例，消费者平均要接触5.2个触点，并且这些互动呈现高度社交化的趋势，其中53%为社交触点。

趋势二：营、销渠道从彼此独立转向交错融合

在社交媒体的帮助下，企业现在拥有直接与消费者互动的能力。传统意义上的营销工具例如微信公众号、小程序、社群等现在都拥有直接转化销售的功能，营销和销售的分水岭日渐模糊，不再泾渭分明。品牌亦需要考虑重新构建销售和营销各自的角色和协同机制。此外，通过社交媒体的运营，企业可以为自己的私域流量引流蓄水，从而大幅度提升了营销的效率。调查显示，82%的消费者在进入销售渠道前已做好购买决策，尤其在美妆和3C数码品类这种趋势尤为明显，比率高达85%。

趋势三：传播途径从中心化转向去中心化

在社交零售时代，消费者的声音被无限放大，他们既是内容受众，也是内容创作者。调查显示，消费者在购买前后主动裂变的比例高达77%，这包括通过线上线下社交媒体、电商、KOL传播和社群的分享。品牌在营销中将愈发重视削减自我动机，专注于创造消费者感兴趣的内容，驱动社交裂变。

趋势四：规模壁垒被打破，大品牌需要更加“小、快、灵”

无论是全球市场还是中国市场，小品牌都在瓜分大品牌的市场份额，社交平台的兴盛更是助推了这一趋势。本次研究显示，只有19%的消费者在初次购买某个品牌后会在接下来的一次购买中选择同一品牌，他们不再是大品牌的忠实拥趸，而对新品牌、新产品、新体验的接受度日趋高涨。品牌需深入细分场景、实现产品的快速迭代、并聚焦发扬本地文化，以此赢得消费者信赖。

一言以蔽之，企业需要从以“货”为出发点，转为以“人”为出发点。从经营“商品”，转化为经营“用户价值”，把潜在消费者转化为受众、粉丝和用户。

面对错综复杂的社交网络，企业常常会有迷茫无力之感。在报告中，我们发现了5个对消费者决策产生重大影响力的内容形式、社交平台和渠道。

01.新奇内容

在这个信息爆炸的时代，消费者欣赏水平不断提高，口味越发挑剔，品牌营销内容需要在几秒内就吸引住消费者，因此品牌需要更多新颖内容才能从同质化的竞争中脱颖而出。我们的研究结果显示，有61%的消费者表示会被新奇内容种草。进一步细分，男性（63%）对新奇内容的接受程度略高于女性（59%），而年轻人（25岁以下66%）明显高于年长消费者（40岁以上52%）。

02.品牌公众号/小程序

当下的品牌可以利用朋友圈广告激发兴趣，公众号提升粘性和互动，小程序完成购买，最后通过朋友圈分享完成裂变。品牌公众号和小程序已逐渐成为企业的标配，成为他们与消费者互动沟通的主要平台。研究显示，有28%的消费者在购买过程中会受到品牌公众号或小程序的影响。从品类分布看，奢侈品和美妆行业公众号的影响力高达35%，遥遥领先其他品类。

03.KOL/KOC

2019年关键意见领袖（KOL）在社交网络上持续升温并且日渐多元化。实际上，KOL概念由来已久，利用消费者之间的口碑营销是最传统的营销手段之一。然而在社交网络上，消费者的声量和影响范围被无限放大，KOL的价值越来越受到品牌重视。研究显示，31%的消费者会受到KOL/KOC的影响 ，而且对女性（34%）和25岁以下年轻人（41%）的影响力最大。从品类看，奢侈品（45%）、美妆（38%）和时尚鞋服（35%）明显领先于其他品类。

04.社群

社群是伴随微信生态发展孕育出的新型消费者关系，具有极强的互动性和线下属性。社群运营一般始于线下浏览或购买，导购员/门店店员线下接触消费者并鼓励其加入微信群。社群运营者通过周边知识、实用小技巧和经验分享等话题激发社群高频互动，并具有很强的带货能力。研究显示，37%的消费者受到社群影响，而女性消费者（39%）略高于男性（35%），25-40岁年轻人（41%）热衷于社群互动，领先其他年龄层。从品类上看，母婴（56%）和美妆（40%）行业大幅领先，究其原因，我们认为消费者对母婴产品的安全性和周边知识的诉求高，需要高互动、高信任关系来交流，而社群正好提供了这样一个空间。

05.社交拼购

社交拼购是近年来兴起的新型社交电商，它使促销常态化、以量换价，满足了价格敏感型消费者对性价比的极致追求。据诺贝尔经济学奖获得者卡尼曼和特沃斯基的理论，与渴望得到相比，害怕错失会对人产生更强的激励作用，而拼购很好地满足了人们怕错失和凑热闹的心理诉求。这种方式更依托拼购社群及互动游戏等方式，极大地促进了社交传播力与裂变。

研究显示，社交拼购的渗透率达到了36%。时尚鞋服的拼购渗透率达到40%，明显高于其他品类。

在本次研究中，我们发现一些人群拥有较为相近的行为模式，且与其他人群相比存在较为明显的行为差异。以此为基础，我们总结提炼出了4类人群画像，分别为女性、男性、小镇新青年与高线银发族。企业找准品牌的目标人群，制定针对性的传播策略，可以更好地撬动消费者的决策与裂变热情。

本次研究显示，56%的女性易被社交媒介激发兴趣，高于男性的45%，尤其在微信体系、内容类电商、微博和短视频等社交平台。此外，她们喜欢参考、借助他人判断来帮助自己决策，也更容易被KOL/KOC种草。

数据显示，男性对性价比和产品功能更感兴趣。在决策与裂变环节，他们对娱乐性内容的偏好更强，另一方面却极其注重在社交圈里的“人设”。在25%不裂变的男性中，担心分享内容不能真实反映自己形象的比例达四成以上。对男性群体而言，他们更谨慎地关注营销内容是否真实，再决定是否裂变。

小镇新青年这一细分群体则喜爱社交与裂变，特别是在微信、微博、短视频平台和QQ。他们非常在意产品颜值，容易被酷炫的产品视觉激发兴趣，并希望买到好看的产品来彰显个性，不太在意产品的实用性。同时他们极易被KOL在社交媒体上发布的信息所影响。

而在高线银发族这一群体中，有64%会主动裂变，虽然裂变比例较其他人群略低，但活跃程度不亚于年轻人。与同类产品的对比、性价比内容最能激发他们的兴趣。剖析64%的裂变人群，他们依赖与熟人交流、钟爱社群，并且喜欢在拼购类社交电商凑热闹、找实惠。

此外，购买频率和互动性高低决定了企业采用的社交零售战略，如果基于这两个属性将所有品类进行分类，就能构建出2x2品类营销战略地图，为企业提供具体的策略指引。

高频、高互动品类（母婴等）：建立并经营好消费者社群有助于激励消费者决策，这需要线上运营和线下活动的紧密配合。在社群运营中，为消费者分享品类相关知识、激励消费者分享使用效果可以在兴趣激发和决策环节上起到重要作用。

高频、低互动产品（包装食品/饮料、家庭护理等）：对于快消品，消费者在品类研究和品类互动上所用的时间相对较少，品牌可以利用新奇的内容激发冲动型购买，或提供具有竞争力的性价比吸引更多消费者的目光。

低频、高互动产品（奢侈品、美妆和时尚鞋服等）：品牌应注重维护消费者依赖的官方渠道权威信息，并重视意见领袖的力量。

低频、低互动产品（数码3C等）：价格功能对比会对此类同质化较重的产品产生重大影响。零售商和官方媒介的配合也至关重要，消费者容易被零售商激发兴趣，在官方渠道核实产品功能以做决策。

在社交零售时代，企业在线下零售和电商时代积累的经验和做法往往失灵甚至产生反效果。如何抓住当下消费者稀缺的注意力、并与消费者建立长远的信赖关系，这对企业提供了更高层次的挑战。本报告提炼出五大战略转型方向，助力品牌运用社交建立可与消费者形成长效强连接的品牌影响力。

聚焦粉丝存量：随着流量红利式微，品牌营销需从侧重粉丝增量转型为侧重粉丝存量精细化运营，依靠存量激发增量。如何深挖社交工具潜能，经营好用户价值，必然成为每个品牌面临的重大课题。

创造私域流量：网络信息大爆炸让品牌抓取用户注意力的时间无限压缩，即便获得消费者的片刻关注，长远的品牌忠诚度仍难以保障。因此，品牌需着力经营可直接触达用户的私域流量，通过公众号/小程序等社交渠道在更大程度上实现消费者全生命周期价值。

关注全链路触点：随着消费者行为愈发碎片化与复杂化，品牌需从聚焦消费者完成转化的渠道到聚焦消费者全链路触点。品牌需全域布局触点，从激发兴趣、驱动决策、持续喜好等多阶段带动、激发潜客。

提升内容维度：社交时代消费者口味越发挑剔，传统聚焦产品信息的内容越来越难以打动他们。身处社交零售时代，品牌需创作对于消费者而言有价值的内容，用知识与观点打动他们。

进行全域布局：品牌需从各生态割裂运营到整合各生态数据能力，进行全域布局与营销。这将是精耕“用户价值”的前提与品牌深入参与社交零售时代的第一步。

在社交零售时代，领先企业已经率先做出改变，而还在观望的品牌则需迎头赶上，否则就会被喜新厌旧的消费者“请出朋友圈”。我们认为，制胜关键基于品牌在社交生态中的用户资产，建立以用户为中心的价值评估体系，再按图索骥、扬长补短，根据自己的目标客群和市场，制定社交营销策略。同时，企业在社交零售上的组织和能力建设也要同期跟进，更新换代传统战略，这样才能确保战略的高效执行，跟上时代的步伐，运用社交力量制胜社交零售时代。

 贝恩 x 阿里巴巴：工业电商风口已来

发布时间: 2020-1-14  文章来源:  贝恩公司

随着由供应链生态驱动的“数字化供销时代”的到来，新一代工业品电商将持续为企业创造采购、设计与生产、营销三大核心价值。

当前，中国制造业发展持续承压，企业普遍面临盈利难题，尤其是传统线下分销体系效率低下的问题。全球性咨询公司贝恩公司与全球顶尖互联网公司阿里巴巴今日共同发布的《产业协同，价值深耕：中国新一代工业品电商的趋势展望》报告认为，B2B电商有望助力传统工业企业解决这一难题。本次报告基于贝恩公司长期深耕工业品行业的丰富经验，借助阿里巴巴1688电商平台的海量数据，深入研究了中国B2B电商的发展前景，工业企业应聚焦的价值创造领域，以及企业领先一步的关键举措。

研究发现，B2B电商历经“信息黄页时代（1999-2011年）”和“交易平台时代（2012-2016年）”于2017年开始步入由供应链生态驱动的“数字化供销时代”。近几年，中国工业品B2B电商交易规模保持了快速增长：2015年至今，线上交易规模年复合增长率约为30%，2019年线上交易估计已达7000亿元。随着数字科技与生态体系持续驱动新一代工业品B2B电商发展，预计到2024年，中国工业品B2B电商线上交易规模将达2.3万亿元，渗透率将从目前的2%升至5%。

贝恩公司全球合伙人、亚太区绩效提升业务主席曾伟民表示：“过去二十年，全球及中国市场的电商发展主要聚焦于2C端，但在未来五年，B2B电商将迎来新的拐点。随着交易基础设施的不断完善，供需两端的销售与采购价值将逐步突显。此次贝恩公司与阿里巴巴的合作将赋能工业企业数字化转型，从采购、设计与生产、营销三大核心价值出发，为工业企业和B2B电商平台提供易于落地的战略建议。”

阿里巴巴集团副总裁汪海表示：“未来二十年，工业品牌的蓝海在于产业带，工业品牌的客户在于中小企业，工业品牌的创新在于产业大协同。未来十年是C2M的时代，消费者将决定使用什么原材料来制造商品，越来越多的科技企业将从后台走向消费者。”

三大趋势

报告指出，尽管中国工业品B2B电商仍处于发展初期，但参与B2B电商的供销企业数量增长迅猛。以阿里巴巴1688工业市场为例，已有超10000家品牌企业签约，全球工业品牌50强中已有超过70%入驻1688工业品牌。此外，1688平台企业买家总数已达2800万，其中工业品牌日活跃量超50万。同时，大企业采购平台2018年已入住近300家百亿级规模大企业集团，相较2016年实现三倍增长。

随着交易迅速增加带来的规模效应以及营销服务、金融服务、交付/售后服务、数字化赋能等基础设施的完善，B2B电商交易规模和渗透率将持续增长，整体呈现出三大趋势：

趋势一 企业采购体系数字化重塑

电商在采购决策、提效降本、组织再造中扮演愈发重要的角色。随着90后、00后的数字新一代人口参加工作并逐步占据主要岗位，越来越多的电商消费端习惯开始影响企业的采购行为。企业采购人员通过B2B电商平台能够基于数字化产品信息高效寻源，并对比全国供应商询价。

趋势二 企业品牌营销体系数字化构建

工业品企业依靠B2B电商平台构建线上品牌运营阵地，打通与各类型用户的端到端连接。尤其是中小企业，将第一次有机会构建自己的品牌。以1688工业市场为例，品牌商品的每日浏览量增速达58%，品牌产品成交金额的增速比整体大盘增速高出2.5倍。

趋势三 企业渠道体系数字化再造

企业借助电商平台逐步实现渠道数字化赋能，更贴近用户，触达传统模式下难以直接接触的终端客户，尤其是中小客户和偏远地区客户。目前1688工业市场的采购企业中，生产型企业数量占比已达到20-30%，比2015年的10%显著提升。

阿里巴巴中国内贸事业部工业品牌总经理李丛杉表示：“新一代工业电商平台不仅是品牌企业的销售渠道，也是工业品牌数字化转型的重要组成。未来十年是工业品牌的商业生态红利期，工业品牌商将能够构建起完整灵活的线上经销商体系，并利用C2M的跨产业系统模式不断创新，从而发展出能够影响终端消费者决策的工业品牌跨界营销能力。新一代工业电商平台将成为激发企业创新活力的重要引擎。”

三大核心价值

通过广泛访谈并综合各方具有代表性的企业案例，我们发现：新一代工业品电商在高速发展的同时，将持续为企业深耕三大核心价值，即：采购价值、设计与生产价值和营销价值，覆盖产销全流程。

1.采购价值

研究发现，采购价值对各类企业及所有工业品类都有明显效益，是企业可以借助新一代工业品电商实现的速赢价值。首先，企业可以通过寻源、筛选优质供应商降低成本。其次，企业可借助B2B电商的订单及交付管理功能提高效率，为企业采购人员减少占比高达70-80%的日常事务性工作，使其专注于战略采购职能。除此之外，对中小企业而言，电商平台在其寻源过程中能够发挥包括低价格、商品品质保障和数据高效集采的价值。

2.设计与生产价值

新一代工业品电商的设计与生产价值由消费端驱动，已经初现端倪，并在长期有望为企业提供更大的助力，但其落地仍面临企业采购柔性化、生产柔性化以及创新机制变革的挑战。通过打通消费者数据，企业可初步实现创新价值。以某手套单品的产销流程为例：起初，天猫上有多位女性用户留言称用于厨房洗碗用的硅胶手套戴起来不方便、材质不环保、设计不美观。该需求由天猫迅速传导至1688，1688选定一家知名跨国化工企业为该款手套提供环保原材料，并从1688商家库中挑选了一家国内生产商，基于天猫平台的实时销售数据分析，确定了4万双的产量。该新品手套上线两天便突破2万双销量，相当于天猫超市销量最好的手套单品约两个月的销量。

3.营销价值

中小企业开拓客户、塑造品牌；大型企业完善渠道网络。营销价值对中小企业助益最大，可实现10-15%乃至更高的销量增长，并使其有机会构建和提升自身品牌力；对大型企业而言，营销价值更多体现在渠道下沉与补充，即使是拥有完整线下渠道的企业，通过B2B电商平台也普遍获得了整体销售额5%的销售增量。

战略建议

传统工业企业如果仅将电商平台看作一个补充的销售渠道，则难以实现B2B电商真正的价值。如何突破简单的交易买卖，以海量数据深化对供应链与客户的洞察，从而带动企业在采购、制造、设计、营销、融资等各个环节的数字化转型与升级，是工业企业和电商平台共同面临的最大课题。从工业品企业角度，建议企业顺势而为，斟酌思考，在以下三方面采取行动：

1.尽快从战略角度推动实现B2B电商的采购价值，降低采购成本，提升采购效率

2.重新审视企业产品品类及渠道现状，制定B2B电商营销战略目标并落实相应举措

3.系统思考新一代工业品电商的整体收益，顶层规划企业的电商平台与数字化战略，抓住产品规划及生产数字化带来的整体机遇

对电商平台而言，我们认为电商平台需要有的放矢，提供有竞争力的营销服务、金融服务、交付/售后服务、数字化赋能四方面的基础设施要素，推进新一代工业品电商升级。具体可以通过以下三个举措：

1.从工业品电商的营销价值出发，考虑品类特点，选择适合的品类及战略目标客户开展业务

2.从工业品电商采购价值中的数字化管理价值出发，赋能企业，吸引生产类物料的采购交易上线

3.以数字化能力赋能各业务环节，建立可持续的生态体系，打造有竞争力的新一代具备“内容+属性”熟悉的工业品电商平台

目前，尽管电商行业的交易基础设施已开始逐步完善，但仍有不少挑战待解决。电商平台及企业方需共同深耕电商基础设施能力的建设，以突破现阶段渗透瓶颈，从而真正迈入数字化供销时代。

普华永道：2020全年A股IPO数量将有望超过220家

发布时间: 2020-1-10  文章来源: 普华永道

普华永道今天发布了2019年IPO市场数据并对2020年市场进行了展望。数据显示，2019年A股IPO数量和融资金额均大幅增长，全年共有201只新股上市，融资总额为 2533亿元，新股数量较2018年上升91%，融资额增加83%。

作为2019年A股市场的焦点，科创板自7月份成功开市以来，为中国的高科技创新企业提供了更加包容的融资平台，得到了市场的欢迎。2019年共有70家企业在科创板成功上市，融资总额为824亿元，占A股IPO市场融资总额的32%。短短不到6个月时间，科创板融资额已远超中小板与创业板全年融资金额的总和。

2019年，上海主板的IPO有53宗，融资1062亿元，深圳中小板与创业板的IPO数量分别26宗和52宗，融资金额分别为346亿元和301亿元。从个股来看，2019年IPO金额前10大个股累计融资超千亿，占全年所有个股IPO金额的42%，邮储银行以327亿元的募资金额独占鳌头。

普华永道中国内地及香港市场主管合伙人梁伟坚表示：“作为我国多层次资本市场体系的补充，科创板的设立既强调‘硬科技’导向，又增强资本市场对实体经济的包容性，通过‘增量改革’完善资本支持科技创新的机制。科创板的设立将推动更多的高科技公司选择A股首发上市，同时对A股其他板块开启注册制改革亦将起到促进作用。2020年A股IPO将会继续保持活跃，2020年全年A股多层级资本市场获得IPO企业数量将有可能超过220家，全年融资规模超过2500亿元人民币。”

从细分市场看，2019年IPO金额前10大个股中主板占据5家，科创板4家，中小板1家，创业板未有个股入列前十。从行业来看，2019年，60%的A股IPO企业为制造行业，其中包括43家在科创板上市的高端制造业企业。A股上市企业以工业产品、信息科技及电讯行业、消费品及服务行业为主。

普华永道中国综合事业服务部合伙人孙进表示：“设立科创板并试点注册制是全面深化资本市场改革的重要举措。2019年12月28日全国人大最新审议通过的新证券法明确了全面推行证券发行注册制度，按照全面推行注册制的基本定位，对证券发行制度做了系统性的大幅度修改完善。新证券法在推进市场改革、维护市场秩序、强化市场功能、保障投资者合法权益等方面将起到积极的划时代作用。”

2019年，香港以募集总额3155亿港元在全球IPO中蝉联第一，并且已经是连续七年挤身全球三甲，融资额比2018年增加10%, 全年共有184家企业首发上市。主板的表现强劲，共有169宗IPO，集资金额达到3145亿港元，比2018年增加了11%。有15家企业于GEM板上市，较2018年减少80%。另有2家以介绍形式上市及20家GEM转至主板上市但未有集资的公司。GEM新上市公司集资金额有10亿港元, 比2018年同期减少了80％。

2019年香港新股上市以零售消费品及服务类和工业企业为主。新上市条例改革包括同股不同权和生物科技公司上市条例变更，不但促进了资本市场的多样化, 而且为香港IPO市场奠定了重要的基础。

由于阿里巴巴的回归，不少中概股也在观望两地上市的机会，有望为香港市场带来更多的IPO项目。H股全流通有助于吸引内地企业以H股形式上市，亦有助于提升港股流通量。普华永道预期2020年香港IPO市场将继续活跃，将会有更多的新经济企业受惠于上市条规的变更而选择香港上市，预计全年集资总额可达2300亿-2600亿港元。香港将继续巩固其作为亚洲地区最主要的首次上市集资中心的地位。

麦肯锡：下行市场，容不下一个守旧的灵魂

发布时间: 2020-1-10  文章来源: 麦肯锡

2019年，全球汽车市场的数据都不好看。美国、欧洲和中国市场都处于一个下滑的状态。对于欧美成熟市场来说，周期性的起起伏伏见怪不怪了。但对于长期高速增长的中国汽车市场，2019年的持续下滑，就显得格外的刻骨铭心。

如果跳出汽车市场来看，2019年，汽车市场的这个表现也算是不错了。看看物价水平，除了猪肉及其带动的肉类食品、工业品连续多个月物价下降，似乎多年未见的通缩已经初露苗头。再看看手机类消费，也呈现大幅下滑。消费者连手机都推迟更换了，购买汽车的消费需求，自然也会往后推推。经济通缩市场的一个主要特征就是消费者倾向于持币等待，因为价格持续下降，或更大幅度优惠是可以期待的。另一个特征就是消费信心不足。因为价格下滑及市场规模缩小，企业必然减少投资或砍成本费用，消费者收入则受到影响。消费信心必然会受到影响。

所以，对于2019年中国汽车市场来说，比较尴尬的是有消费能力的一二线市场持币待购，有刚需（第一次购车的群体）的三四线市场消费信心不足。

正是在这样一个背景下的下行市场，整个汽车竞争格局发生着剧烈变化。比如三强鼎立的格局开始出现裂变；比如曾经快速增长的品牌开始大幅度下滑；而有些持续下滑的品牌却开始逆市回暖；当然，还有些汽车品牌，被市场无情地淘汰。

为什么不同企业会出现不同的走势？一言以蔽之，下行市场的容错空间大幅缩小了！

在今天的汽车市场，有四类问题值得车企高层特别关注。在市场上行期是看不到其明显的负面作用，但在下行市场，其后果立刻显现。

首先是经营策略。下行市场，容不下一场粗放的新产品投放。如果车企的新产品投放时间和投放节奏没把握好，或者新产品的竞争力没有把握好，甚至新产品的定价策略没平衡好，车企就很容易滑入危险境地。所以，车企对新产品的投放和掌握，从定价到时间点，再到投放策略，所有细节要精准把握，细致安排。否则，一款产品不成功，很可能拖累企业被动好几年。

其次是团队策略。下行市场，容不下一次错误的人事任免。企业核心团队的作战能力在困难时期尤显重要。如果说在上行市场，产品力和渠道能力可以掩盖团队经营能力的不足，在下行市场，绝对优势的产品力很难构建，相对优势的产品竞争力很容易被糟糕的经营决策所埋没。车企的人事布局，必须谨慎务实。

再次是企业文化策略。下行市场，容不下一副迟缓的身躯。多变的市场，挑剔的客户，行动稍不及时，轻则丢掉几个订单，重则升级为公关事件。企业必须重视内部的敏捷文化的塑造和精益流程的优化。在二次购车用户达到30%以上的市场，在品牌忠诚度上升到40%的今天，在销售和服务环节，任何迟缓的行动或决策，都会被加倍放大。车企必须尽可能直达消费者，直通经销商，车企领导人必须花更多时间在市场，数字化手段必须能更好地为高层赋能，助力快速决策。一切不必要的繁文缛节和业务环节，必须下决心去除。

最后是创新策略。下行市场，容不下一个守旧的灵魂。这个市场状态，是大多数经理人员从未经历过，未来的不可预测性，也是前所未有。如果经理人员守阙，缺乏创新意识，缺乏突破性思维，缺乏改变的意愿，则很容易被市场淘汰。企业领导人需要推动核心经理人员的革新意识，需要推动新的工作方法、思维模式和新的变革举措。当然，应力图避免为创新而创新，而应针对现状，发现问题，借鉴最佳实践，推动工作模式和方式的改变，真正提升企业的市场和成本竞争力。

十年之后我们再回望今天，一定会感谢下行市场的磨砺。不经历风雨，怎能见彩虹？经历这几年的市场下滑，我相信中国车企将进入一个崭新的发展阶段，表现在：

企业的经营管理能力得到大幅度提升；

企业的消费者服务意识真正深入骨髓；

企业的数字化进程，正是在这个阶段跌跌撞撞突破发展；

企业的年轻经理人员，正是在这个阶段闯出一片天地；

企业的竞争，在淘汰了一拨搅局者后，经营质量更加合理。

华夏基石：2020国企改革破局新三项制度改革的

10个核心方法论

发布时间: 2020-1-15  文章来源: 华夏基石

2015年，中央下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，把“国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善”作为一项重要改革目标。2016年，国务院国资委出台《进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》，揭开了新三项制度改革的序幕。

2019年10月31日，国务院国资委下发《中央企业混合所有制改革操作指引》，把“三项制度改革”作为混改“改机制”的核心内容。

改革进入了新时代，三项制度改革进行了三十多年，但国企活力不足、员工动力欠缺的问题依然没有根本解决。如何破局新三项制度改革？核心要参透当下国企人力资源管理突出问题的本质，厘清三项制度改革的核心方法论。

三项制度改革是针对国企提出来的。令我深感意外的是，在深入接触民营企业后，发现这些问题在很多民企也存在，个别的甚至有过之而无不及。为什么会这样？很可能，所有制问题并不是三项制度所有问题的主因，有些很可能是文化在起作用。在相同文化土壤长起来的企业，国企存在的问题，为什么民企就不会出现？

国有企业分为商业类和公益类。本文所讲的三项制度改革的问题和举措，主要针对商业类国企，特别是充分竞争的商业类国企，原因不言自明。特别说明一下，文中讲的干部、经理人指企业中高级管理人员，经营层指企业高级管理人员，职业经理人指市场化的企业中高级管理人员。

01.选圣人还是选“胜任”？——经营层选拔的方法论

宁高宁从华润，到中粮，到中化，一路走来，一路掌声。什么都没变，只是掌舵人变了，企业就发生了翻天覆地的变化！

一把手太重要了！一个出色的企业家可以搞活一个企业，一个“败家子”可以毁掉一个企业，一个庸庸碌碌不作为的一把手，不见得毁掉一个企业，但也会令企业丧失大好机遇。

毛主席曾说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。老人家还说过，领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。确实是中国几千人、世界几百年才得一见的伟人，区区数言，洞穿了干部定位与作用的本质。

有人说，国企的一把手既要懂经营管理，又要懂政治，还要懂业务，好的国企一把手是企业家、政治家和专家的集合体，有一定道理，但核心定位还是企业家。

国企经营层选拔面临的最大问题不是程序问题，而是标准问题。考察谈话、民主测评都做得很好，但这个标准是调查对象心目中的画像，不是应选岗位对干部所需能力素质的客观要求。标准明确了，选拔的问题就迎刃而解了。

国企一把手的标准是什么？核心是选圣人还是选“胜任”？是选完人，还是选拔能打胜仗的高人、能人？

严格意义上讲，胜任素质是指普通族和绩优族能力素质对比分析的差异点，而不是绩优族能力素质的共同点。笔者曾经以航天民用产业公司做背景做过专项研究，结合研究和工作实践，认为以下三项胜任素质格外重要：

1.成就导向：有抱负、敢拍板、百折不挠

成就导向是个专业用语，通俗地讲，就是有使命感、有抱负，换一个更通俗的词，就是有“野心”。想当将军的士兵未必能当得上，但不想当将军的士兵是肯定当不上的。同时要有魄力，敢承担风险，商场如战场，遇事犹犹豫豫、不敢拍板，能干成大事吗？企业发展也绝不会一帆风顺，遇到困难是知难而退，还是迎难而上？只有百折不挠方可成功。

2.战略思维：大格局、登高望远、有穿透力

战略思维就是要有大局观，是从企业的长远发展视角考虑问题，而不是拘泥于眼前，是从企业的全局视角分析问题、解决问题，而不是只考虑一个部门、一项业务。战略思维也就是要站得高、看得远，分析问题有穿透力，洞察事物本质，能够看到别人看不到的事，能在信息较少的情况下，做出正确的决策。

3.团队领导：宽胸襟、洞察人性、能聚人心

团队领导就是有领导力，领导力源于权力、影响力、感召力。权力是组织赋予的，谁都有，但影响力、感召力靠的是个人的胸襟格局、道德操守和人格魅力，吏不服吾能而服吾公、吏不畏吾严而畏吾廉，说的就是这个道理。领导力的重要一点是洞察人性，用背离基本人性的空洞的口号来要求别人能打动人心吗？就更谈不上凝聚人心了。

上述三项很重要，也不一定就这三项。之所以把标准亮出来，主要的目的是想说明两点：一是标准很重要，二是胜任力不要面面俱到，是选“胜任”，不是选圣人。对于不同发展阶段的企业、实施不同战略的企业，标准也会有所不同。这里讲的是胜任素质，毫无疑问，国企干部的标准肯定要包括信念坚定、清正廉洁等基本要求。

一把手确定以后，班子其他成员也应关注，但更应重点关注的是班子的匹配，而不是个人。个体最优不等于整体最优，班子的整体匹配度更重要。领导班子是一个整体。班子成员个人能力很强，但不匹配，也会削弱班子的整体战斗力，出现1+1小于2的情况也很平常。

班子如何匹配？笔者曾做过专门研究。班子匹配度的维度主要包括专业、年龄、经历、性格等，核心匹配内容包含四个方面。

班子已经出现了不匹配怎么办？批评与自我批评的思想武器加上组织调整，总之不能任由这样的情况长期存在。笔者在国资委挂职期间经历了一件事，有一家央企的班子成员配合出了问题，由于种种原因，主要领导与其中一名副职矛盾激化，严重影响了工作，最后采取的措施是将班子副职调整至地方工作，后来一切就顺畅了。

笔者曾就职的中国航天科技集团，某同一时段的集团班子成员出了五位中央委员、正部级领导，目前都在任。

一个企业为什么能出这么多干部？国家对航天高度重视给予的大平台、世界宇航技术高速发展提供的大机遇是重要前提，但这些领导所具有的共性特征——有抱负、大格局、宽胸襟也是重要原因。他们在企业任上时业绩斐然，到了重要党政领导岗位上也是驾轻就熟，可见在某种程度上，胜任素质甚至是跨组织形态、跨业务领域的。

小结一下，国企要发展，首先要选好一把手!一把手的标准是“胜任”，而不选圣人、完人。班子配备的核心是匹配，要互补、不要互掐，要形成合力！

02.市场化薪酬激励还是乌纱帽和觉悟驱动？——经营层激励的方法论

褚时健，云南红塔集团有限公司和玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司原董事长，褚橙创始人，先后经历两次成功的创业人生，被誉为中国烟草大王、中国橙王。

1999年，71岁的褚时健因经济问题被处无期徒刑、剥夺政治权利终身，唯一的女儿褚映群在狱中自杀。令人扼腕！

褚时健当年的辩护律师马军曾在辩护词中算过一笔账：褚时健当了17年厂长，红塔集团共创造利税800亿元，褚时健17年收入约80万元，企业每创造1亿元，褚时健收入1000元。这位为国家做出如此重大贡献的国企领导，一年的收入竟不如歌星登台唱一首歌！

企业必须要找到合适的经营管理者，但还需要有效的激励机制来驱动。二十年过去了，褚时健的问题是不是已经解决了呢？非也，至少没有完全解决，或者从总体上已经解决。仅就当下而言，仍然存在很多痛点。

痛点一：靠觉悟和乌纱帽驱动，薪酬收入背离市场水平

据美联社和高管薪酬数据公司Equilar发布的2016年数据，财富500强企业首席执行官的薪酬中位数为1150万美元，相当于8000万人民币。最近几年的世界500强榜单中，中央企业稳定在50家上下，这些企业一把手的年收入是多少呢？大约100万左右，进入榜单的地方国企一把手收入估计也差不多。

不是说，一定要达到多少，但目前水平肯定是背离市场水平的。靠觉悟驱动是不会持久的。靠晋升驱动，但“官帽子”有限，也不可能持续。

痛点二：分配上搞平衡，收入上设天花板

定指标、发责任书搞得轰轰烈烈，兑现的时候，觉得谁都不容易，干多干少收入差不多。干得再好也多收入不了多少，按经济规模大小、按岗位重要性分钱，而不是按价值、按贡献。导向出了问题，一年、两年可以，时间长了，谁还会玩命干活？

痛点三：只有短期报酬，没有中长期激励

企业只有年薪，没有任期激励，更没有股权激励。报酬依据局限于年度业绩，没有延期支付和任期激励，更没有长期激励安排，怎么可能指望经营者进行很多的长期发展积累？怎么能够避免短期经营行为？

上述问题如何解决？《国企改革指导意见》明确，“对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。”但对于既不是政府任命的，也不是市场化选聘的经理人，没有明确要求。法无禁止皆可为，国企对于不是政府任命，而是自己管理的企业经营者的薪酬机制，是否能够进行大胆探索与实践呢？

举措一：薪酬水平与市场接轨

薪酬不接轨，高人怎么来？薪酬不接轨，高人能留得住吗？接轨也不一定是完全按市场水平，也可以逐步到位，但绝不是脱离市场。有人会讲，国企现有干部没有达到职业经理人的水平，有什么资格拿市场薪酬？非也，薪酬水平接轨的同时，考核机制也要同时接轨，薪酬水平是与绩效指标相联动的，绩效指标完不成、业绩不好，就不可能拿到高薪酬，可能连岗都没了。

举措二：建立类似于超额效益分享的薪酬项目

超额效益分享上不封顶，甚至可以是超额累进。只有这样，才能够激励大家全力以赴地干活，而不是得过求过，不求有功，但求无过。分享上不封顶，企业效益增长上不封顶就有了动力，所谓共创共享，是也。企业大发展，跟个人没有半毛钱关系，这是十分危险的，褚时健的问题不能再发生了。

举措三：实施股权激励

股权激励是最有效的中长期激励机制。目前国有控股上市公司的股权激励政策明确，界限清晰，不论是限制线股票、股票期权，还是员工持股计划，只要企业想做，没有任何政策障碍。

非上市公司政策还不是十分明确，但随着混改企业员工持股试点的深入推进，方向也已经基本明确，具体政策相信会越来越清晰。如果股权激励实施有困难，也可以考虑实施虚拟股权激励，这是没有任何政策障碍的。

笔者曾经在PE公司工作过，在与一家知名境外PE公司交流时，他们介绍，如果投资目标公司的CEO收入很低，又没有与企业经营成果联动的分配机制或股权，是不会投的，企业经营成果跟他一点关系没有，他怎么可能会全力以赴把企业搞好呢？

简单归纳，经营层激励的核心是市场化薪酬。市场化薪酬的要点是薪酬水平与市场接轨、上不封顶的超额效益分享，以及导向企业长期业绩的股权激励或虚拟股权激励。

03.不出事还是干成事、干大事？——经理人业绩导向的方法论

2019年世界500强榜单，有129家来自中国，历史上首次超过美国（121家）。即使不计算台湾地区企业，中国大陆企业（包括香港企业）也达到119家，与美国数量旗鼓相当。其中，48家为中央企业，近几年较为稳定。

在上榜的中国企业中，国企与民企数量相当，但处于充分竞争行业和领域的企业中，民企占大多数。新入榜的企业，如格力（排名414）、小米（排名468），均为充分竞争领域的民企，赌局的结论，董明珠和雷军都是赢家，董明珠略为领先，但小米成立9年就进入了500强，是上榜企业中最年轻的企业，让人惊叹！

从上榜企业中净资产收益率来看，格力是上榜企业中净资产收益率最高的。前五名还包括碧桂园、恒大、华为和安徽海螺集团，除了安徽海螺集团，其他四家均为民企。

国企规模化经营取得了长足进步，但在效率与活力上、在效益上与民企相比还存在差距。有人讲，国企的经营目标比较多元，除了经济效益，还包括社会效益，但是其他所有制企业就不考虑社会效益吗？可能程度上有不同。

国企效率与效益问题原因多方面，但经理人业绩导向问题是重点。目前存在的主要痛点有：

痛点1：贪多求大，不遵循市场一般规律

过于追求规模，致力于做大，重点关注营收，考虑利润不够，大力开发与自身优势能力不相关的产品，搞与自身主业不相干的并购，营收上去了，效益却见不到，有的甚至于亏损，拖累了主业的发展。由于主业能力不突出，缺乏核心竞争力的打造，规模大了以后，一旦市场出现大幅变动，经营风险剧增。

痛点2：定指标四平八稳，没有挑战性

定考核指标时反复强调困难，最后只是简单延续上年指标，优哉游哉地就把指标完成了，企业怎么可能快速发展呢？进步是比自己过去进步，更是比竞争对手进步，竞争对手增长50%，自己增长30%，不是进步了，是落后了。行业增长30%，自己增长20%，不是为企业做了贡献，而是拖了后腿。

痛点3：各自为战，子企业之间缺少战略绩效协同约束

各子企业考核指标雷同，内部竞争无序，过于放手，缺少子企业之间的战略协同设计和战略绩效考核安排，没有发挥集团企业的协同效应。甚至出现子企业技术研发重复投入、市场区域大幅重叠、客户招投标互掐等情况，不像是一家人，整体绩效肯定会大打折扣。

上述问题如何解决？不管是经济效益，还是社会效益，都需要建立干成事、干大事的业绩导向，而不是导向不出事，甚至是不干事。更重要的是，业绩导向的落地不是主要靠做思想工作、提升觉悟，而是主要靠机制驱动。

那么，正确的业绩导向是什么？唯市场，而不是唯上。《国企改革指导意见》提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律。上级的要求是把握大方向，是总体的长期的发展要求，肯定要遵循，但不是照搬照抄。马列主义要和中国革命的具体实践相结合，不要把中央的政治要求当做企业的经营理念，不要把上级的战略指导当做自己的战术打法。市场是瞬息变化的，具体的决策能指望别人来做吗？

唯发展，而不是唯稳定。定指标一定要有挑战性，想都不敢想，怎么可能跨越式发展？企业经营是有风险的，决策也不可能百分百正确，不敢突破就不可能突破。唯大局，而不是只见树木不见森林。

企业经营就是打仗，有主攻，有副攻，有围城的，有打援的，大家要形成整体。对于子企业、对于不同部门，要有整体绩效要求和考核安排，而不是让大家各行其是。概括地讲，经理人业绩导向，实质上也是企业的业绩导向，一定是干成事、干大事，绝不是不出事。业绩导向正确，企业才有可能大发展。重申一点，业绩导向的落地不是主要靠做思想工作、提升觉悟，而是主要靠机制驱动。

04.好人主义还是刚性兑现?——经理人契约化管理的方法论

干部能上不能下，特别是经理人能上不能下的问题一直是国企改革的痛点。没有流动，就没有活力，没有压力，何谈动力？道理至简，如何解决？契约化管理是出路。经理人契约化管理的核心要点有哪些？

要点一：任期制

如何能够让干部潜下心来，认真考虑企业的长远发展并一以贯之？任期制是必要条件，一个明天都不知道在哪上班的经理人怎么可能去认真谋划企业三年、五年以后的事呢？任期制多长合适，至少应该三年，时间短了干不成事；太长了，如超过8年，就可能会懈怠，少了新鲜感，没了激情。期限之外，核心是严格任期考核与续聘，而不是任期期满后，一揽子发个文件，一概续聘了事。

要点二：刚性兑现

刚性兑现，就是约定业绩指标、约定报酬机制、约定解聘和退出条件。刚性兑现，就是要说到做到，企业发展了利润超额不奖励，企业亏损了把人家解聘就没道理。一定要避免年初定指标轰轰烈烈、年底兑现搞平衡那一套。奉行好人主义，你好我好大家好，最后只有企业业绩不好。

在央企里面，华润市场化程度是比较高的。笔者曾列席过华润的经理人年会，会上发言简单直接，没有穿靴戴帽、长篇大论，总经理站着用PPT讲各业务板块指标的完成情况，如，某板块年初定的行业前三实现没实现，实现了就重奖，毫不吝惜；没实现的自动换人，不要谈什么客观原因。刚性兑现是目前国企经理人管理的薄弱环节，赏罚不明怎么可能打胜仗？新兴际华、中石化润滑油公司等在刚性兑现方面做得很有成效。核心就是将经营指标与岗位的退出直接联系，并落实到纸面文书。

要点三：建立退出配套机制

经理人契约化管理，难在退出机制，有三个难点：

难点一：岗位退出后如实施组织退出，要符合解除劳动合同的有关法律规定，要有依据、有事实，不能出现违法解除的情形，以及为非本人过错原因离职人员安排合理出路，寓情于理，化解改革矛盾；

难点二：不符合录用条件、不胜任岗位要求、违章违纪等，不能口说无凭，要制定相应的规章制度，并且要有相关事实的获取渠道和记录，旨在维护企业和经理人双方的合法权益。

难点三：应制定岗位退出、未组织退出情况下的各种待遇政策，不能临时抱佛脚，而是未雨绸缪，做好系统的政策安排，核心是依法依规、合情合理，改革突破重在机制建立和有效运转，不要在小事小钱上打转转。

干部能上能下通过任期考核和日常管理可以实现，特定情形下，也可以通过公开竞聘等方式一次性解决。

我们曾经做过一个国企的案例。该公司是在数字家电行业的国有企业集团，新老员工的交替与中坚层青黄不接的问题突出。2014年该公司正式启动以实施内部竞聘与干部分层退出为核心的劳动用工制度与人事制度改革。主要做法是：

明确职位资格的准入原则：建立竞聘上岗制度，进行空缺职位公示，规范竞聘上岗程序。明确职位资格要求，所有任职者需通过职位所需的知识、能力要求或者相关资质方可上岗。

实行竞聘上岗：所有干部集体退出职位——发布竞聘职位——竞聘者申报——撰写竞聘材料——竞聘实施与评价——候选人上岗——签署职位——未成功竞聘人员等待其他职位竞聘或者安置所在部门其他职位——在保证固定收入不降的前提下实行薪酬调整———无岗安置退出企业。

实施阶梯式退出计划：通过多次机会——多次选择——多次淘汰的组合计划，逐步降低退出人员的预期，使其关注重点集中到自身不适合新职位要求上来，岗位退出后，无岗安置从企业退出。

点评：成功的关键是专业化手段营造公平环境、渐进式推进方式降低诉求、选聘与退出常态化，最终形成文化氛围。

简而言之，解决干部岗位退出、直至组织退出的出路是任期制、刚性兑现和退出配套机制，也可以通过公开竞聘等方式一次性解决。最大的难点是组织文化和人情，核心是领导者的决心和魄力。

05.“双轨运行”还是“并轨运行”？——职业经理人市场化选聘的方法论

职业经理人制度是企业干部体制改革的方向。当前，国企职业经理人市场化选聘处于起步阶段。从试点实践来看，主体上采取的“双轨运行”，即企业职业经理人与其他经理人在来源、考核、待遇、退出等方面各行其道，参加下图：

“双轨运行”在一定程度上造成了机制制度上的“夹生饭”和待遇文化上冲突，影响了职业经理人制度的实施效果。当然，职业经理人市场不成熟、内部改革气氛温度不够也是效果不佳的重要原因。

“双轨运行”产生的具体问题很多。比如：职业经理人内部转换通道未打开，外来的职业经理人作为“空降兵”，影响了内部员工的成长阶梯。又比如，两套薪酬体系打击体制内员工积极性。同时，体制内外环境差异，外来的职业经理人水土不服现象也普遍，活下来的也不是都能够很好地发挥作用。

职业经理人选聘改革向何处去？短期是“并轨运行”，长期看是“单轨运行”。“并轨运行”的内涵和要求如下：

要求一：在来源渠道上，坚持内外并举

内部转换与培养，重在给均等机会。可以不参加，但不能不让人参加。国企人才队伍建设必须重视内部培养，从基层培养适合企业发展需求的职业经理人，形成人才梯队。更要鼓励现有经营管理者身份转换为职业经理人，激发内部动力，为将来“单轨运行”铺路。

外部引进，重在引进有突出专业能力和独特资源的人才。可采取公开招聘或与猎头公司、专业人才市场机构合作等方式，引进市场上的职业经理人。应重点引进专业领域内拥有突出能力或独特资源的职业经理人，经营层一把手的引入要慎之又慎。

要求二：在业绩考核上，设定短中长期指标

对于职业经理人的考核，应既顾当期又重长远。既要设定反映短期经营成果的财务硬指标，也要设定反映长期经营成果的研发投入等软指标。但一定要突出重点、简单明了，不要面面俱到，让职业经理人无所适从。

对于职业经理人和其他经理人的考核指标除了特别的政治要求外，应逐步一致，而不是两张皮，各唱各的戏，制造隔阂，增加管理成本。

要求三：在薪酬待遇上，建立分层次激励机制

在职业经理人激励上，应采取年薪（及延期支付）、任期薪酬、长期激励（股权激励或虚拟股权激励等）。薪酬激励的方案要具体，与业绩考核结果联动要简单直接，而不是含含糊糊。

对于职业经理人和非职业经理人的薪酬待遇应统筹实施。短期薪酬在短期内可以有差异，长期必须也要统一。中长期激励，应该统筹实施，而不是先搞一套，将来再搞一套。

要求四：落实契约化管理

对于职业经理人要签订契约化文书，包括《劳动合同书》《岗位聘任合同书》《业绩与报酬责任书》《竞业禁止及保密协议书》等，明确任期、业绩指标、薪酬待遇，以及完不成指标的解聘要求、商业保密、竞业禁止等条款。

06.总量控制与结构优化——企业人力资源规划的方法论

《进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》提出，中央企业应当根据企业战略规划和生产经营需要，合理控制用工总量，优化人员结构，构建员工正常流动机制。指导意见对于地方国有企业同样具有指导意义。

要想实现能进能出，岗位设置、编制及任职资格是基础条件，而企业员工总量和人员结构的动态规划则是最终依据，该项工作实质上属于企业人力资源规划范畴。

国有企业在此方面反映出来的问题有：

问题1：业务发展很快，但人才缺口很大，一时找不到合适的人选，让人着急上火；

问题2：企业经营出现下滑，人员臃肿，人工成本高居不下，裁人又下不了手；

问题3：企业一些部门忙的不得了，另一些部门闲的不得了，忙闲不均，或者一线的人少，中后台的人多，指挥的人多，干活的人少。

没有远虑，必有近忧。企业之所以会出现这些火烧眉毛的情况，就是因为在过去的某一时段，没有做好人力资源规划并认真执行的缘故。

人力资源规划的本质是对人力资源总量、人才结构进行系统的谋划，广义的人力资源规划也包括机制的规划。

第一件事，如何进行人力资源规划？

首先是总量规划。企业人力资源总量规划的基本逻辑是什么？首先确定业务人员规模，然后按比例确定职能人员规模和管理人员规模，进而根据离职及退休预测，制定人才引进计划和继任计划。

那么业务人员的增量如何来确定？其依据是什么？两条线，第一条线是价值量，第二条线是任务量。价值量指标是一个普遍适用的指标，因为业务人员最终目的就是要为企业创造价值。具体来讲，价值指标可以是人均经营毛利、人均利润等。

工作量指标是指任务多少，体现的是时间要求，而不是价值要求。具体来讲，工作量指标可以是合同数、交易数、项目数，制造企业也可以是劳动定额，如工时数量。

一般采用价值量指标测算业务人员的需求总量，也有企业采取工作量指标来进行测算，或者二者同时测算、互相印证补充。其次是结构规划。

人才结构的基本逻辑包括：业务人员与职能人员比例、管理人员与非管理人员比例，以及年龄结构、学历结构、专业结构等。业务人员与职能人员比例、管理人员与非管理人员比例是结构设计和优化的重点。这里的职能人员是指广义的职能人员，是相对于业务人员而言，业务人员是由企业的主营业务特点决定的。比如说，汽车销售公司，销售人员就是业务人员；软件开发公司，技术研发人员就是业务人员；冰箱制造公司，生产线工人就是业务人员。等等。

业务人员以外的人员，在此称为职能人员，除了战略、财务、人力、行政等狭义的职能管理人员外，其他人员根据企业业务特点而有所不同。上述两个比例的具体数值很难提供，需要结合行业对标和企业自身的历史数据，以及现状运行情况而定。第二件事，人力资源规划如何落地？

人力资源规划制定完了，如何落地？有哪些难点？人力资源规划最大的难点是结构调整。结构调整会面临矛盾，比如转岗、解聘等，都是不好办的事。这个问题在国企里面更难办，如何引导和激励各级管理者来主动优化员工队伍结构呢？举两个例子来说明。

1.目标定员法

该方法的主要操作要点是：根据人力资源规划，对各级组织的总体编制进行测算并下达，作为其目标定员。在该组织实际员工总量超过目标定员时，不论退休还是离职，一概不予补充新人，直至达到目标定员。

2.工资包干法

该方法的主要操作要点是：各级组织在现有员工总量的基础上，如果进行了减员，减人不减工资或少减工资，相应工资给予其他员工。目标定员法与工资包干法两种方法也可以并行实施，效果更好。概括一下，能进能出首先要做好人力资源规划，包括总量规划和结构规划。总量规划可以按价值量或任务量，结构规划的核心是各种员工群体的合理比例。

07.秩序与活力——人力资源轨道设计的方法论

秩序就是该高的高，该低的低，以及彼此之间合理的差距，就是要有梯度。活力源于流动，流水不腐，户枢不蠹，是也。为什么会流动？人往高处走，水往低处流，也是源于梯度。所以说，秩序和活力虽然目的不同，但本质上统一于梯度。企业需要秩序，也需要活力。之所以进行人力资源轨道建设，就是要形成管理梯度，目的就是秩序和活力，具体包含两个方面内容：一个是职位体系设计，一个是工资等级设计。先说一下职位体系设计。

如何设计职位体系？首先要划分职位序列，如管理序列、技术序列、营销序列、职能序列等。在满足应用的情况下，序列越少越好。序列划分要从职位的性质出发，也要从应用出发，序列主要是用于晋升和定薪，晋升依据的是任职资格，定薪依据的是职级薪酬水平，只要这两方面能够相容的职位就可以划为一个序列。

其次，每个序列要确定合理的职级，如助理设计师、设计师、高级设计师、资深设计师、首席设计师等。职位体系既是职位晋升、降级的基础，也是建立薪酬体系设计的基础。

企业要设计多少个序列？每个序列设计多少职级？需要结合企业的业务，不好一概而论。

重点说说薪酬等级设计。

薪酬管理模块是人力资源管理模块专业性最强的，没有之一。而工资等级设计，即薪级表的设计又是薪酬管理中最复杂的。个人观点，欢迎拍砖。所以多用些笔墨。

薪酬等级就是员工之间的相对水平，不同职位群、不同部门、不同职位、不同员工的薪酬差距都应该保持合理。如果不合理，就会造成不公平，就会影响积极性。当然，合理是相对的，也是动态的。

不合理的薪级设计主要表现有哪些？同一岗位的员工，资质条件也差不多，但工资差距很大，就是不合理。同一职级工资跨度很大，最高的比最低的高好几倍，专业说法叫带宽过大，显然也不合理。完全不同的岗位，工作内容、工作责任等完全不同，反而工资相差无几，没有区分度，也是问题。相近、相邻的职级，差距没有规律，比如，第二级比第一级高20%，第三级比第二级高50%，丧失逻辑，专业说法叫级差不合理。等等。

合理的薪酬设计，首先要进行薪酬调查和岗位评估。薪酬调查是确定市场定位，锚定与外部市场的相对秩序，岗位评估解决的是内部秩序，也就是公平性。然后，可以设计薪级表。简单地讲，薪级表设计就是定六个参数，即薪等、级差、带宽、重叠度、薪档数、薪档差。

薪等与级差是紧密联系的。企业的最高工资、最低工资定了，级差定了，薪等也就出来了。如果级差大一些，薪等自然就少一些，反之亦然。级差（等比，不是等差）多少合适？一般来讲，20%-30%。薪等多少合适？这个取决于企业工资的高限、低限和级差。一般来讲，千八百人的企业，差不多13到15个薪等。

带宽和重叠度是紧密联系的。带宽就是同一职级的最高数减去最低数，与最低数的比值。带宽大一些的工资方案，就是所谓的“宽带工资”。带宽多大比较合适？一般来讲，0.4-0.6可以作参考，有的宽带工资设计1倍多的带宽也没问题，取决于该类岗位本身以外因素（主要指能力）对岗位价值的影响大小。重叠度是指相邻两个职级的重复薪档占总薪档的比例，也很难说出来个准数，一般在0.3-0.6这个区间。重叠度的本质是为了在不增薪的情况下给个好Title，如果没有这个需求或相邻两职级的Title是一样的，就可以没有重叠度。在其他条件不变的情况下，一般情况下，重叠度越大，带宽越大；重叠度越小，带宽越小。

薪档数和薪档差是紧密联系的。薪档数必须是单数，采用9-13档的情形较多，实质上取决于级差、重叠度和档差。档差（等比，而不是等差）多少合适？一般在3%-5%之间，档差的本质是一次调薪的最小幅度，如太高，无法进行细化调薪；如太低，如2%、1%，调薪了没有感觉，等于没调。

总而言之，秩序和活力是企业管理的内在需求，国企的重点需求是活力！为此要进行人力资源轨道设计，一是职位体系，二是薪酬等级。有了轨道，就有了梯度，流动就成为可能，就具备激发活力的基础了。

08.成本管控为主还是市场竞争力为主？——薪酬水平管理的方法论

国企薪酬水平管理有两个痛点。第一个痛点是工资总额问题，企业想涨工资，但没有工资总额。第二个痛点是面临成本管控和市场竞争力的两难选择：如不涨工资，薪酬没有市场竞争力，高人进不来、留不住；如涨工资，企业成本上升，薪酬有竞争力了，企业产品竞争力没了。

第一个痛点，工资总额如何确定？

最新政策为国资委2018年12月下发的《中央企业工资总额管理办法》，核心要求可概括为“一适应两挂钩”，即建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。该政策有两个重大变化：

变化一：充分竞争企业实行备案制

根据主业形态分别采取备案制和核准制，这是政策的重大突破。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业原则上实行工资总额预算备案制管理，不再需要上报核准。其他类的商业类企业，管理规范（法人治理结构健全、三项制度改革到位、收入分配管理规范）也可以实行备案制。

变化二：混改企业可以更灵活

《办法》规定，开展混合所有制改革等试点的中央企业，按照国家收入分配政策要求，根据改革推进情况，经国资委同意，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

工资总额具体如何确定？《办法》对经济效益指标维度及与目标值先进程度联动等给出了原则要求。根据笔者经验，以下问题需要在实践中予以关注：问题描述：如工资总额增长与经济效益增幅保持同步，但当上年度经济效益基数过低或过高时，工资总额增长幅度会大幅波动，造成工资总额增长计算额度失控。解决建议：简单地讲，总量转增量，等比转增量差。工资总额增长与经济效益增长幅度挂钩，转变为增量工资总额与增量经济效益挂钩。可以考虑以效益增量为基数，按比例提取工资总额增量，以降低灵敏度，而不是通过调整系数修正，给人感觉主观痕迹太重。

第二个痛点，成本管控为主还是市场竞争力为主？

核心解决方案是根据企业特点，制定合适的薪酬策略，即市场分位值，来确定整体薪酬水平。这个策略既要兼顾成本，又要保持合适的市场竞争力。首先要通过薪酬水平对比，来判断薪酬策略是否合适。如何判断薪酬水平？主要通过薪酬调查，也可以通过人才的流动方向来辅助。企业员工离职率很高或很低，很可能就是薪酬水平出了问题。在企业内部，一部分岗位人满为患，大家都争先恐后，而另一类岗位没人愿意干，很可能也是薪酬水平的问题。

薪酬水平也决定企业人工成本。薪酬水平过高、过低都是有问题的。过高，人才趋之若鹜，招人是容易了，但是优化岗位、减人又成了问题了。同时，企业会付出比别的企业更高的成本，企业的竞争力就会打折扣，超高的薪酬水平定位需要超额利润支撑，没有哪一个企业能够长期维持高于市场平均值的超额利润，这是市场规律决定的。当然，过低也不行，企业规模一般，知名度又不大，工资还不高，谁愿意来？即使来了也呆不长、留不住。

对标市场薪酬水平，确定适合企业的薪酬策略。什么是适合？与企业的规模、发展阶段、声望等相匹配。一般来讲，规模较小、发展初期的企业，薪酬水平要高一些，专业的说法是市场分位值高一些，比如说70-90分位；规模较大、发展成熟、社会声望高的企业，薪酬水平可以相对低一些，因为同时为员工提供了稳定的职业和社会声望，在这样的企业工作，说出来有面子，工资低一些人家也愿意。

但也不是绝对的，有的企业规模很大，就是想要吸引高人，也可给高薪，当然，一般这种企业是以高淘汰率做后手的，想拿高薪就要冒高风险。

总结一下，处于充分竞争行业和领域的企业工资总额实行备案制，其他商业类企业管理规范的也可以实行备案制，混改企业可以更灵活。成本管控与市场竞争力如何平衡？核心是确定合适的薪酬策略，即市场分位值。

09.按劳分配与按要素分配如何有机结合？——薪酬分配依据的方法论

薪酬分配的依据，大逻辑首先是按劳动还是按要素（生产要素）。按劳分配的主要依据包括岗位、业绩、能力、工龄，甚至有的企业还包括学历。按要素分配包括按管理、技术、资本、土地、信息，实质上劳动也是要素。

说得直白一点，薪酬发放可以分为按劳分配和按资分配。按资分配这个词由于众所周知的原因，用得比较少，却是比较精准的表达。

按管理、按技术分配，本质上也是按劳分配。因为管理、技术这些要素本质上就是劳动。管理是经营管理人员的劳动，技术和专利是技术研发人员的劳动。

劳动创造价值，资本不创造价值，为什么还要按资本进行分配呢？这是大家一直比较纠结的事。资本不是价值的创造者，却是经营风险的承担者，按资分配体现的是风险收益。企业盈利了，资本获取剩余价值，那么亏损呢？员工把工资领走了，亏损谁来承担？是资本来承担，因此盈利的时候，也要给资本分配一份价值作为补偿。

根据管理、技术等要素给予员工一定比例的按资分配的权利，这就是通常所说的股权激励的实质内涵。股权激励体现的劳动成果价值最全面、最持久，是简单直接的中长期激励，虚拟股权激励次之。

按劳分配和按要素分配如何有机结合？

要义一：按劳分配为主，按要素分配为辅

因为价值主要是由劳动创造的，所以按劳动分配应占主体。如果按资本分配占了主体，就出现了食利一族，躺着挣钱，就会丧失斗志，华为为什么不搞股权激励，为什么不上市？据说这是主要原因。按华为的实力和市场号召力，上市了少说也得有2万亿市值，万分之一的股权，就是2亿元，足以让很多人丧失奋斗精神。

要义二：按劳分配转为按要素分配

前已述及，管理要素是管理者的劳动，技术和专利要素是技术研发人员的劳动。通过管理者业绩股票奖励、技术和专利权入股等方式，将劳动转化为股权，将按劳分配转为按要素分配。这种转化最大的好处是，激励长期化，规避短期行为，留住核心人才，起到“金手铐”的作用。

从国家政策可以看出，按劳分配与按要素分配有机结合不是理论概念，而是真正需要落地的。

比如，根据《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》要求，中央企业控股上市公司董事、高级管理人员的权益授予价值，境内外上市公司统一按照不高于授予时薪酬总水平（含权益授予价值）的40％确定。

简单地说，预计资本收益不超过总薪酬的40%，劳动收益占60%，这就是按劳分配为主。顺便说一下，这个文件有个重大政策变化，股权激励的实际收益不再设上限了，按原来的规定，实际收益大于40%以后，就不得再行权或者收益要上交，有点太狠了。

综上,国企的薪酬分配总体上应按劳为主、按要素为辅，并且两者应有机结合。具体的方案设计比较复杂，变数较多，但把握核心目的最重要，就是要最大限度地调动核心骨干的持续斗志。

10.和为贵文化还是奋斗者文化？——企业绩效管理文化的方法论

绩效管理的本质是责任传递和价值评价，而不是仅仅把人群分为三六九等，绩效管理的核心方法是基于战略的目标管理，而不是基于岗位职责的任务分解。

三项制度改革的核心内涵是利益分配，分权（能上能下）、分钱（能增能减）、分机会（能进能出），而绩效管理是利益分配的依据，其重要性不言自明。

绩效管理，也称考核，为什么是世界性难题？

1.难在不好量化

不是所有的工作考核都能量化，有很多是不好量化的，甚至是不可量化的。这样，主观的东西就来了，不论如何考核，结果都可能会受质疑。这就是难点。

2.难在打破既有利益格局

考核结果最直接的应用是晋升、调薪、绩效工资发放、解除劳动合同，都是要命的事，都与员工的切身利益关联，谁会不在乎考核？关系太大了，容不得出半点差池。

3.难在客观条件难以准确预测

考核指标会受到客观条件变化的影响，客观条件的变化有些可以预测，但有些比较难预测。考核不好，就会就客观条件变化找千条万条理由，对考核实施者是个考验。

4.难在文化不容

企业文化不是一天两天可以形成的，而既有的企业文化也不可能在一天两天之内就能够改变。如果企业文化缺少对考核的支撑，考核就会面临困难。

国企的主流文化是和谐，是以人为本，而考核又要划分三六九等。这正是国企员工考核的最大痛点！方法反而退其次。

客观地讲，以人为本作为社会价值观是比较合适的，企业泛泛地提以人为本值得商榷。

以人为本是以什么人为本？是以好人为本，还是以坏人为本？是以价值创造者为本，以雷锋同志为本，还是以南郭先生为本？企业是讲究效率的，国企也不例外，我们需要的是竞争文化！而不是和谐文化，更不是老好人文化！

结论：国企应提倡艰苦奋斗，倡导奋斗者文化

国企由于绩效管理文化方面存在的问题，所导致的考核问题是比较多的：

问题1：有的国企搞考核，优秀的占20%，其余的全是称职，这样的区分度如何作为利益分配的依据？更有甚者，连考核都省了，比政府机关还和谐。

问题2：考核结果与薪酬激励、晋升等不联动，或者联动很弱，表现再差也不会没有饭吃，谁还会重视考核？这样的企业活力从何而来？不表彰先进，就是纵容落后，不打击落后，就是打击先进。

问题3：考核搞平衡，今年你优秀，明年他优秀，好事大家轮着来。

这些问题都属于思想认识问题，属于企业绩效管理文化问题。这些问题不解决，再先进的考核理念方法也没有用武之地，什么战略导向、结果导向、价值导向等绩效理念，什么战略解码、OKR、BSC、KPI等方法方案，什么过程辅导、结果反馈、沟通面谈等管理要求，都是空中楼阁，无法真正落地。

绩效管理的文化如何解决？三句话，靠管理实践强化，靠思想动员影响，靠对标学习引导。下面是笔者作为人事部门负责人亲自操盘的一个绩效管理体系建立的案例。

这是一家航天央企的三级单位，主营运载火箭的总体研制，当时（2000年）人员规模5600人。航天企业当时的经济状况已经起底回升，员工队伍整体情况也有所好转，但作为老国企，上班迟到早退溜号、出工不出力等情况时有发生，甚至不上班拿工资等恶劣现象也仍然存在。人事管理面临的最大难题：对于大毛病不范、小毛病不断的人没有什么好招，扣奖金他不在乎，想解除又没有依据。为此，启动了全员绩效考核。主要做法是：

1.细化评分标准

生产一线人员按工时和产品质量量化考核，其余人员按业绩（权重60%，子项包括完成任务、工作饱满、工作质量、工作效率、工作创新）、能力（权重20%，子项包括独立工作、理解、专长）和态度（权重20%，子项包括合作、积极性、责任心、全局、业务交流、遵章守纪、公益）三个维度、15项指标进行考核评分，每一项指标都给出了典型行为表现作为打分参照。

2.结果强制分布

分为五档，末位10%（只设末位不强制淘汰），并且结果与增资、晋升、终止与解除劳动合同紧密联系。

3.操作简便易行

采取了机读机进行考核分数统计，编制软件给出建议评语，5000人考核从评分、统计到写评语、结果反馈，一周时间全部完成。后来回顾，这一点对于考核的推进是至关重要的。

主要体会是八个字：难点很大、效果很好。主要难度还是文化问题。老国企大家都熟头熟脸，搞末位脸面过不去。但我们还是顶住了压力，最极端的一件事，有一位考核末位的员工威胁部门领导要跳楼，可能也就是吓唬一下。当然，后来末位的比例逐步下调了。

效果也很明显，通过考核大家工作状态一下子紧张起来了，不再是松松垮垮，原来不上班拿工资的也上班来了，混日子的也开始着力表现自己。实际上，按规定进行解除合同处理的人并不多，人的状态变了，“坏人”变成了好人，还处理他干嘛？这就是机制的力量。

华彩咨询：投融资平台转型成功的奥秘

发布时间: 2020-1-14  文章来源: 华彩咨询

近日，《隐性债务视角下的城投转型——中国地方政府投融资平台转型发展研究2019》发布了2019年中国省级、地市级、县级等三类地方政府投融资平台的排名榜。

华彩咨询对地方政府投融资平台及其转型发展，长期坚持关注，广泛进行调研，并深入其中数百家提供过专业的服务。基于此，通过对入榜的投融资平台企业进行初步分析，发现如下特点：

1.沿海区域占比较高，尤其是长三角区域；

2.在县级投融资平台中，市辖区、县级市等经济较为发达的县域占比较高，且与全国百强区县榜单高度重叠；

3.和近几年的资本高质量发展高度相关，如浙江的“凤凰行动”计划、 江西的“映山红行动”、湖南的“蝶变”行动计划、西安的“龙门行动”计划等；

4.和当地的金融活力密切相关；

5.和城市更新、再城市化密切相关；

6.基本都集中在高铁密集区域，和高铁经济紧密相关；

7.大多是人口净流入地；

8.大多在科创领域有一定的投入，与大数据密切相关；

9.和入选“双百行动”的企业所在地高度重叠；

10.和当地的“三去一降一补”质量密切相关；

11.和新旧动能转换推进程度密切相关；

12.和当地能吏与执政思路更新密切相关。

再结合华彩咨询对投融资平台的研究成果与服务经验，分别总结归纳了省级、地市级、县级投融资平台各自转型成功的若干奥秘，在本文中呈现给大家。

说明：本文的部分数据，来源于地方政府投融资研究中心主任、国家发改委PPP专家库成员胡恒松博士的《隐性债务视角下的城投转型—中国地方政府投融资平台转型发展研究2019》。该研究选取了公司业绩、市场转型、社会责任三个一级指标，8个二级指标、34个三级细化指标，对平台公司发展状况进行全面评价。

一、省级投融资平台转型成功的奥秘

全国前80强省级政府平台公司分布，上海一家独揽其大有11家，北京紧随其后有10家，安徽省、陕西省各有6家，浙江、广西和天津各拥有5家，江西省、山东省、广东省、福建省并驾齐驱各有4家省级政府平台公司。

华彩通过对省级投融资平台调研以及对其中若干家平台公司的咨询服务，总结省级政府投融资平台成功的奥秘如下：

1.省级政府投融资平台都能较好地完成向上营销，使得政府能将部分优质资产、可经营性资产、可带来现金流的资产注入到投融资平台中。

2.省级政府投融资平台都比较注重产业，由纯粹地服务与支撑政府功能，走向培育产业，是这些省级政府投融资平台走向成功的秘密法宝之一。

3.省级政府投融资平台都在一定程度上强化现金流产业板块的打造。

4.省级政府投融资平台都较好地使省级财政部门将部分财政资金、转移支付和专项财政费用，由之前的费用型支出，较好地转化为产业型支出。比如，湖北长江投资集团，就推动促成了湖北省财政出资400亿元发起设立湖北省长江经济带产业引导基金（以下简称引导基金），引导基金通过与社会资本合作发起设立若干支产业投资基金（以下简称母基金），共同构成规模为2000亿元的湖北省长江经济带产业基金（以下简称长江产业基金）。母基金再通过设立子基金或重大项目直接投资的方式，力争带动约10000亿元的社会投资，支持湖北战略性新兴产业发展。

5.省级政府投融资平台都较好地驾驭国资国企改革政策，配合国资系统在促进资产重组整合方面做了较好工作，从而获取并打造较优质、可托底的产业板块。

6.大部分省级投融资平台采取了“瘦体强身”，剥离了部分产业。

7.大部分省级投融资平台不同程度的“脱虚回实”，将准金融业务与实体业务的深入融合方面，有较好地探索，纷纷在供应链金融、产业链金融、生态链金融等领域有重大斩获。

8.超过一半的省级投融资平台积极地进行高价值并购、产业亮点并购，促进自身实体业务夯实与稳健。比如，北京控股集团有限公司(简称“北控集团”)与加多宝集团在混合所有制改革之下的深度战略合作；而且，北控集团聚焦于污水业务，成为全球污水业务之王；目前，北控旗下已有11家上市公司，未来这一数字还将进一步增长。

9.省级投融资平台都努力的从之前注重工业经济、基建经济，积极地转型注重消费经济、科创经济。比如浙江省国有资本运营有限公司、甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司、江苏交通控股有限公司、冀中能源集团有限责任公司、江西省高速公路投资集团有限责任公司等，都在此方面收获颇丰。

10.省级投融资平台都积极推进资产证券化，不但注重资产证券化的效率，更注重资产证券化的质量，向市值管理要效益。

11.省级政府投融资平台都开始在品牌建设、数字化转型这两大亮点上，有重大作为。

12.省级政府投融资平台都纷纷致力于转型为国有资本投资、运营公司，或实质上的国有资本投资、运营公司；在国有资本投资、运营公司的实践方面，走出具有自身特色的创新之路。

13.值得欣喜的是，省级政府投融资平台伴随着人工智能、云计算、大数据、5G等技术的应用，开始迈向数字化时代，新产品、新服务层出不穷，不断强化科创产业实践与力度。

14.80%以上的省级政府投融资平台成立产业基金，创新管理，增强国有金融机构活力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济。

二、市级投融资平台转型成功的奥秘

为深化投融资体制改革，提升国有资本、国有资产统筹运营能力，化解债务压力，实现政企分开、政资分开，做强做大投融资平台，2019年市级政府投融资平台在实体化、市场化等转型发展方面做出不懈努力。在全国参与排名的1295家市级公司中，江苏省、福建省、广东省、浙江省的平台公司在前150名中占据较多。华彩咨询通过调研与服务此类投融资平台的经验，总结出以下21条市级投融资平台转型成功的奥秘：

1.市级政府投融资平台都注重向上营销，使得政府能将部分优质资产、可经营性资产、可带来现金流的资产注入到投融资平台中去。

2.市级政府投融资平台大都积极地、大幅度地探索成为国有资本投资、运营公司，且在“两类公司”的实践方面，深度地结合了本市的资源与禀赋。

3.市级投融资平台都做好了服务本地、深化经营本地，服务于本地美好生活，并形成自己特色产品、产业的工作。

4.市级投融资平台都积极探索“产品经营、资产经营、资本运营”三位一体。

5.市级投融资平台都在压债减负方面有重大探索，尤其是本地政府向其注入优质资产，包括扩充资本金等。

6.重大实践：若干市级投融资平台将国家级、省级的经开区和高新区，乃至国家级新区投融资平台的资产，注入到市级投融资平台，使得市级投融资平台资产更优、产业更实、科创更具精准性。

7.市级投融资平台都都将经营城市，把握本地改革红利，把握本地交通基础设施已营造良好的营商环境后的发展红利，作为重要的经营对象和依托。

8.市级投融资平台在打造智慧城市、优美城市和优化营商环境方面，既是投入者，也是获利者。

9.市级投融资平台都在供应链运作、供应链金融与城市生活的融合方面，做出了较好的探索。

10.转型成功的市级投融资平台，有一个共同做法，即主场在本市，经营空间扩张至全国，乃至于国际；转型成功且仅经营本地的，是极少数，多数都实现了经营空间的扩展。

11.成功转型的市级投融资平台在二、三级子公司混改和培育明星板块上市方面，其中70%以上有突出的探索。

12.过半成功转型的市级投融资平台引入市场化职业经理人，其中20余家企业引入了“跟投制度”。

13.成功转型的市级投融资平台共同特色：开展全域国资经营，将生态自然资源、、行政资源、财政资源及其他特殊国有资产，进行了积极的转化和激活；比如，若干城市成立了后勤集团。

14.成功转型的市级投融资平台都不约而同与科研机构、大学形成了稳定的产学研合作关系，其中超30家与一名以上院士有专题合作。

15.过半数成功转型的市级投融资平台都介入了产业园区经营，形成自身主导的产业园区。

16.近30%市级投融资平台成立了自己的产业基金。

17.几乎全部成功转型的市级投融资平台，近两年都在智慧城市、数字化转型领域予以了积极投入。

18.绝大部分转型成功的市级投融资平台与本地政府、国资委的关系都很融洽。

19.50%以上的市级投融资平台介入了文旅、康养产业。

20.绝大多数成功转型的市级投融资平台突出特色优势，善用“留才”、“抢才”政策。

21.绝大多数成功转型的市级投融资平台都积极推动了城市更新，再城市化。

三、区县级投融资平台转型成功的奥秘

区县投融资平台的发展是最大的亮点，因为区县自身资源往往不多，但区县与投融资平台的关系十分密切，与区县政府作为十分密切，形成了很多“绿色通道”和“直通车”。华彩咨询通过调研，也总结了区县投融资平台转型成功的奥秘：

1.转型成功的区县投融资平台基本都做到“万千宠爱于一身”，将本区县的所有或大部分资产，注入到该平台，形成聚集效应。

2.区县投融资平台的转型成功，都受当地财政局的高度关注与重视，在资源注入、资产重组、财政优惠政策、财政资金注入等方面，有重大突破。

3.区县投融资平台已成为区县招商、土地经营、文旅开发、农业产业发展等方面的核心抓手。

4.转型成功的区县投融资平台在做实产业、多点获利、深入介入区县经济等方面，都有突出、亮眼表现。

5.转型成功的区县投融资平台最大的特点就是经营本区县，塑造本区县独有的招商优势、产业优势、环境优势，形成洼地效应，推动本地发展。

6.转型成功的区县投融资平台均在房地产、产业园区、市场建设、物流产业、商贸等领域重点布局。

7.区县投融资平台核心发力点：园区建设、产业招商、重大项目相伴产生的服务。

8.成功转型的区县投融资平台，在转型改革、政策创新方面有突破的，占20%。

9.区县投融资平台在资产重组、区县特色资源盘活等方面，80%以上的有重大创新。

10.70%以上的区县投融资平台，格外注重与市级、省级国资的跨层次合作。

11.区县投融资平台均在打造本地特色上找到了发力点，包括：特色产品、特色市场、特色产业、特色产业集聚区、特色园区、特色旅游、特色景区等，充分体现了区县投融资平台在经营区县、经营营商环境、经营生活环境、经营城市环境等方面的担当与作为。

长城战略：创业浪潮中的高成长企业

发布时间: 2020-12-14  文章来源: 长城战略

2020年1月10日，由科技部火炬中心指导，东湖高新区管委会主办的2020光谷青桐年会暨光谷青桐汇100期活动在东湖高新区顺利召开，长城战略咨询武文生受邀出席并做《创业浪潮中的高成长企业》的主题演讲。

01 改革开放时期的六次创业浪潮

改革开放后中国出现的六次创业浪潮。光谷青桐汇是中国版的奥斯汀“西南偏南”，打造了具有世界影响力的创业者舞台。回顾中国改革开放四十年发展历程，经历了六次大的创业浪潮。每一次创业浪潮的起源都是改革、解放和松绑，松绑以后，技术与生产力的融合发展成为新的产物。

光谷的发展也与六次创业浪潮密不可分。1988年，东湖高新区成立了全国首家孵化器—东湖创业中心。2014年以来，光谷创业者也积极投身于移动互联网创业，以斗鱼为代表的新经济独角兽企业不断涌现。

02 新经济企业成长路线

新经济时代下的三类创业。可分为生存型创业、发展型创业和变革型创业。只有少量的创业企业能跨过死亡谷能成为瞪羚企业、独角兽企业。对政府来说，要引导资本、技术和资源以市场化的方式向瞪羚企业集中，对独角兽企业的支持更多给予包容监管，营造良好成长生态环境。光谷有一大批优质创业企业通过“光谷青桐汇”被发现、投资，获得快速成长，成为瞪羚和独角兽企业。

重点关注“创业五路军”。目前，瞪羚、独角兽企业资源配置方式发生了巨大变化，企业家、科学家与投资人的组合成为新趋势。长城所作为国内咨询机构，希望和更多的投资人、创业者合作，共同培养伟大的创业者和企业家。

03 从“青桐汇”到“瞪羚塬”

从“青桐汇”到“瞪羚塬”。光谷青桐汇是创业者的舞台，是发现和挖掘伟大创业者，瞪羚塬是瞪羚企业服务平台，为瞪羚企业发展赋能，提升企业家洞见力、领导力和执行力。自2011年启动光谷瞪羚培育计划，历经十年，光谷瞪羚企业数量从29家上升到2019年的414家，超过十倍增长。希望到青桐汇200期的时候，光谷青桐汇与光谷瞪羚塬合作，打造最具影响力的企业家盛会！

汉哲咨询：完善国资国企治理体系

发布时间: 2020-1-14  文章来源: 汉哲咨询

党的十九届四中全会是我们党历史上第一次专门研究国家制度和国家治理问题的全会，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分，国资国企制度体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分。积极探索完善国资国企工作的体制机制，努力推动国资国企实现更高质量发展，是全面深入贯彻全会精神的内在要求和应有之义。

深刻理解把握十九届四中全会精神，进一步明确国企的职责使命。

习近平总书记多次强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放以来，中央高度重视国资国企改革发展，始终将国资国企改革作为经济体制改革的重要环节。党的十九届四中全会，从国家制度和国家治理体系的高度，对新形势下国资国企改革发展作出了全面部署，明确了增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力新要求，提出了中国特色现代企业制度的新表述，作出了国有资产监管体制的新部署。我们要深刻认识到，国有企业在党和国家事业中的地位极其重要、作用极其关键。我们要坚决扛起搞好国有企业、发展壮大国有经济、做强做优做大国有资本的历史使命和时代重任，始终坚持站在党和国家事业全局谋划和推动工作。

深刻理解把握坚持和完善党的领导制度体系的新部署新要求，切实加强国企党的领导党的建设。

全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排之中，突出了党的领导制度的统领地位，彰显了我们党牢记初心使命、以坚强领导引领复兴航程的使命担当。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。回顾国有企业发展史，就是一部国资系统各级党组织和广大党员干部职工坚持党的领导、加强党的建设的奋斗史。我们要牢牢按照全会关于党的领导制度体系提出的六个方面要求，坚决做好贯彻落实，全面推进国企党的各项建设，为推动企业高质量发展提供坚强保证。

一是坚持政治引领，为企业改革发展定向引航。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须把党的政治建设摆在国有企业党建的首位，旗帜鲜明讲政治。要把深入学习贯彻十九届四中全会精神作为当前首要政治任务，把不忘初心、牢记使命作为加强党建的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推动全系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决听从党中央号令，始终听党话、跟党走。

二是坚持深度融合，实现党建与经营同频共振。国有企业党委发挥领导作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。我们必须坚持“两个一以贯之”要求，在顶层设计上持续抓好国有独资、全资和控股企业章程修订工作，保证党和国家方针政策、重大部署在国企贯彻执行；在决策程序上加大对国企党委发挥领导作用的指导力度，进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；在深化改革上进一步推动党的建设与生产经营深度融合，促进企业稳健发展。

三是坚持固本强基，筑牢企业发展的力量支撑。党的基层组织是贯彻落实党的路线方针政策的基础，更是国有企业推动改革发展的基础。我们要适应企业产权关系、组织架构、管理模式的发展变化，重点加强对混改企业和境外企业党组织设置方式、职责定位和管理模式，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极运用信息化手段建设党建工作系统，推动党的各项制度在基层刚性执行。找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，不断增强基层党组织的政治功能和组织力，把企业基层党组织打造成为推动企业改革发展的坚强战斗堡垒。

四是坚持责任到位，营造风清气正的发展环境。落实全面从严治党主体责任，是各级党组织职责所在。我们要加强落实全面从严治党要求的制度安排，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。实施党建考核结果与企业党委领导班子成员绩效薪酬挂钩，有效防止党建工作责任制落实力度层层衰减和“两张皮”现象。深化政治巡视巡察，建立督查督导的长效机制，彻底实现巡视巡察发现问题的有效根治。严明政治纪律和政治规矩，大力纠治形式主义、官僚主义，深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育并形成制度，一体推进建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制，为企业改革发展营造良好的发展环境。

深刻理解把握坚持和完善社会主义基本经济制度的部署要求，进一步完善国资国企治理体系，推动高质量发展。深刻理解把握坚持和完善社会主义基本经济制度的部署要求，进一步完善国资国企治理体系，推动高质量发展。

党的十九届四中全会作出了完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展的战略部署，近期召开的中央经济工作会议又再次强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。我们要按照全会和经济工作会议的新部署、新要求，结合国资国企改革发展的新形势、新任务，进一步完善国资国企制度体系，切实把制度优势转化为提升治理效能、推动国有企业实现高质量发展的动力源泉。

一是着力完善以管资本为主的国有资产监管体制。以管资本为主加强国资监管，是党的十八届三中全会提出的一项重大理论创新。十九届四中全会在进一步强调“以管资本为主”的基础上，将“国有资产管理体制”调整为“国有资产监管体制”。这意味着国资国企改革的理念和方式都发生了重大转变，对于国资监管机构来说，就是要适应这些新变化，明确政府层面的出资人代表定位，以产权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，依靠完善的法人治理结构来履行出资人职权，实现从“管企业”到“管资本”的转变。

二是着力完善中国特色现代企业制度。建立和完善现代企业制度，是国有企业改革的方向。四中全会第一次将“中国特色现代企业制度”列入中国特色社会主义制度的重要组成部分。我们必须深入领会全会新表述的深刻含义，进一步完善中国特色现代企业制度体系，为推动企业高质量发展提供坚实的制度保障。完善法人治理结构。有效制衡的法人治理结构是现代企业制度的重要基础，前提是要厘清党委会、股东会、董事会、经理层等各治理主体的职责边界，强化权责对等，确保有效履职。

三是着力完善创新发展体制机制。创新是实现高质量发展的第一动力，全会提出要增强国有经济“五力”，其中新增了“创新力”要求，中央经济工作会议又明确了要发挥国有企业在技术创新中的积极作用，体现了党中央对国有企业加大自主创新力度的高度重视。我们要以更大的担当精神，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高整体竞争力。优化政策环境，激发创新活力。

四是着力完善企业合规管理体系。党的十九届四中全会强调，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国。依法治国在企业层面的要求就是依法治企，而加强合规管理就是其中的应有之义。特别是在市场竞争日趋激烈、国有企业加快走出去的时代背景下，国有企业除了要靠优质的产品和服务赢得品牌和信誉，更要靠依法、合规、诚信经营的方式有效化解各类风险，确保国有资产安全。

五是着力完善履行国企责任的体制机制。只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。党的十八届三中全会将承担社会责任提升为进一步深化国有企业改革的六大重点之一，十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，为国企责任赋予了新内容，提出了更高的期望和要求。国企要进一步夯实责任国企的理念，把履行国企责任与促进企业改革发展相结合，作为公司治理的重要内容，融入到企业的战略、决策、运营和管理中。(作者系北京市国资委党委书记、主任)

关于公布第三批全国企业管理咨询机构推荐名录的通知

中国企联[2020] 1号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团企业联合会、管理咨询协会、中小企业协会（促进会、联合会），各有关管理咨询机构、各有关企业：

为学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》（工信部联产业〔2016〕245号），引导企业管理咨询机构专业化、规范化发展，更好地为企业开展管理咨询提供信息服务，在工业和信息化部指导下，金年会手机版、中国中小企业协会于2019年5月共同组织开展了《全国企业管理咨询机构推荐名录（第三批）》的推荐审定工作。经全国企业管理咨询机构自愿申报，各省市企业联合会、管理咨询协会、中小企业协会组织推荐，以及对申报材料进行初审、专家审定和社会公示后，共有41家机构符合推荐条件。现将名单予以公布（名单详见附件）。

金年会手机版、中国中小企业协会对入围《全国企业管理咨询机构推荐名录》的单位实施日常监督和动态管理，每3年复核一次。对不再符合条件的机构，取消入选资格并予以公布。已入围《全国企业管理咨询机构推荐名录》的单位要依法依规、尽职尽责开展管理咨询活动，充分发挥示范带动作用，引领管理咨询业健康规范发展，为提升企业管理水平、促进企业高质量发展作出积极的贡献。

附件：全国企业管理咨询机构推荐名录（第三批）名单

                                    2020年1月13日

附件：

全国企业管理咨询机构推荐名录（第三批）名单

关于发布和推广2019年中国管理咨询优秀案例的通知

中国企联咨委会 [2020]1号

各有关机构：

为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结和推广管理咨询行业的成功经验，鼓励和引导管理咨询公司提高管理咨询技术水平，增强创新能力，培育核心竞争力，提升咨询机构的品牌价值，同时，响应国际管理咨询协会理事会（ICMCI）号召，我会在连续9年成功发布中国管理咨询机构优秀案例的基础上，今年在全国范围内继续组织开展了2019年全国管理咨询优秀案例申报工作。经自愿申报、材料初审、专家委员会审定，共有18篇案例成功入围“2019年中国管理咨询优秀案例”名单，现予以公布（名单详见附件）。

附件：2019年中国管理咨询优秀案例名单

                              2020年1月7日

附件：

2019年中国管理咨询优秀案例名单

1. 基于风险视角的国有企业财务监督体系建设研究 北京英大长安风险管理咨询有限公司 杨航

2. 构建“1234”立体型防控机制，全面提升廉洁风险防控水平  北京英大长安风险管理咨询有限公司  张建炜

3. 大型国企战略转型背景下人力资源规划及人力资源管理提升项目  中智人力资源管理咨询有限公司  周晋芳

4. 天津市滨海新区开发区薪酬与绩效考核改革项目  中智人力资源管理咨询有限公司  徐建高

5. 大唐山东发电有限公司内部控制评价项目  中财光大（北京）管理咨询有限公司  陈蕾洁

6. 剑河县民族中医院中医特色能力提升咨询服务  北京精医万家科技有限公司  彭卫红

7. 江口县中医医院新调整两个结构  北京精医万家科技有限公司  李新峰

8. 中设设计集团“拼搏者”人才新机制  华夏基石管理咨询集团  张小峰

9. 北京首都国际机场股份有限公司安全文化评估项目  北京捷盟管理咨询有限公司  王京平

10. 郑州高新区国有企业改革发展咨询  北京市长城企业战略研究所  杨乾

11. 电视剧引导扶持专项资金项目绩效评价  天津倚天管理咨询有限公司  黄峥

12. 全员绩效体系建设项目  汉哲管理咨询北京（股份）有限公司  姚文超

13. 全行流程体系建设项目  汉哲管理咨询北京（股份）有限公司  叶涛

14. 南京银行授信审批官职业教育与培训体系构建  南京东方智业管理顾问有限公司  褚笑君

15. 新一轮国企改革背景下重庆国有资本运营公司的实践样本初探  重庆重大同浩管理咨询有限公司  吴爽

16. 新时代 新职教 中国特色高水平专业群建设咨询服务  绎达咨询（成都）股份有限公司  彭艳

17. 从文化视角透视潍坊农商银行的变革之旅  北京同心动力企业管理顾问有限公司  赵彦春

18. 中交一公院人才战略实施项目  北京知本创业管理咨询有限公司  刘航

2019中国管理咨询优秀案例节选：

某中央部委XX引导扶持专项资金项目绩效评价

--天津倚天管理咨询有限公司

一、项目背景

（一）客户基本情况

财政部预算评审中心（简称“评审中心”）是财政部具体承担中央部门预算绩效评价工作的重要部署单位，其重要职责之一是配合预算司完善中央部门预算绩效管理制度，并根据需要，对中央部门重大项目预算执行情况、预期效果进行跟踪问效。

评审中心认真贯彻落实党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”要求，坚持“以政治建设引领业务工作，以业务工作落实政治责任”，深入开展项目预算评审、绩效评价和支出标准体系建设等方面工作，取得了一定成效，较好地发挥了评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用。2018年以来，评审中心根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件的要求，力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，共完成绩效评价项目46项，涉及中央本级和转移支付项目、政府性基金、产业投资基金、部门整体支出等广泛内容，为有关部门决策参考和进一步改进相关政策提供了重要支持，促进了项目实施方案和资源配置的优化，其中10个项目的绩效评价报告作为参阅资料上报全国人大，获得了人大财经委的认可。

（二）预算绩效评价类项目背景

预算绩效是政府绩效的重要组成部分，它直接反映政府行政运行的产出效率。新《预算法》从预算绩效、公共财政和国家治理三者之间关系的角度，明确了讲求绩效的理念，奠定了新时期强化预算绩效管理的法理基础。在新常态下，公共管理实践要求以新的预算形式来提高公共部门绩效。当前，政府预算绩效管理由财政部门牵头，根据预算部门（单位）设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

预算绩效评价不仅是对财政支出的结果进行简单考评，更主要的是发挥绩效评价的决策信息反馈作用，建立一种更理性的、有翔实资料和明确绩效标准作为依据的预算编制机制，将绩效评价融入整个预算编制过程，使财政资金分配和使用遵循经济、有效和高效的原则进行。

表1  我国预算绩效评价法规政策发展历程

（三）该引导扶持资金基本情况

倚天咨询受财政部预算评审中心委托，对某中央部委XX引导扶持资金近三年的实施情况开展政府支出绩效评价工作。该引导扶持资金是被引导扶持企业通过各省主管单位的初次评选后，由该中央部委组织“终评”，对优秀参评项目给予政府扶持，以加强该行业的方向引领，提高行业成果的质量，促进该行业在国内的可持续、正向的发展。

（四）客户需求

通过对该中央部委近三年该引导扶持专项资金的支出进行评价，全面了解XX引导扶持专项资金决策机制、管理水平、产出与效果情况，总结该项目管理经验、实施存在的问题，并提出改进建议，为下一步预算资金安排和资金政策优化提供参考依据。

二、前期调研与诊断

（一）诊断的主要框架与内容

倚天咨询主要从决策、管理、产出、效果四个维度系统认识和理解项目运行的全过程。以此为主线，设计不同受众的调查问卷，以及针对被评价单位不同层级、业务访谈对象的访谈提纲，通过访谈、资料研究（内外部文件、政策制度、行业研究、书籍等）、专题研讨、问卷调查（涉及获扶持单位、未获扶持单位、评委人员、行业内专家等），全面了解该引导扶持专项资金决策机制、管理水平、产出与效果情况。

图1  调研主体框架与内容

（二）诊断内容、过程和方法

1.组建评价工作组。

明确组内成员任务分工、制定内部工作路程并确定责任人，保证评价工作质量和效率。

2.召开评价工作启动会。

向被评价单位介绍绩效评价工作的总体要求、工作流程和环节、被评价单位需要配合完成的相关工作内容及计划时间节点，明确被评价单位需提供的项目资料清单。

3.收集和审核资料。

工作组根据项目情况，采取实地调研、电话邮件、查询统计资料和网站内容等方式开展项目资料收集和整理工作。及时跟踪被评价资料提供情况，并对所提供项目资料进行认真核实和全面分析，对基础数据资料进行审核确认。

4.分层访谈。

经过访谈100多位项目参与者，包括该中央部委业务科室、各省局业务科室、获扶持和未获扶持单位的中高层人员交流，寻求项目运行过程中存在的问题。

5.调查问卷。

评价组根据项目特点，分别针对扶持资金申报单位、行业内专家和资深人士设计了调查问卷，调查对象包括剧本评审参评专家与未参评专家、文艺评论专家、获扶持单位和未获扶持单位。累计收回有效调查问卷148份。

6.数据分析整理。

通过对调查的数据进行分析，明确项目的产出和效果实现情况。

7.制定绩效评价工作方案。

工作组在搜集和审核项目资料的基础上，初步设计绩效评价指标体系并制定评价工作方案。方案中明确项目概况、评价对象和内容、评价目的、评价依据、评价方法、评价指标体系框架和评分标准等内容。

（三）项目风险点诊断

项目组按照风险识别、关键事项、指标设计和风险表达的总体研究思路，设计项目风险评估体系。

表2  项目风险评估体系

（四）调研与诊断结论

倚天咨询根据专项资金规范和引导扶持行业特点，有针对性充分调研与摸底，解析项目实施过程中存在的问题：

l  项目目标体系不够完善：“剧本创作扶持”工作方案的“前瞻性”力度不够，各项管理工作未能围绕项目目标展开，不能在“前端”对剧本创作形成有效的引导扶持。

l  项目边界未清晰界定：申报遴选机制与其他部门的相关资金政策衔接不够；与其他中央专项资金在扶持对象和范围上也有交叉重合，存在多头资金扶持的情况。

l  项目遴选机制有待完善：剧本扶持“终评”评选的范围较窄；评选规则不够完善；多省未制定“初评”管理办法或操作办法；“终评”环节缺少预先设定的评价体系和评分规则；资金扶持标准不明确。

l  关键流程系统有待梳理：未建立剧本成片情况跟踪机制；缺少对未如期成片剧本设置相应的约束手段；缺少评审结果反馈机制，评审意见或建议无法对剧本的创作施加影响，无法充分实现“引导”本创作的预设功能。

l  绩效管理应用效果欠佳：项目执行单位绩效管理意识薄弱，多数绩效指标定义模糊，关键指标欠缺，可量化指标偏少。

三、绩效评价体系的设计框架

（一）综合评价的实施

项目从项目决策、管理、产出、效果四个方面内容入手，以“政策导向、问题导向、点面结合”的工作思路，对项目绩效评估拟定整体实施框架，界定各模块间的逻辑关系，对项目整体运作实施四维推动：组织决策优化→关键流程梳理→绩效指标建构→实施效果评价。在收集、审核、分析相关绩效材料的基础上，运用案头分析法、比较分析法、专家评议法、实地调研法、因素分析法等评价方法实施评价，以实现科学合理的绩效评价体系，为项目提升组织管理效能，强化整体流程运作效率提供建议。

为了保证数据的客观性和准确性，倚天咨询以原始数据为重点，二手数据为参考，对官方数据平台（国内TOP3视频网站平台、收视率统计机构等）数据进行收集整理。如下所示。

表3  项目评价证据收集表

在项目评价管理中，在正常运行条件下，跟踪业务在项目实施中的处理过程，穿越全流程和所有关键环节，把运行结果与财政资金使用的设计要求对比，以发现项目方案和流程控制的缺陷。